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集體林權(quán)制度改革全面推開15年來(lái)，取得了階段性成效，也面臨新的發(fā)展課題。日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），針對(duì)發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、加大金融支持力度等方面提出具體要求，著力進(jìn)一步激發(fā)集體林業(yè)發(fā)展活力。各地圍繞“錢從哪里來(lái)”“效益怎么提高”等問(wèn)題，探索創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，暢通林權(quán)融資渠道，有效促進(jìn)興林富民。

分散的林地適度集中，規(guī)模出效益，林農(nóng)增收益

浙江省安吉縣報(bào)福鎮(zhèn)景溪村，竹海綿延。初冬時(shí)節(jié)，村民潘忠根天天往竹林里跑，“前段時(shí)間種下一批大球蓋菌，菌絲已經(jīng)長(zhǎng)出來(lái)，覆土后要留意溫濕度，隔三差五澆澆水?！彼砗蟮牧珠g空地上，一片片冬筍、羊肚菌長(zhǎng)勢(shì)正好，“一直能采收到12月份，民宿和飯店都搶著要呢?！?/p>

景溪村的1.28萬(wàn)畝林地分布在兩側(cè)山上，80%都是毛竹。2018年，在當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門指導(dǎo)下，村里組建起毛竹專業(yè)合作社，到去年底，全村所有林農(nóng)陸續(xù)通過(guò)資源資產(chǎn)折股入社，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。

為啥要抱團(tuán)發(fā)展？“村里人均10多畝竹林，過(guò)去守著好資源難做大?！本跋妩h支部書記黃大偉說(shuō)，“這里海拔六七百米，林地東一塊、西一塊，山路崎嶇，再加上這些年竹材價(jià)格走低，人工費(fèi)用上漲，大家都不愿意多投入。”

“集體林地確權(quán)到戶后，林地細(xì)碎化現(xiàn)象不利于林業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，制約了產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！蔽鞅鞭r(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)張寒說(shuō)，我國(guó)90%的集體林是農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，有助于推動(dòng)林地適度集中經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，提高農(nóng)戶收益，激發(fā)村集體經(jīng)濟(jì)活力。

分散的林地適度集中起來(lái)，小山村發(fā)展提速。黃大偉說(shuō)，依托浙江省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，景溪村拿到152萬(wàn)元扶持資金，修建了4.5公里林道。合作社統(tǒng)一集中采伐，每百斤竹材生產(chǎn)成本降低0.5元，售價(jià)提高1元。村里還將竹林基地與民宿、漂流、生態(tài)研學(xué)項(xiàng)目結(jié)合，帶火了森林旅游。去年，景溪村集體經(jīng)營(yíng)性收入213萬(wàn)元，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)和民宿近60家。

“毛竹長(zhǎng)到第四年開始出筍，如果多年不采伐，老竹材質(zhì)會(huì)下降，甚至干枯傾倒，造成竹林退化?！秉S大偉說(shuō)，在合作社組織下，林農(nóng)定期上山養(yǎng)護(hù)，去老留新，讓老竹林重?zé)ㄉΑ?/p>

為更加高效整合碎片化林地資源，《方案》提出支持各地組建林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，采取市場(chǎng)化方式收儲(chǔ)分散林權(quán)。

安吉縣林業(yè)局竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心副主任柴慶輝介紹，通過(guò)竹林流轉(zhuǎn)，全縣村集體年均增收65萬(wàn)元，農(nóng)戶戶均增收6751元。在林權(quán)流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上，安吉還實(shí)施竹林增匯工程，建立起“林地流轉(zhuǎn)—碳匯收儲(chǔ)—基地經(jīng)營(yíng)—平臺(tái)交易—收益反哺”全鏈條體系。

“現(xiàn)在大伙拿租金、掙薪金、分股金，真正吃上了竹林飯?！迸酥腋锌?。前不久，村里獲得碳匯收儲(chǔ)交易股本金收益450多萬(wàn)元，按照村集體30%、農(nóng)戶70%比例進(jìn)行分配。下一步，村里打算強(qiáng)化林下經(jīng)濟(jì)品牌建設(shè)，提升竹筍等林下產(chǎn)品附加值。

