本期嘉賓
戚 軍 山東省臨沂市委常委,市紀委書記、監(jiān)委主任
齊曉勇 云南省普洱市委常委,市紀委書記、監(jiān)委主任
李源源 重慶市豐都縣委常委,縣紀委書記、監(jiān)委主任
各地紀檢監(jiān)察機關找準服務保障鄉(xiāng)村振興和紀檢監(jiān)察工作的結合點、發(fā)力點,通過強化與職能部門協(xié)作配合,凝聚監(jiān)督合力,推動黨內監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同,做深做實基層監(jiān)督,持續(xù)推動村集體“三資”管理規(guī)范化、惠民富民政策落地落實、民生項目建設廉潔高效、小微權力運行規(guī)范有序,以強有力監(jiān)督保障全面推進鄉(xiāng)村振興。實踐中,有哪些經(jīng)驗做法?我們采訪了三位地方紀委監(jiān)委負責人。
堅持系統(tǒng)思維,完善貫通協(xié)同機制,在更大范圍內整合運用監(jiān)督資源和力量
記者:促進各方面監(jiān)督貫通協(xié)同,形成監(jiān)督合力,持續(xù)推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,你們做了哪些積極探索?
戚軍:我們以清廉村居建設為切入點,緊盯村集體“三資”管理、惠民富民政策落地落實、民生項目建設、小微權力運行等重點,建立紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督聯(lián)動機制,實現(xiàn)監(jiān)督措施手段優(yōu)勢互補、信息共商共通共享、問題線索相互印證,不斷提升監(jiān)督質效。如,郯城縣紀委監(jiān)委在調查郯城街道張卸村村干部張某某等人違紀違法問題時,發(fā)現(xiàn)該村存在集體“三資”管理混亂等問題,通過協(xié)調審計部門協(xié)助查證,發(fā)揮審計監(jiān)督信息面廣、專業(yè)性強的行業(yè)優(yōu)勢,為該村挽回集體經(jīng)濟損失300余萬元。隨后,該縣啟動村居干部經(jīng)濟責任審計全覆蓋工作,同步開展重點村提級巡、突出問題機動巡、“回頭看”督改巡等專項巡察,發(fā)現(xiàn)村干部坐收坐支、侵占村集體資金、“三資”管理不規(guī)范等問題600余個,移送線索139條。今年以來,全市紀檢監(jiān)察機關通過“紀巡審”協(xié)調聯(lián)動,查處村集體“三資”管理問題487個,處理529人。
齊曉勇:我們深化運用“室組地”聯(lián)動、專項巡察、“紀巡審”聯(lián)動監(jiān)督等經(jīng)驗做法,與發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、生態(tài)環(huán)境等職能部門建立常態(tài)化溝通聯(lián)動機制,與審計、財政、統(tǒng)計等專業(yè)部門建立協(xié)調機制,在更大范圍內整合運用監(jiān)督資源和力量,提升發(fā)現(xiàn)問題的能力和水平。如在開展涉糧問題專項巡察工作中,通過整合巡察、審計、紀檢監(jiān)察力量,對發(fā)現(xiàn)可疑的賬務往來,及時提交審計部門審查核實,為審查調查工作提供專業(yè)支撐。通過“紀巡審”聯(lián)動監(jiān)督,巡察期間發(fā)現(xiàn)問題235個,移交問題線索23件26人。截至目前,紀檢監(jiān)察機關已立案查處16件19人,嚴肅處理了一批涉糧領域違規(guī)違紀違法問題。
李源源:我們統(tǒng)籌財政、審計、巡察等專業(yè)力量,成立工作專班,對全縣鄉(xiāng)村振興項目開展專項監(jiān)督檢查,圍繞項目審批、竣工驗收、資金流向、效益發(fā)揮等細化任務清單,及時督促解決項目建設進度較慢、項目競爭性比選審核把關不嚴等問題,并在項目申請原有的“村級申報—鎮(zhèn)級審核—縣級審定”程序的基礎上,督促新增“部門論證—聯(lián)合審查”環(huán)節(jié)。推動縣財政局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣發(fā)改委等6部門聯(lián)合印發(fā)縣財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理實施細則,進一步加強對鄉(xiāng)村振興項目建設和資金使用的監(jiān)管。
促進監(jiān)督成果有效轉化運用,推動各方面監(jiān)督信息互通、措施互補、成果共享
記者:如何促進監(jiān)督成果在各監(jiān)督主體之間有效轉化運用,釋放監(jiān)督的整體效能,保障鄉(xiāng)村振興各項工作高效推進?
