大江大河跨區(qū)域的流域綜合治理，難在“協(xié)同”二字。

新時代，大江大河流域重點攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系，成為習(xí)近平生態(tài)文明思想從理論創(chuàng)新到實踐探索的課題。作為全國首個跨省流域生態(tài)補償機制試點，新安江—千島湖流域生態(tài)補償機制的新實踐，打開了生態(tài)文明建設(shè)中人們的思想文化空間。

新安江發(fā)源于安徽省黃山市休寧縣，東入浙江省杭州市淳安縣千島湖，最終匯入錢塘江，流域面積1.1萬多平方公里。

2012年以來，新安江流域生態(tài)補償機制試點不斷推進，至今已完成3輪試點。如今新安江流域總體水質(zhì)為優(yōu)并穩(wěn)定向好，跨省界斷面水質(zhì)達到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準，每年向千島湖輸送近70億立方米清水，千島湖水質(zhì)實現(xiàn)同步改善。

今年6月，浙皖兩省簽署《共同建設(shè)新安江—千島湖生態(tài)保護補償樣板區(qū)協(xié)議》，開啟第四輪試點。協(xié)議明確，除資金補償外，兩省還將在綠色金融、新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、人才交流等方面加強合作。生態(tài)保護補償樣板區(qū)范圍也擴大至安徽省黃山市、宣城市全域，浙江省杭州市、嘉興市全域。

從“試點”到“樣板”，從資金補償?shù)疆a(chǎn)業(yè)協(xié)作，從協(xié)同治理到共同發(fā)展，浙皖兩省不斷創(chuàng)新跨省流域生態(tài)補償機制，逐步走出一條上游主動強化保護、下游支持上游發(fā)展的互利共贏之路。

“歷時11年的4輪試點，都是在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，一次次打開人們思想文化空間的結(jié)果。”浙江省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責(zé)人說。

“推動開展跨省流域生態(tài)補償機制試點，首先打開的是人們的思想文化空間”

如今的千島湖，波光瀲滟、水天一色，泛舟湖上，宛若在畫中穿行。

但曾經(jīng)，這里還是另一番景象。當(dāng)時，安徽省黃山市正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，一些污水和垃圾經(jīng)新安江流入千島湖，導(dǎo)致部分水域水質(zhì)惡化、藍藻泛濫，威脅魚類生存。

新安江流域污染問題怎么看、怎么辦？2011年，習(xí)近平同志作出重要批示，強調(diào)“千島湖是我國極為難得的優(yōu)質(zhì)水資源，加強千島湖水資源保護意義重大，在這個問題上要避免重蹈先污染后治理的覆轍”，希望“浙江、安徽兩省要著眼大局，從源頭控制污染，走互利共贏之路”。

黨的十八大報告首次把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，提出建立生態(tài)補償制度。2012年，財政部和原環(huán)境保護部牽頭，浙皖兩省共同推進，新安江流域生態(tài)補償機制試點正式實施，首輪試點為期3年。

回溯新安江流域建立生態(tài)補償機制，黃山市和杭州市干部形成共識：“習(xí)近平總書記高瞻遠矚的決策部署，推動開展跨省流域生態(tài)補償機制試點，首先打開的是人們的思想文化空間?！?/p>

隨后，浙皖兩省著眼大局，從源頭控制污染，走互利共贏之路。“這些年來，我們持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，感悟其中蘊含的人民至上、問題意識、系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新等理念，這教給了我們思想方法、工作方法，是新時代10年來新安江流域生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生轉(zhuǎn)折性、歷史性變化的根本原因?！蓖ㄟ^正在開展的學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，浙皖兩省黨員、干部對此認識更加深刻。

2012年至2014年的首輪試點中，上游黃山市通過淘汰高排放高能耗產(chǎn)業(yè)、嚴格審批流程、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等一系列措施，以源頭整頓提高水質(zhì)；投入資金加速布局農(nóng)村面源污染整治、工業(yè)點源污染治理等板塊，擺脫了先污染后治理的路徑。

“但首輪試點評價指標(biāo)較為單一，局限于水質(zhì)層面，沒有充分考慮新安江流域上下游地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展上的差距。上游付出了較大的經(jīng)濟成本，但補償有限，這既加大了綜合治理難度，也加重了城市的經(jīng)濟增長壓力。”黃山市新安江流域生態(tài)建設(shè)保護中心主任阮堂亮說。

