中新網(wǎng)1月21日電 據(jù)最高人民檢察院微信公眾號消息，近日，最高人民檢察院發(fā)布6件依法懲治拒不支付勞動報酬犯罪推動治理欠薪典型案例。該批案例體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)堅持依法履職，在辦案中全面準(zhǔn)確落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接配合，以高質(zhì)效辦案協(xié)同推動欠薪治理。

　　案例一(余某斌拒不支付勞動報酬案)體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)加大調(diào)查核實(shí)力度，準(zhǔn)確查明案件事實(shí)，依法懲治拒不支付勞動報酬犯罪；案例二(冉某某拒不支付勞動報酬案)體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)對于有能力支付拒不支付，造成惡劣影響的欠薪者，堅持依法從嚴(yán)懲治；案例三(M農(nóng)產(chǎn)品有限公司、丁某某拒不支付勞動報酬案)體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)圍繞犯罪構(gòu)成要件進(jìn)行全面審查，對屬于單位犯罪的，依法追訴犯罪單位；案例四(劉某某涉嫌拒不支付勞動報酬不起訴案)體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)對具有自首、認(rèn)罪認(rèn)罰且全額退賠勞動者勞動報酬并取得諒解等法定減輕、從輕處罰情節(jié)的，依法從寬處理；案例五(劉某某、鐘某某涉嫌拒不支付勞動報酬不起訴案)體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)作出不起訴決定后，推動行政主管部門依法對被不起訴人進(jìn)行行政處罰；案例六(A建設(shè)有限公司拒不支付勞動報酬立案監(jiān)督案)體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督職能，注重加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接配合。

　　最高檢已連續(xù)六年發(fā)布打擊拒不支付勞動報酬犯罪典型案例。從近年檢察機(jī)關(guān)辦理的拒不支付勞動報酬犯罪案件來看，建設(shè)工程領(lǐng)域欠薪行為高發(fā)多發(fā)，是農(nóng)民工欠薪的重災(zāi)區(qū)。此外，欠薪討薪的行業(yè)不僅存在于傳統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域，電商平臺、物流等行業(yè)案例也屢有出現(xiàn)。

　　據(jù)悉，2024年，全國檢察機(jī)關(guān)依法打擊、從嚴(yán)懲處惡意欠薪犯罪，對拒不支付勞動報酬犯罪依法批準(zhǔn)逮捕612件617人，同比上升17.2%、16.9%；依法受理審查起訴拒不支付勞動報酬犯罪2892件3473人，同比上升4.3%、5.4%；依法提起公訴1495件1866人，同比上升4.4%、7.3%。同時，檢察機(jī)關(guān)全面準(zhǔn)確落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對具有真誠認(rèn)罪悔罪、足額支付欠薪獲得諒解等情形的犯罪嫌疑人，依法從寬處理。

　　最高檢普通犯罪檢察廳負(fù)責(zé)人告訴記者，檢察機(jī)關(guān)辦理拒不支付勞動報酬案件，要全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，圍繞案件核心事實(shí)加大調(diào)查核實(shí)力度，準(zhǔn)確認(rèn)定欠薪主體及事實(shí)，必要時依法開展自行偵查，注重協(xié)同履職，圍繞欠薪犯罪線索摸排、建議移送、立案偵查等，主動加強(qiáng)與人社部門、公安機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，推動行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接配合，助力長效治理欠薪，有力維護(hù)勞動者合法權(quán)益、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

　　案例一

　　余某斌拒不支付勞動報酬案

　　——欠薪后有能力支付而拒不支付勞動報酬的依法予以懲治

　　【基本案情】

　　被告人余某斌，男，無固定職業(yè)。

　　2016年至2021年，被告人余某斌借用河南某建設(shè)集團(tuán)有限公司經(jīng)營資質(zhì)，承包內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)某工地工程項目，與某房地產(chǎn)公司簽訂《施工合同》《勞動分包合同》，組織雇傭多名工人施工建設(shè)。其間，余某斌的合伙人劉某海參與部分項目管理。項目完工后，某房地產(chǎn)公司按時結(jié)清了應(yīng)付工資。余某斌將上述款項用于購車、購房和其他工地項目建設(shè)及個人消費(fèi)，拖欠崔某洋等180名工人工資共計人民幣528萬余元，經(jīng)工人多次討要未予支付。2021年11月22日，通遼市人力資源和社會保障局向余某斌、劉某海下達(dá)《勞動保障監(jiān)察責(zé)令改正決定書》。余某斌簽收后在指定期限內(nèi)仍拒不支付勞動報酬。

　　2022年2月15日，內(nèi)蒙古通遼市公安局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)公安分局以涉嫌拒不支付勞動報酬罪對余某斌、劉某海立案偵查，并于同年10月31日移送通遼市科爾沁區(qū)檢察院審查起訴。2023年7月12日，通遼市科爾沁區(qū)檢察院以涉嫌拒不支付勞動報酬罪對余某斌提起公訴，并依法對劉某海作出不起訴決定。2023年10月23日，通遼市科爾沁區(qū)人民法院以拒不支付勞動報酬罪判處余某斌有期徒刑二年六個月，并處罰金人民幣十萬元。被告人余某斌不服提出上訴，2024年1月29日，通遼市中級人民法院裁定駁回上訴，維持原判。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

