上篇：山區(qū)吃水難，卻有兩套管
貴州因喀斯特地貌等特殊環(huán)境而長期工程性缺水，“水貴如油”是山區(qū)群眾吃水難的真實(shí)寫照。貴州自1997年以來累計(jì)投入超226億元用于農(nóng)村飲水工程建設(shè)，其中2016年以來累計(jì)投入專項(xiàng)資金超70億元，山區(qū)群眾逐步告別“望天水”“房蓋水”。不過，半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，貴州部分農(nóng)村地區(qū)飲水設(shè)施村民自備一套，政府建設(shè)一套，長期“雙管齊下”，政府建設(shè)的供水設(shè)施設(shè)備長期閑置浪費(fèi)。
“雙管齊下”，閑置浪費(fèi)嚴(yán)重
貴州六盤水市水城區(qū)地處滇黔桂石漠化區(qū)，最高海拔2861米，最低海拔635米，工程性缺水嚴(yán)重。半月談記者在水城區(qū)營盤苗族彝族白族鄉(xiāng)幾個村莊走訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卮迕窦抑屑扔凶詡渌矗钟姓ㄔO(shè)的飲水工程。
營盤鄉(xiāng)哈青村一位村民說，現(xiàn)在家里用的水來自不遠(yuǎn)處的自備水源，自己花錢買水管接到家中。在家里的餐桌旁，還有另一套取水系統(tǒng)，這是政府幾年前接通的，“水龍頭安裝了三四年時間，一直沒用過”。
無獨(dú)有偶。水城區(qū)楊梅彝族苗族回族鄉(xiāng)白牛村村民老梁告訴半月談記者，他所在的小組有大約30戶，家里接通了政府安裝的水管，也通了水，但平時都不用。另一村民家門口張貼了飲水安全明白卡，顯示為“集中式供水”，記者現(xiàn)場打開水表查看，計(jì)數(shù)刻度為“1”。
在紫云苗族布依族自治縣、望謨縣等地農(nóng)村，不少村民家中都有兩套供水系統(tǒng)，自備水源經(jīng)常使用，政府工程基本不用。一些村民家中水表計(jì)數(shù)刻度還停留在個位數(shù)，“0”或“1”這樣的噸數(shù)也常見。
由于政府工程長期閑置，不少水管水表等設(shè)備逐漸破舊、損壞，一些村民家中安裝的水管、水表已經(jīng)“殘缺不全”。
在紫云縣大營鎮(zhèn)星進(jìn)村，政府安裝的水龍頭接到了村民老石家門口，水龍頭開關(guān)已被取下來放在家里；在營盤鄉(xiāng)哈青村，有一戶人家水表已經(jīng)拆除，目前還能找到一截水管，水表則不見蹤影；在黔南布依族苗族自治州龍里縣谷腳鎮(zhèn)，有村民因?yàn)榉课萁ㄔO(shè)等原因，將政府安裝的供水設(shè)備埋在了地下；還有地方水表和水管銹跡斑斑，擦拭后才能讀出數(shù)據(jù)。
三大原因致長期閑置
半月談記者采訪了解到，貴州農(nóng)村政府飲水設(shè)施閑置主要有以下幾方面原因。
一是大多數(shù)村民已經(jīng)習(xí)慣使用自備水源。在部分地區(qū)，村民反映，他們集資拉通自來水用了幾年后，政府才鋪了水管、裝了水表?！拔覀冏约河兴?，為什么要用政府的水呢？”有村民認(rèn)為，如果征求村民意見，將工程建設(shè)資金用于自備水源維護(hù)管理，結(jié)果就會喝得放心、管得順心。
二是有農(nóng)戶認(rèn)為水不干凈。半月談記者在水城區(qū)、紫云縣等地山區(qū)調(diào)研時，隨機(jī)打開政府接通的水龍頭，流出的水發(fā)黑發(fā)黃，經(jīng)過大約20秒鐘，才能見到稍微清亮的水。村民反映，這一方面是長期未使用造成，另一方面則是凈化處理不到位，水不干凈。在水城區(qū)營盤鄉(xiāng)羅多村村民老鮑家中，白色水桶里的水呈黃色，她表示，“這樣的水怎么敢喝”。