“綠水青山就是金山銀山”“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”……習(xí)近平總書記的重要論述，深刻闡明保護與發(fā)展的辯證關(guān)系，也為不斷完善跨區(qū)域的生態(tài)補償機制提供了科學(xué)指引。

安徽省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)同志介紹，第二輪試點與第三輪試點對此前的不足進行了研究改進，提高了資金補償標(biāo)準，讓浙皖兩省合作有了更堅實的物質(zhì)保障。近年來，國家開發(fā)銀行等發(fā)起設(shè)立新安江綠色發(fā)展投資基金，進一步解決了資金補償不足的問題。

同時，第二、三輪試點逐步健全了水質(zhì)考核標(biāo)準，加大了生態(tài)保護在考核體系中的比重，改變了首輪試點中綜合治理評價較為單一的情況，減輕了上游地區(qū)的整治壓力。

2015年至2017年的第二輪試點，浙皖兩省就改善水體質(zhì)量和增加補貼資金的內(nèi)容達成一致，重點推動新安江流域生態(tài)保護從末端治理向源頭保護轉(zhuǎn)變，從項目推動向制度保護轉(zhuǎn)變，生態(tài)資源向生態(tài)資本轉(zhuǎn)變。

2018年至2020年的第三輪試點，中央財政資金退出，浙皖兩省每年各出資2億元設(shè)立補償基金，進一步提升水質(zhì)考核標(biāo)準，探索基于貨幣補償?shù)亩嘣?、社會化、長期補償方式，逐步擴大補償資金的使用范圍。第三輪補償協(xié)議在水質(zhì)考核中加大總磷、總氮等指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)，提高了水質(zhì)穩(wěn)定系數(shù)，引導(dǎo)社會資本加大流域綜合治理和綠色產(chǎn)業(yè)投入。黃山市加快融入杭州都市圈，強化杭黃兩地產(chǎn)業(yè)項目對接，加快實現(xiàn)綠色發(fā)展。

“著力處理好重點攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系，人們的思想觀念又一次提升”

第三輪試點結(jié)束后的2021年，新安江流域水生態(tài)服務(wù)價值達64.5億元。浙皖兩省從單一資金補償，到進行多元探索，生態(tài)補償機制助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的潛在價值逐步顯現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)方面，浙江省淳安縣鳩坑鄉(xiāng)與安徽省歙縣璜田鄉(xiāng)簽署了《流域共治合作協(xié)議》，協(xié)同培育茶領(lǐng)域人才，強化選育優(yōu)良茶種的合作，開展跨區(qū)域旅游協(xié)作。淳安縣鳩坑鄉(xiāng)青苗村黨支部書記王永光說，如今，村里露營基地、精品民宿、有機茶園等融為一體，成為推進當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興的支柱產(chǎn)業(yè)。

文旅方面，浙皖兩省嘗試建立生態(tài)補償與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化協(xié)同發(fā)展的長效機制。新安江流域沿線串聯(lián)起多個5A級景區(qū)與傳統(tǒng)村落。2021年，杭州市、黃山市聯(lián)合印發(fā)《杭黃毗鄰區(qū)塊（淳安、歙縣）生態(tài)文化旅游合作先行區(qū)建設(shè)方案》，合力構(gòu)建“兩鎮(zhèn)做強、湖城支撐、串珠成鏈”的山水大畫廊格局。

位于浙皖交界的淳安縣威坪鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委書記徐建強手機里存著幾十名黃山市和歙縣干部的電話號碼。他說，借助生態(tài)補償改革試點建立起的聯(lián)系機制，浙皖兩地鎮(zhèn)村相關(guān)負責(zé)人相互推介農(nóng)特產(chǎn)品已成為常態(tài)，人才也實現(xiàn)互聯(lián)互通。威坪鎮(zhèn)與上游黃山市多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作，建立威坪鎮(zhèn)三產(chǎn)融合共同富裕產(chǎn)業(yè)園，內(nèi)設(shè)杭黃毗鄰區(qū)塊共同富裕產(chǎn)業(yè)園。

產(chǎn)業(yè)方面，作為總部設(shè)在杭州的公司，農(nóng)夫山泉位于黃山市黃山區(qū)焦村鎮(zhèn)、耿城鎮(zhèn)內(nèi)的生產(chǎn)基地建設(shè)正持續(xù)推進。近年來，黃山市全面融入杭州都市圈，杭黃綠色產(chǎn)業(yè)園掛牌運行，杭黃兩市簽訂協(xié)議，分類謀劃一大批產(chǎn)業(yè)對接合作企業(yè)（項目）。圍繞新一代信息技術(shù)、智能制造等九大產(chǎn)業(yè)，2020年以來，杭州市持續(xù)赴黃山開展各類項目簽約投資，投資額不斷增長。