戚軍:以“紀巡審”聯(lián)動監(jiān)督為例,我們將巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的涉農(nóng)領域問題作為護航鄉(xiāng)村振興的監(jiān)督發(fā)力點,分析研究梳理共性問題、深層次問題,明確監(jiān)督主體、監(jiān)督重點,運用“一臺賬、兩清單、雙責任、雙問責”監(jiān)督機制,細化縣區(qū)黨委、職能部門的具體任務和責任,實行清單式監(jiān)督,推動主體責任落實,做到同題共答、同向發(fā)力。建立以巡察為載體的綜合監(jiān)督平臺,將日常監(jiān)督和審計監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的普遍性問題、傾向性問題作為巡察監(jiān)督的方向性參考,制定巡審聯(lián)動工作辦法,出臺監(jiān)督檢查室、派駐機構負責同志兼任市委巡察組副組長制度,建立溝通會商、定期研判、線索優(yōu)先辦理機制,優(yōu)選巡察、審計、鄉(xiāng)村振興等各領域專業(yè)人才2600余人組建監(jiān)督人才庫,實現(xiàn)巡察監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督的貫通融合、高效推進。如,羅莊區(qū)通過“紀巡審”聯(lián)動,先后對201個村居進行了巡察和審計,審計發(fā)現(xiàn)問題個數(shù)和線索較以往分別增加44%和130%,巡察發(fā)現(xiàn)問題線索和成案率分別提高21.7%和29.2%。
李源源:我們辦理了審計部門移送的某單位一把手違規(guī)提前支付其親屬工程款的問題線索后,梳理了近年來審計移送問題線索的查辦情況,與縣審計局聯(lián)合印發(fā)進一步加強貫通配合的意見,并制定出臺審計發(fā)現(xiàn)問題線索移送和查辦結果反饋制度,明確紀檢監(jiān)察機關和縣審計局建立統(tǒng)籌協(xié)調、協(xié)作共享、聯(lián)動貫通的體制機制。一方面縣紀委監(jiān)委對監(jiān)督執(zhí)紀過程中發(fā)現(xiàn)的內控缺失、管理薄弱、潛在風險等問題,及時通報縣審計局,縣審計局梳理匯總后將具有普遍性、傾向性問題納入年度審計計劃。另一方面縣審計局及時將審計報告、審計意見書等成果與縣紀委監(jiān)委共享,縣紀委監(jiān)委將審計發(fā)現(xiàn)的問題納入政治監(jiān)督、日常監(jiān)督、執(zhí)紀問責,對縣審計局移交的問題線索,依規(guī)依紀依法查處,并將相關單位審計結果和問題整改情況納入領導干部廉政檔案。
齊曉勇:此前,我市景谷縣交通運輸局原黨組書記、局長王某因涉嫌利用鄉(xiāng)村道路建設,虛增工程量套取國家資金等問題被立案審查調查,針對案情復雜、涉及資金大、時間跨度長的情況,紀檢監(jiān)察機關及時與縣審計、財政等部門會商對接,很快,該案取得了關鍵性突破。實踐中,我們要求紀委監(jiān)委、巡察機構和審計、財政、統(tǒng)計等部門在紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督和審計、財會、統(tǒng)計等監(jiān)督中,得出的結論性意見或發(fā)現(xiàn)的相關問題,有利于彼此工作開展的,應當相互通報,進一步打破條塊分割,形成上下左右貫通協(xié)同的監(jiān)督格局,并探索制定紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督貫通協(xié)同工作暫行辦法,建立會商協(xié)調、信息溝通、人才協(xié)作、線索移送、措施配合、成果共享、保障落實等7項機制,推動各類監(jiān)督信息互通、措施互補、成果共享。
構建前期計劃共商、信息共通,中期力量共助、監(jiān)督共進,后期成果共享、考核共用的工作格局
記者:促進各類監(jiān)督貫通協(xié)同,護航鄉(xiāng)村振興,下一步,有哪些謀劃?
戚軍:鄉(xiāng)村振興工作點多面廣量大,我們在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn),各類監(jiān)督貫通協(xié)同機制還不完善、監(jiān)督作用尚未充分發(fā)揮,數(shù)據(jù)聯(lián)通、信息共享仍存在斷點、堵點,監(jiān)督的規(guī)范化法治化正規(guī)化還需進一步加強。我們在深入總結“紀巡審”聯(lián)動監(jiān)督工作經(jīng)驗的基礎上,通過健全機制、完善制度,持續(xù)推動紀檢監(jiān)察監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的貫通銜接。建立完善與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、民政、人社等職能部門數(shù)據(jù)共享、成果共享的工作機制,深化運用檢舉舉報平臺、外部信息查詢分析平臺、村務監(jiān)督平臺等,以數(shù)據(jù)大整合助力監(jiān)督大貫通,為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強保障。
齊曉勇:我們積極探索制定審計、財政、統(tǒng)計深度參與紀檢監(jiān)察和巡察工作人才庫管理實施細則,明確紀檢監(jiān)察機關、巡察機構在開展政治巡察、專項監(jiān)督、專案辦理工作時,根據(jù)工作需要,選出具有較強審計、財會、統(tǒng)計等業(yè)務能力的專業(yè)人才參加,實現(xiàn)力量攥指成拳,提升發(fā)現(xiàn)問題水平。建立紀檢監(jiān)察機關與審計、財政、統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)問題線索雙向移交處理機制,確保鄉(xiāng)村振興專項監(jiān)督及時發(fā)現(xiàn)問題,全面落實整改。
李源源:推進鄉(xiāng)村振興工作,聚焦項目建設、產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展等方面存在的薄弱環(huán)節(jié),要進一步整合力量,解決好“誰來監(jiān)督”“監(jiān)督什么”“如何監(jiān)督”的問題。在持續(xù)完善“室組地”內部統(tǒng)籌協(xié)調、信息互送、溝通協(xié)作機制的同時,要不斷深化紀檢監(jiān)察機關與巡察、審計等部門的協(xié)作,著力構建紀檢監(jiān)察與巡視巡察、審計等各方聯(lián)動的監(jiān)督模式。緊盯監(jiān)測幫扶機制落實、鄉(xiāng)村振興項目資金等重點,對被巡察單位同步開展專項監(jiān)督和專項審計,推動完善定期分析研判、問題線索移送、問題辦結反饋等工作機制,并將監(jiān)督結果與從嚴管理干部緊密結合起來,做到紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督同向發(fā)力,形成前期計劃共商、信息共通,中期力量共助、監(jiān)督共進,后期成果共享、考核共用的工作格局。
本報記者 李張光