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        監(jiān)督下沉一線,保障群眾切身利益(基層治理新實(shí)踐)

        2024-01-30 08:38:00

        來源:人民網(wǎng)-人民日報(bào)

          村(社區(qū))集體“三資”(資金、資產(chǎn)、資源)事關(guān)群眾切身利益。各地整合監(jiān)督力量,做實(shí)聯(lián)動監(jiān)督、提級監(jiān)督,嚴(yán)肅查處村(社區(qū))集體“三資”管理中的腐敗問題,找短板、補(bǔ)漏洞,提升監(jiān)督的針對性和有效性,為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)實(shí)保障。

          全面清查列明臺賬

          聯(lián)合監(jiān)督提升力度

          “由于歷史原因,我們村部分土地長期權(quán)屬不清,也未收取過承包費(fèi),村集體收入不足?!边|寧省鐵嶺市昌圖縣付家鎮(zhèn)五豐村黨總支書記王占國說。

          一次專項(xiàng)整治,為五豐村發(fā)展帶來轉(zhuǎn)機(jī)。鐵嶺市紀(jì)委監(jiān)委以昌圖縣為試點(diǎn)開展農(nóng)村集體“三資”專項(xiàng)整治,發(fā)現(xiàn)其中的管理漏洞。

          “我們對全村的土地按照確權(quán)數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)地測量,在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,清理無償占有土地196.53畝,收取承包費(fèi)3.93萬元;廢止違規(guī)發(fā)包合同216份,涉及土地1569.33畝,通過重新發(fā)包收取承包費(fèi)28.65萬元?!蓖跽紘榻B,通過起底清查,五豐村集體收入明顯增加。

          “我們督促縣鄉(xiāng)村三級建立資金清查、資產(chǎn)清查、資源清查三本臺賬,明確清查時間起點(diǎn),充分考慮歷史成因、群眾訴求,分類細(xì)化具體清查標(biāo)準(zhǔn),做到‘清單式’清查、‘對賬式’監(jiān)督、‘銷號式’整改。”鐵嶺市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

          在昌圖縣寶力鎮(zhèn)寶力村,村黨支部書記馮偉搬出厚厚一摞賬本:“以資產(chǎn)清查為例,我們建立了鎮(zhèn)及鎮(zhèn)以上有關(guān)部門撥付給村集體的資產(chǎn)清單、村集體資產(chǎn)出租出售清單、年末賬面資產(chǎn)清單等清單,以物對賬,以賬查物,逐筆逐項(xiàng)排查清理?!?/P>

          結(jié)合村(社區(qū))集體“三資”領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治工作,鐵嶺市深化應(yīng)用“陽光三務(wù)”平臺,督促村級黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)完全公開,有效提升基層治理能力,讓基層小微權(quán)力在監(jiān)督下規(guī)范運(yùn)行。

          建好用好數(shù)據(jù)平臺

          “三資”管理公開透明

          在對重點(diǎn)村(社區(qū))集體“三資”信息進(jìn)行梳理時,河南省許昌市建安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員經(jīng)系統(tǒng)比對同類合同,發(fā)現(xiàn)槍桿劉社區(qū)某酒店建筑物租賃合同數(shù)據(jù)異常,租賃價格明顯偏低。

          “我們以大數(shù)據(jù)平臺集體‘三資’上傳規(guī)范為依據(jù),要求嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)范合同內(nèi)容?!苯ò矃^(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人韓世濤說。最后,該合同租金由原來的每年30萬元調(diào)整為65萬元。

          許昌市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,過去,村(社區(qū))集體“三資”底數(shù)不清、產(chǎn)權(quán)不明、數(shù)字不準(zhǔn)、備案不全,監(jiān)管也成為一大難題。近年來,當(dāng)?shù)赝七M(jìn)大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺建設(shè),市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化監(jiān)督優(yōu)勢,督促各村(社區(qū))做好“三資”管理。