習(xí)近平總書記指出：“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法”。新安江跨省流域生態(tài)保護補償改革試點的參與者、黃山市生態(tài)環(huán)境局總工程師何文英說：“生態(tài)環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮環(huán)境要素的復(fù)雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性、經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性。我們在推動試點過程中，著力處理好重點攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系，人們的思想觀念又一次提升?！?/p>

“努力實現(xiàn)從‘一水共護’邁向‘一域共富’，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是分析和解決問題的‘總鑰匙’”

前三輪試點，每一次都有新的提升和拓展。隨著試點深入推進，生態(tài)補償機制也面臨一些需要解決的新情況新問題?！芭崿F(xiàn)從‘一水共護’邁向‘一域共富’，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是分析和解決問題的‘總鑰匙’。”浙皖兩省的許多干部深有體會。

“前兩輪試點在推動發(fā)展和保護的平衡上還有空間，補償資金遠低于上游水環(huán)境治理投入?！比钐昧两榻B，在第三輪補償結(jié)束后，上游黃山市已投入190多億元用于新安江流域綜合治理。根據(jù)前三輪試點簽訂的補償協(xié)議，中央及浙皖兩省提供的生態(tài)補償資金為48億元。

浙江省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責(zé)人表示，前兩輪試點中的補償制度靈活度相對不足，補償制度的內(nèi)容、形式以及評判指標(biāo)較為單一，綠色產(chǎn)業(yè)扶持、重大生態(tài)工程幫扶建設(shè)、資金技術(shù)人才援助等上下游市場化多元補償方式還比較缺乏。

問題是時代的聲音，回答并指導(dǎo)解決問題是理論的根本任務(wù)。2019年8月，習(xí)近平總書記在十九屆中央財經(jīng)委員會第五次會議上指出：“要推廣新安江水環(huán)境補償試點經(jīng)驗，鼓勵流域上下游之間開展資金、產(chǎn)業(yè)、人才等多種補償?！笨倳浀闹匾v話，為浙皖兩省深化生態(tài)補償機制提供了科學(xué)指引。

在前三輪試點基礎(chǔ)上，根據(jù)今年6月新簽署的《共同建設(shè)新安江—千島湖生態(tài)保護補償樣板區(qū)協(xié)議》，2023年補償資金總盤增至10億元，從2024年開始，資金總額在10億元基礎(chǔ)上參照浙皖兩省年度GDP增速，建立逐年增長機制。

補償方式上，浙皖兩省也在多個產(chǎn)業(yè)展開協(xié)作，加強上下游產(chǎn)業(yè)人才合作，深入探索園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人才交流等多種合作方式。浙江省每年通過“浙皖合作十件事”，助力上游安徽省提升生態(tài)環(huán)境保護能力，增強造血功能。

安徽省政府辦公廳生態(tài)補償試驗區(qū)建設(shè)推進處處長章平介紹，浙皖兩省還將聯(lián)合開展一系列政策體制機制創(chuàng)新試驗，比如共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、聯(lián)合打造文旅品牌，通過合作辦學(xué)辦院、托管經(jīng)營等方式，深化上下游地區(qū)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老合作，以及共同搭建試驗區(qū)人力資源供需和高技能人才共享平臺，鼓勵上下游地區(qū)機關(guān)、園區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等通過互派掛職、雙向交流的方式，實現(xiàn)干部和人才交流合作。

邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，在建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化過程中，扎實推動共同富裕的新形勢下，推動生態(tài)補償機制提質(zhì)升級是必然之舉，第四輪試點提出共建“生態(tài)保護補償樣板區(qū)”，體現(xiàn)了浙皖兩省的使命和擔(dān)當(dāng)。

浙皖兩省干部群眾表示：必須始終堅持人民至上，堅持守正創(chuàng)新，堅持問題導(dǎo)向，堅持系統(tǒng)觀念，不斷以新的思路和辦法推動解決問題，體現(xiàn)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想蘊含的領(lǐng)導(dǎo)方法、思想方法、工作方法。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話，為新征程上共同建設(shè)“生態(tài)保護補償樣板區(qū)”提供了根本遵循和行動指南，“樣板區(qū)”一定能從“一水共護”邁向“一域共富”。

《 人民日報 》（ 2023年08月30日 03 版）