從全國(guó)看，家庭林場(chǎng)、專業(yè)大戶、合作社等林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體已發(fā)展近30萬(wàn)個(gè)，集體林地每畝產(chǎn)出比林改前增長(zhǎng)了3倍多，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)8萬(wàn)億元。

創(chuàng)新林權(quán)融資機(jī)制，加快補(bǔ)齊金融服務(wù)短板

廣西壯族自治區(qū)博白縣東平鎮(zhèn)六榮村椿勝林木種植場(chǎng)，一排排苗木郁郁蔥蔥。這段時(shí)間正值林木養(yǎng)護(hù)關(guān)鍵期，林農(nóng)們忙著施肥、除蟲。

“每年整地、栽植、撫育管護(hù)以及后期輪伐，投入不小?！狈N植場(chǎng)負(fù)責(zé)人林強(qiáng)說(shuō)，自2019年起，他跟村集體簽訂了363畝林地承包合同，今年初辦了林權(quán)證，隨著種植規(guī)模擴(kuò)大，資金出現(xiàn)缺口。

椿勝林木種植場(chǎng)成立時(shí)間較短，林權(quán)質(zhì)押價(jià)值不高，又缺乏其他抵押物，貸款一直是道難題。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行廣西分行在調(diào)查評(píng)估后，創(chuàng)新采用“政策性擔(dān)保公司+林農(nóng)”模式，為林強(qiáng)發(fā)放了30萬(wàn)元“造林貸”貸款，解了他的燃眉之急。

林業(yè)是廣西綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)62.45%。“林業(yè)生長(zhǎng)周期長(zhǎng)、投資回收慢，傳統(tǒng)信貸產(chǎn)品在貸款期限和寬限期上難以匹配林業(yè)發(fā)展?！鞭r(nóng)行廣西分行副行長(zhǎng)秦一超介紹，為了解決林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資難題，銀行從額度、期限、利率、擔(dān)保等方面量身定制，引入政策性擔(dān)保公司，創(chuàng)新推出“惠農(nóng)e貸—油茶貸”等產(chǎn)品，深受林農(nóng)歡迎。

走進(jìn)百色市田東縣增年山茶油有限公司榨油加工坊，榨油機(jī)正轟隆作響，一桶桶金燦油亮的新鮮茶油封裝入庫(kù)。“通過(guò)掌上銀行就能申請(qǐng)貸款，查看審批、放款進(jìn)度。資金不愁，這幾年公司新建了廠房，今年茶油銷量好、價(jià)格也不錯(cuò)?！惫矩?fù)責(zé)人樊平說(shuō)。

在百色，油茶種植面積達(dá)210萬(wàn)畝，當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)通過(guò)批量獲取茶農(nóng)種植信息，導(dǎo)入生成貸款“白名單”，支持2700多戶農(nóng)民發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，還加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司合作，拓寬林業(yè)保險(xiǎn)范圍，降低油茶產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

盤活豐富的森林資源，離不開投入?！傲謾?quán)是林業(yè)經(jīng)營(yíng)者最大的資產(chǎn)?！眹?guó)家林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)唐芳林說(shuō)，通過(guò)建立林權(quán)抵押貸款制度，全國(guó)林權(quán)抵押貸款余額達(dá)1300多億元，成為支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要資金來(lái)源。各地創(chuàng)新林權(quán)融資機(jī)制，探索推出符合林業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，如林下經(jīng)濟(jì)收益權(quán)質(zhì)押貸款、“油茶貸”、“林農(nóng)快貸”等，推動(dòng)集體林資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金。

針對(duì)林業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題，《方案》在完善林權(quán)抵押貸款制度、發(fā)揮綠色金融引領(lǐng)作用以及推動(dòng)創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品等方面提出了一系列政策舉措。張寒表示，要立足林業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，補(bǔ)齊抵押林權(quán)在評(píng)估、處置等方面的短板，健全銀行提供林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的激勵(lì)約束機(jī)制，降低銀行信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。要不斷完善資產(chǎn)評(píng)估、森林保險(xiǎn)、林權(quán)監(jiān)管、快速處置、收儲(chǔ)兜底“五位一體”的金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，健全生態(tài)資源權(quán)益交易和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，讓銀行放貸放心、林農(nóng)貸款省心。