          前些年,禹州市方崗鎮(zhèn)方東村一些村民不了解村集體資金支出情況,對村干部不信任。該村被定為農(nóng)村集體“三資”提級管理單位后,村兩委干部、黨員、組長全員接受民生大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺使用培訓(xùn),并在全村鋪開講解。如今,資金使用情況、資源租賃情況、資產(chǎn)歸屬情況,從不清不楚到明明白白,一些村民的心結(jié)解開了。

          輸入賬號、密碼,魏都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室干部李甜甜登錄民生大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺,開始了日常工作。后臺系統(tǒng)里,“三資”總額、待審信息、舉報(bào)信息等數(shù)據(jù)一目了然?!澳憧?,這是樊溝社區(qū)最近上傳的房屋租賃合同,我們可以看到掃描的原件,信息完備、格式規(guī)范?!崩钐鹛鹣蛴浾呓榻B。

          許昌市紀(jì)委監(jiān)委利用民生大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺,及時發(fā)現(xiàn)村(社區(qū))集體“三資”領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的虛報(bào)冒領(lǐng)等問題。自該平臺運(yùn)行以來,當(dāng)?shù)睾Y查并核實(shí)惠民資金發(fā)放預(yù)警信息2400余條,群眾累計(jì)查詢809萬余次。

          以巡促改確保實(shí)效

          健全機(jī)制優(yōu)化管理

          “1700多萬元,我們的錢什么時候能要回來!”“這是上任班子欠的賬,我們也不了解……”

          在云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)瀟湘街道南城門社區(qū)十組的一次村民代表會議上,村民跟村干部之間發(fā)生爭議。原來,麒麟?yún)^(qū)委巡察組在巡察時發(fā)現(xiàn)南城門社區(qū)十組原組長存在經(jīng)濟(jì)問題后,時任瀟湘街道紀(jì)工委書記晁駿順藤摸瓜,發(fā)現(xiàn)承租方長期拖繳租金。晁駿帶人一面約談相關(guān)干部,提醒其履職盡責(zé);另一方面入戶走訪,從村民處了解情況。在街道紀(jì)工委的監(jiān)督指導(dǎo)下,經(jīng)村民代表會議通過,村里對承租方提起訴訟。

          村(社區(qū))集體“三資”是微腐敗、管理無序等問題的高發(fā)區(qū)。麒麟?yún)^(qū)加強(qiáng)區(qū)級層面統(tǒng)籌,通過巡察發(fā)現(xiàn)問題、帶動整改一體推進(jìn),以提級監(jiān)督等手段完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),用好信息平臺,凝聚監(jiān)督合力。

          幾年前,麒麟?yún)^(qū)越州鎮(zhèn)大梨樹村集體和村民共同投入546萬元,買苗、整地、建設(shè)備,成立了農(nóng)民專業(yè)合作社。區(qū)委巡察組在檢查合作社賬目時發(fā)現(xiàn),賬目缺乏符合規(guī)范的會計(jì)核算,只登記了部分開支和盈余,卻沒有扣除用工工資、固定資產(chǎn)折舊等成本。

          集體資金入股合作社,是村(社區(qū))集體“三資”監(jiān)管領(lǐng)域的新情況?!案鶕?jù)法律,合作社應(yīng)當(dāng)按照財(cái)務(wù)會計(jì)制度進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算。”巡察組一解釋,大家明白了:賬目審計(jì)沒過關(guān),是因?yàn)椤百~沒記明白”。在麒麟?yún)^(qū)提級監(jiān)督試點(diǎn)指導(dǎo)小組的建議下,大梨樹村聘請了第三方會計(jì)公司管賬?!懊吭码m然多投入1500元,但賬面清晰,大家都安心。”大梨樹村黨總支副書記熊石林說。

          通過定期巡察整改,麒麟?yún)^(qū)匯集共性問題形成專報(bào),推動開展全區(qū)村(社區(qū))集體“三資”監(jiān)管專項(xiàng)整治行動。麒麟?yún)^(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說:“我們通過專項(xiàng)整治,不僅推動問題解決,更能健全監(jiān)管機(jī)制,實(shí)現(xiàn)‘懲、治、防’一體推進(jìn)。”

          《 人民日報(bào) 》( 2024年01月30日 11 版)

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