三是部分村民不愿交水費(fèi)。農(nóng)村飲水工程讓水成為商品，這讓山區(qū)群眾在短時間內(nèi)很難接受。他們說，祖祖輩輩吃水從來不要錢，現(xiàn)在怎么還要收水費(fèi)？因?yàn)橐斟X，所以村民不用政府接進(jìn)來的水，平時用的都是山上引來的水。半月談記者調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，有的地區(qū)，村民自發(fā)組織起來集中取水，籌點(diǎn)錢建水池、鋪水管，平時只需三家五戶組成管水單元，做好維護(hù)，便可保證清水進(jìn)缸。
在水城區(qū)坪寨彝族鄉(xiāng)箐馬村，村民老周告訴半月談記者，政府修建的飲水工程兩年前就通了水，但一噸水費(fèi)要兩塊錢。相比之下，他家一直都使用自備水源，老兩口在家，用水不多，也不用交水費(fèi)。半月談記者走訪不少村莊，村民表示，“別說一噸兩塊錢，哪怕五角也不交”。
山區(qū)供水，成本較高
從生產(chǎn)角度看，貴州山區(qū)實(shí)行集中供水成本相對較高。從水源地到水廠再到各家各戶，干凈、衛(wèi)生、達(dá)標(biāo)的水需要投入電力、藥耗、管道、水泵、人工、維修等方面費(fèi)用，最高每噸大約10元，最低兩三元。
一是取水成本較高。貴州是南方典型的“大漏斗”，儲水難，取水也難。地處烏江中游、黔中腹地的甕安縣，目前投資超3億元用于農(nóng)村飲水。在猴場鎮(zhèn)馬場坪村，政府修建飲水工程后，由村民組織協(xié)會進(jìn)行管理。管水員粟朝奎介紹，2021年協(xié)會收取水費(fèi)4.9萬元，電費(fèi)就花去2.3萬元。
二是送水成本較高。在貴州山區(qū)，山高人稀，水的運(yùn)輸是大工程。黔西南布依族苗族自治州望謨縣農(nóng)村人口大約15萬，輸水管道就有近3500千米。水城區(qū)鋪設(shè)管道9110公里，管材采購、安裝、管道埋設(shè)、土石方開挖等費(fèi)用共計(jì)6.2億元。
三是管護(hù)投入較高。為了維護(hù)供水工程運(yùn)行，貴州農(nóng)村地區(qū)普遍聘請?jiān)?jīng)的建檔立卡戶作為管水員，每月工資800元。除此之外，還要聘請專門的管水員。如在水城區(qū)，由于飲水工程點(diǎn)多面廣，每個村需一兩名管水員，全區(qū)有396名，他們的工資是一筆不小的開支。
合力保障供水可持續(xù)
管護(hù)資金可持續(xù)性也是基層普遍關(guān)心的話題。2019年以來，水利部會同財(cái)政部安排39.6億元農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)中央補(bǔ)助資金，對有突出困難的特殊地區(qū)、特殊工程、特殊群體，加大支持力度，給予適當(dāng)補(bǔ)助，促進(jìn)工程正常運(yùn)行。水務(wù)干部擔(dān)心這部分資金的持續(xù)性。
半月談記者了解到，有的貧困縣因?yàn)轱嬎こ探ㄔO(shè)增加了地方債務(wù)。水務(wù)干部普遍認(rèn)為，盡管集中飲水工程把公共利益作為首要考慮因素，但水務(wù)公司或水廠也不能長期處于虧損狀態(tài)。他們期待各方發(fā)力，實(shí)現(xiàn)公共利益和經(jīng)濟(jì)效益兼得。
首先，降低生產(chǎn)成本，如降低電費(fèi)、檢測費(fèi)。貴州農(nóng)村地區(qū)供水用電普遍沒有優(yōu)惠，電費(fèi)成本占供水成本約四成，正因如此，烏江邊上的一些縣如今不再從烏江提水。此外，檢測費(fèi)用也不低。貴州水務(wù)甕安有限公司水質(zhì)檢測站一名負(fù)責(zé)人介紹，為保證水質(zhì)，公司平時采取自檢和第三方檢測，單是后者每年所需費(fèi)用大約15萬元。