共管共贏共享，提升林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)效率

川西林海，莽莽蒼蒼。10月下旬，剛從“天府森林糧庫(kù)”暨職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)班結(jié)業(yè)，謝嬌就馬不停蹄趕回崇州，“培訓(xùn)學(xué)到的林下經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)合作社發(fā)展很有幫助，趕緊回來(lái)帶著鄉(xiāng)親們好好干?！?/p>

崇州市是全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)區(qū)，近年來(lái)持續(xù)探索構(gòu)建“林地股份合作社+林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+林業(yè)綜合服務(wù)”三位一體的“林業(yè)共營(yíng)制”。幾年前，謝嬌通過(guò)公開競(jìng)聘，成為道明鎮(zhèn)紅旗村季崧林地股份合作社的林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。

“跟農(nóng)業(yè)比起來(lái)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平偏低，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)也相對(duì)單一?！背缰菔辛指霓k副主任劉波說(shuō)，通過(guò)引入職業(yè)經(jīng)理人，建立“共管共贏共享”長(zhǎng)效機(jī)制，有助于破解集體林業(yè)發(fā)展面臨的管理水平低、服務(wù)跟不上等問(wèn)題，提升適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。崇州已培育林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人100多人，培育職業(yè)林農(nóng)600多人。

“有專業(yè)的人幫我們打理，種什么、怎么種、怎么管，都有了科學(xué)方案?！奔t旗村黨支部書記巫文勇說(shuō)。依托成片水杉林和周邊水源充沛的自然生態(tài)稟賦，謝嬌帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們建起中藥材規(guī)模種植區(qū)、種苗培育溫室等，并聯(lián)系企業(yè)銷售。合作社提供保底收益，凈利潤(rùn)按比例對(duì)社員實(shí)行二次分紅。

中藥材等林下作物種植周期長(zhǎng)，需要精心呵護(hù)，林業(yè)綜合服務(wù)如何發(fā)揮作用？崇州市政府與科研院所合作，聘用56位林業(yè)專家，推廣集產(chǎn)學(xué)研用推于一體的林業(yè)科技服務(wù)模式?！敖衲?月份，雨水偏多，部分黃精苗葉片發(fā)暗，跟成都市農(nóng)科院李文俊團(tuán)隊(duì)聯(lián)系后，第一時(shí)間開出了方子，幫合作社解決了難題?！敝x嬌說(shuō)。

崇州正在升級(jí)打造“林業(yè)共營(yíng)制2.0”。劉波介紹，“接下來(lái)要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，健全職業(yè)經(jīng)理人培育體系，探索‘保底+分紅’等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)單一林業(yè)產(chǎn)品供給向多元業(yè)態(tài)升級(jí)。”

“林業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境越來(lái)越好，我們引進(jìn)專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，共同打造全新生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)周邊村民改造閑置院落，形成特色藥膳、森林木屋民宿和主題科普教育等多元消費(fèi)場(chǎng)景，提升假日經(jīng)濟(jì)的吸引力?！敝x嬌說(shuō)。

大力推廣合作經(jīng)營(yíng)，是《方案》的一個(gè)亮點(diǎn)。國(guó)家林業(yè)和草原局林業(yè)和草原改革發(fā)展司司長(zhǎng)王俊中說(shuō)，要支持小農(nóng)戶開展多種形式的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)各類企業(yè)參與林業(yè)投資經(jīng)營(yíng)等，還要發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，走場(chǎng)村合作的道路。

在江西省崇義縣，10家國(guó)有林場(chǎng)與20余戶民營(yíng)林場(chǎng)、大戶結(jié)成對(duì)子，提高了全縣森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)水平。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，杉木林分平均每畝年均生長(zhǎng)量由撫育前的0.72立方米提高到1立方米以上；闊葉樹林分平均每畝年均生長(zhǎng)量由撫育前的0.3立方米提高到0.5立方米以上。

“提高林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益，要以制度創(chuàng)新、技術(shù)賦能、產(chǎn)業(yè)融合形成合力。”張寒說(shuō)，要?jiǎng)?chuàng)新林木采伐管理制度，引入衛(wèi)星遙感、數(shù)字技術(shù)等現(xiàn)代化管理工具，不斷提高林業(yè)資源利用效率。要將綠色發(fā)展理念融入林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，賦予林業(yè)經(jīng)濟(jì)更大活力。

（梁玉參與采寫）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年11月10日 19 版）