全國人大代表鄭功成：
走向共同富裕的關(guān)鍵是公正的社會分配制度
物阜民豐、安居樂業(yè)，千百年來人們對美好生活的想象正在變成現(xiàn)實(shí)。今年的政府工作報告?zhèn)鬟f出新時代的強(qiáng)音：我國向著目標(biāo)更高的共同富裕時代邁進(jìn)的腳步更加堅定——“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，依靠共同奮斗，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往”。
全國人大代表、中國社會保障學(xué)會會長、中國人民大學(xué)教授鄭功成評價稱，這句話的內(nèi)涵在于，要讓發(fā)展的成果更多、更公平地惠及全體人民。
這意味著，在走向共同富裕的道路上，既要繼續(xù)做大蛋糕，也要合理分配蛋糕，二者同樣重要。沒有豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，共同富裕會變成紙上談兵；而沒有合理的分配機(jī)制，幸福就只能是少數(shù)人的“專利”?！胺趾玫案獠拍芾^續(xù)做大蛋糕?！编嵐Τ蓮?qiáng)調(diào)，建立起公正的分配制度至關(guān)重要。
分好蛋糕關(guān)乎民生、公平及經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長
黨的十八大以來，我國歷史性地解決了絕對貧困問題，全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)了人類發(fā)展史上的巨大奇跡。如今，我國人均GDP超過1.2萬美元，跨入高收入國家的門檻。與此同時，我國建成了世界上最大規(guī)模的社會保障體系，讓14億人口通過社會保障制度分享到國家發(fā)展成果。鄭功成說：“從世界范圍來看，這稱得上是最卓越的貢獻(xiàn)?！?/p>
然而我們面臨的問題和挑戰(zhàn)依然不少。我國基尼系數(shù)居高不下，低收入群體規(guī)模偏大，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出；同時，我國面臨經(jīng)濟(jì)下行的壓力較大，繼續(xù)做大蛋糕的難度在加大。
鄭功成分析說，這是一個簡單的道理，如果低收入人群規(guī)模過大而中高收入群體規(guī)模偏小，那么作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一大引擎的消費(fèi)就失去動力，“不消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)怎么保持繼續(xù)高速增長？”為此，他提出，應(yīng)更重視財富分配格局合理化?！胺趾玫案獠还怅P(guān)乎民生、關(guān)乎社會公正，更關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，事實(shí)上構(gòu)成了繼續(xù)做大蛋糕的重要條件”。
有人認(rèn)為，蛋糕做大了能夠自動解決公平的問題。對這樣的觀點(diǎn)，鄭功成并不贊同。改革開放40多年我國迎來經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，但貧富差距并沒有減小。一些發(fā)達(dá)國家有這樣的經(jīng)歷，即經(jīng)濟(jì)高速增長，蛋糕做得越來越大，但是社會極不安定，就是因?yàn)樨敻环峙洳还?，收入差距擴(kuò)大，由此導(dǎo)致的不僅僅是經(jīng)濟(jì)危機(jī)，也會帶來社會危機(jī)。
“‘分好蛋糕’已成當(dāng)務(wù)之急。”鄭功成說，要讓城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同群體之間收入差距偏大的問題持續(xù)不斷地得到實(shí)質(zhì)性改善，讓全體人民共享發(fā)展的成果，再繼續(xù)做大蛋糕。
實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個漸進(jìn)的歷史進(jìn)程
對于實(shí)現(xiàn)共同富裕，鄭功成認(rèn)為，首先要把握一種比較理性的時空觀?！坝行┤思庇谇蟪?，有的則認(rèn)為遙遙無期?！编嵐Τ烧f，事實(shí)上中央對實(shí)現(xiàn)共同富裕有清晰的時間表、路線圖，“這是一個持續(xù)30年的歷史進(jìn)程，是漸進(jìn)的”。
從時間維度看，實(shí)現(xiàn)共同富裕分為三步?！笆奈濉逼陂g的目標(biāo)就是要縮小居民收入差距和消費(fèi)差距；到2035年，要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基尼系數(shù)應(yīng)當(dāng)降到0.35左右；到本世紀(jì)中葉，基本實(shí)現(xiàn)共同富裕，基尼系數(shù)在0.3左右，人們的收入基本平等了。