其次，“吃水交錢”要長期宣傳普及。水務(wù)干部和專業(yè)人士介紹，山區(qū)自備水源雖然免費(fèi)，但可能存在水質(zhì)隱患，尤其是一些金屬超標(biāo)的地方，更是需要處理才能飲用，要倡導(dǎo)飲用通過科學(xué)方法處理過的“干凈水”。甕安縣水務(wù)局局長文敬友說，除了參與工程建設(shè)和管理，水務(wù)干部、管水員還需通過恰當(dāng)形式，經(jīng)常向山區(qū)群眾普及健康飲水觀念，這樣才能解決“吃水交錢”的問題。
下篇：看著這種水，喝下有點(diǎn)怕
白色水桶中的水顏色發(fā)黃，水桶底部沉淀一層黃泥——這是半月談記者在貴州省六盤水市水城區(qū)營盤苗族彝族白族鄉(xiāng)羅多村看到的場景。在一戶村民家里，女主人告訴半月談記者，雖然這桶水已經(jīng)沉淀了10多天，但看起來還是不太敢喝，“喝了腸子怕要變黃”。
貴州省自2016年以來累計(jì)投入專項(xiàng)資金超70億元，集中供水工程覆蓋3588萬余人，解決了許多群眾吃水難、吃水不安全的問題，但并非所有地方集中供水的水質(zhì)都讓人放心。半月談記者在水城區(qū)、紫云苗族布依族自治縣等地農(nóng)村地區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，部分供水工程輸送的水肉眼可見渾濁，村民不敢喝。也正因如此，不少村民如今仍使用自備水源，致使政府修建的農(nóng)村飲水工程閑置浪費(fèi)。
水質(zhì)不佳，原因在哪？
半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，水源地保護(hù)不到位、消毒設(shè)施設(shè)備使用不規(guī)范，是貴州農(nóng)村部分飲水工程供水水質(zhì)不佳的主要原因。
在營盤鄉(xiāng)雞戲坪村公路邊的一處飲用水水源地，四周無任何阻擋措施，人畜均可隨意進(jìn)入。一處蓄水池雖然有綠色鐵質(zhì)防護(hù)隔離網(wǎng)，但已經(jīng)年久失修、東倒西歪，無法正常發(fā)揮作用。有村民說，無論人為破壞還是牲畜隨意出入，水源地環(huán)境和水質(zhì)都可能遭到破壞。
此外，有地方還存在未嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)開展消毒流程、消毒設(shè)施形同虛設(shè)等問題。在望謨縣郊納鎮(zhèn)懂鬧村，農(nóng)村集中供水工程配套的消毒設(shè)施上張貼了操作說明圖，但并未上鎖，隨手便可打開。在該縣麻山鎮(zhèn)納良村一處高位水池，鎖扣處僅用一根木棍拴住，水利干部坦言起不到保證安全的作用。
為保障水質(zhì)，貴州農(nóng)村飲水工程配備了專門的管水員，半月談記者發(fā)現(xiàn)，大部分管水員都是當(dāng)?shù)氐拿撠殤?，專業(yè)技術(shù)能力較差，管水能力不足。甕安縣疾控中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由于部分水廠管理人員責(zé)任心不足，未連續(xù)按量投放藥劑，導(dǎo)致水質(zhì)消毒效果較差。
納良村村民老岑曾是建檔立卡戶，2020年被聘為村里的管水員，主要負(fù)責(zé)抄水表、水管維護(hù)等工作?？h水務(wù)部門每年會組織他們開展至少一次培訓(xùn)，介紹如何投放消毒藥劑和管網(wǎng)維修等。半月談記者向其詢問藥劑投放頻率時，他僅表示“1年放3次消毒片”，具體投放標(biāo)準(zhǔn)、平時水質(zhì)觀察指標(biāo)等均不太清楚。