鄭功成說，基尼系數(shù)是一個很重要的指標(biāo)。從空間維度來看，浙江是先行示范區(qū)，因其具備更好的條件，城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同階層之間的差距都是全國最小的，而財富規(guī)模又是全國領(lǐng)先的。因此浙江在2035年要基本實(shí)現(xiàn)共同富裕，比全國早15年。
“在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的歷史進(jìn)程中，還有一些全國性的規(guī)定動作”。鄭功成指出，去年國家頒布了加強(qiáng)老齡工作和養(yǎng)老托育等一系列政策性文件，今年實(shí)施基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，這次政府工作報告又明確提出推進(jìn)基本醫(yī)療保障省級統(tǒng)籌，以及黨的十八大以來有序銜接的“反貧困”“鄉(xiāng)村振興”等，都是走向共同富裕的實(shí)質(zhì)性行動，這些都是全國一盤棋推進(jìn)的，各地應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)中央的統(tǒng)一部署。
然而共同富裕不會是同步富裕，也不可能做到全國同步，各個地區(qū)可以根據(jù)自身發(fā)展來設(shè)定目標(biāo)。鄭功成認(rèn)為各地推進(jìn)共同富裕時需要盡力而為、量力而行。像長三角、珠三角區(qū)域等發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該先行。這些地區(qū)有的地方早已達(dá)到人均GDP兩萬多美元，其基本公共服務(wù)包括養(yǎng)老服務(wù)、托育服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等也要先行改革，“不能等到全國人均GDP都達(dá)到兩萬多美元才去干”。因此，人均GDP也是一個衡量共同富裕的重要指標(biāo)。
三次分配統(tǒng)籌發(fā)力 讓財富分配更趨合理
“共同富裕實(shí)際上就是共享發(fā)展。共享發(fā)展的理念是共同富裕的理論基礎(chǔ)，而共同富裕是共享發(fā)展的實(shí)踐結(jié)果和最高境界。”鄭功成說。
“初次分配、再分配和第三次分配要作為一個整體來看待并加以精確分析?！编嵐Τ烧J(rèn)為，如果初次分配沒有做好，那么再次分配解決收入差距的難度就會加大，三次分配更是解決不好，“需要同時發(fā)力”。
首先初次分配不應(yīng)該完全是市場化的，強(qiáng)調(diào)效率的同時要守住底線。資本要有序健康發(fā)展。現(xiàn)在一個主要問題是勞動報酬偏低，因此要在提高勞動生產(chǎn)率的同時讓政府減點(diǎn)稅、資本讓點(diǎn)利，促使勞動報酬提高。在這方面，鄭功成建議用“中醫(yī)式”的辦法，強(qiáng)基固本、綜合調(diào)理。
然而初次分配不能解決社會公平問題，必須通過有效的再分配才能縮小差距、促進(jìn)公平。在稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付三大再分配機(jī)制中，社會保障居于核心地位，“是人民共享發(fā)展成果的基本制度安排”。
在福利國家，財政的50%以上都用于社保，而我國過去更多的是把錢花在基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)，建高速公路和學(xué)校、衛(wèi)生設(shè)施等，“上億人口的脫貧攻堅，大都是來自稅收的錢?！编嵐Τ山ㄗh，未來更多的稅收要通過社會保障發(fā)到老百姓手上，這樣社會的公平度會越來越高，“再分配可以加快一點(diǎn)的，可以采取‘西醫(yī)式’，動點(diǎn)大手術(shù)”。
第三次分配的社會價值遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)價值。以美國為例，美國的慈善事業(yè)在全世界公認(rèn)是最發(fā)達(dá)的，但整個捐獻(xiàn)數(shù)量也只占GDP總量的2%-3%，“對財富分配格局影響微乎其微，但價值能引領(lǐng)人心向善”。鄭功成建議把三次分配統(tǒng)籌起來，各自找到最恰當(dāng)?shù)姆绞剑沟谜麄€社會財富分配趨向合理。
“共同富裕不能急于求成，也不是殺富濟(jì)貧，原則是共建共享、人人盡責(zé)、人人盡力、人人參與，同時還要盡力而為、量力而行?！编嵐Τ勺⒁獾剑械娜酥恢v共享，卻不講共建。以醫(yī)保為例，很多人不愿意盡繳費(fèi)義務(wù)但要求多報銷，而事實(shí)上，醫(yī)保的意義不在于具體能報銷多少錢，而是人們一旦生病時沒有后顧之憂，最好一生繳費(fèi)并不使用，這就是共建共享的含義。
“實(shí)現(xiàn)共同富裕比脫貧攻堅的任務(wù)更加艱難?！编嵐Τ烧f，眼下目標(biāo)已明確，要做的就是找到合理的路徑，堅定不移地往前走。
中青報·中青網(wǎng)記者 胡春艷 來源：中國青年報