甕安縣疾控中心提供的《2021年飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測枯水期工作總結(jié)》提到，該縣所有監(jiān)測點(diǎn)全部配備有消毒設(shè)施，但大部分消毒設(shè)施因存在不同問題未正常投入使用，城區(qū)外的水質(zhì)處理設(shè)施大多不完善，大部分僅靠人工投藥方式消毒。
檢測監(jiān)測不規(guī)范，倒逼作用待加強(qiáng)
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，供水單位、地方生態(tài)環(huán)境部門與衛(wèi)生行政部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同，定期對水源地、管網(wǎng)水、末梢水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督、監(jiān)測。但有的地方協(xié)同監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮并不充分。半月談記者走訪貴州部分學(xué)校發(fā)現(xiàn)，一些小學(xué)分管安全工作的負(fù)責(zé)人對學(xué)校用水是否安全達(dá)標(biāo)并不掌握。
同時，水質(zhì)檢測費(fèi)用過高，基層檢測能力有限，也給水質(zhì)檢測帶來困難。按照國家相關(guān)指標(biāo)要求，水廠每年需至少開展一次出廠水水質(zhì)檢測。貴州水務(wù)甕安有限公司水質(zhì)檢測站站長丁家華介紹，為了保障飲水安全，檢測站聘請了10位檢測人員對管網(wǎng)水、末梢水開展定期檢測，同時還請第三方檢測公司每年對出廠水開展一次水質(zhì)全分析，每年水質(zhì)檢測費(fèi)總計(jì)約20萬元。
思南縣第三水廠于2019年9月投入運(yùn)行，共投資8700萬元，配備有絮凝池、沉淀池等水處理設(shè)施，以及水質(zhì)分析室、微生物室等實(shí)驗(yàn)室，為當(dāng)?shù)貙O家壩鎮(zhèn)、涼水井鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)共3.71萬人提供飲水。廠長李飛介紹，該廠水質(zhì)檢測儀器已配備齊全，但還在等公司聘請專業(yè)檢驗(yàn)人員。半月談記者在現(xiàn)場看到，這些設(shè)備大多處于閑置狀態(tài)。
2021年，望謨縣疾控中心對12個農(nóng)村飲水安全工程監(jiān)測點(diǎn)進(jìn)行了豐水期、枯水期監(jiān)測。疾控中心檢驗(yàn)科一名負(fù)責(zé)人介紹，目前檢驗(yàn)科有工作人員11名，但學(xué)的都是臨床醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)專業(yè)，理化檢驗(yàn)開展得少，實(shí)際工作中比較吃力。近兩年受疫情影響，還要安排人員開展核酸檢測工作，人手捉襟見肘。
受訪人士認(rèn)為，水質(zhì)檢測監(jiān)測不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)，對用水搜集、消毒、分流等整個過程無法形成高質(zhì)量倒逼作用。職能部門的監(jiān)測主要是起監(jiān)管、督促作用，如果發(fā)現(xiàn)水質(zhì)存在問題，應(yīng)報(bào)告執(zhí)法部門處置；水廠、第三方檢測機(jī)構(gòu)開展的檢測主要是倒逼“水生產(chǎn)質(zhì)量”，目前這兩方面都需要加強(qiáng)。
來源：《半月談》2022年第6期