　　(一)開展自行偵查，準(zhǔn)確認(rèn)定欠薪主體。公安機(jī)關(guān)以余某斌、劉某海涉嫌拒不支付勞動報酬罪移送起訴。檢察機(jī)關(guān)審查起訴期間，余某斌辯稱某房地產(chǎn)公司未撥付工人工資款項，工程后期施工日結(jié)單均由合伙人劉某海簽字，相關(guān)欠款應(yīng)由劉某海負(fù)責(zé)。針對上述辯解，檢察機(jī)關(guān)積極開展自行偵查，調(diào)取房地產(chǎn)公司的有關(guān)資料和余某斌、劉某海名下銀行流水及工資結(jié)算明細(xì)，并同180名農(nóng)民工所在班組進(jìn)行核對，由會計師事務(wù)所進(jìn)行會計鑒定，查明劉某海代為管理部分項目工程期間，大部分工資由某房地產(chǎn)公司直接支付給工人，457萬余元匯款、轉(zhuǎn)賬至劉某海銀行及微信賬戶后，劉某海用于支付工人工資、工程費(fèi)用等。截至2022年1月，房地產(chǎn)公司已撥付工程款金額1.58億余元，其中余某斌簽收1.24億余元，足以支付涉案工人工資。檢察機(jī)關(guān)依法認(rèn)定余某斌應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本案欠薪責(zé)任，依法對劉某海作出不起訴決定。

　　(二)構(gòu)建證據(jù)體系，準(zhǔn)確查明欠薪事實(shí)。審查起訴階段，檢察機(jī)關(guān)審查發(fā)現(xiàn)，崔某洋等180名農(nóng)民工未留有工資條、簽訂勞務(wù)合同等能夠證實(shí)勞動關(guān)系和欠薪數(shù)額的證據(jù)，遂依法開展調(diào)查核實(shí)。經(jīng)對180名農(nóng)民工所劃分的班組代表進(jìn)行詢問，了解每名農(nóng)民工入職渠道、結(jié)算單等信息后，確認(rèn)涉案農(nóng)民工與余某斌存在勞動雇傭關(guān)系。綜合在案證據(jù)，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定余某斌在獲得房地產(chǎn)公司支付的包含工人工資的工程款后，將該款項用于購車、購房和其他工地項目建設(shè)及個人消費(fèi)，金額高達(dá)2000余萬元，有支付能力卻未向涉案農(nóng)民工發(fā)放工資，以拒不支付勞動報酬罪依法對余某斌提起公訴。

　　(三)多渠道聯(lián)動，幫助農(nóng)民工追回欠薪。檢察機(jī)關(guān)多次向余某斌釋法說理，由余某斌家屬代為支付工人工資48.9萬元，并會同公安機(jī)關(guān)、人社局勞動保障監(jiān)察大隊等單位召開聯(lián)席會議，研究解決欠薪方案。經(jīng)協(xié)商，由某房地產(chǎn)公司先行墊付工人工資163萬余元。檢察機(jī)關(guān)審查還發(fā)現(xiàn)涉案工程留存足額房屋質(zhì)量保證金，且即將到達(dá)工程質(zhì)保期，經(jīng)與勞動監(jiān)察部門、某房地產(chǎn)公司積極溝通，在扣除后續(xù)維修費(fèi)用的基礎(chǔ)上，剩余款項192萬元先行支付農(nóng)民工工資。同時，針對歸屬于余某斌的其他工程項目已竣工房產(chǎn)，多部門協(xié)同進(jìn)行司法拍賣，所得款項均用于發(fā)放拖欠的工資，最終幫助180名農(nóng)民工全數(shù)追回拖欠的工資。

　　(四)制發(fā)檢察建議，促進(jìn)欠薪治理。針對案件辦理中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)民工工資專用賬戶未正確使用的問題，檢察機(jī)關(guān)建議勞動監(jiān)察部門依法開展建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金專項執(zhí)法監(jiān)督，監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)所有在建工程建設(shè)項目施工總承包單位均開通農(nóng)民工工資專用賬戶，且專用賬戶保證金全部足額繳納到位；向住建部門制發(fā)社會治理類檢察建議，督促完善施工企業(yè)繳納農(nóng)民工工資保證金配套機(jī)制。

　　【典型意義】

　　勞動者有依法按時足額獲得勞動報酬的權(quán)利，任何單位和個人不得拖欠勞動者薪酬。實(shí)踐中建筑工程領(lǐng)域工程總承包企業(yè)將包含勞動者勞動報酬的工程款支付給包工頭個人后，包工頭未予發(fā)放并挪作他用的情況較為常見。如果挪用款項數(shù)額較大，有能力支付而拒不支付，且經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付拖欠工資仍不支付的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為拒不支付勞動報酬犯罪。鑒于農(nóng)民工往往欠缺法律意識、維權(quán)能力不足，檢察機(jī)關(guān)辦理拒不支付勞動報酬案件，應(yīng)當(dāng)圍繞案件核心事實(shí)加大調(diào)查核實(shí)力度，必要時依法開展自行偵查，查實(shí)勞動雇傭關(guān)系、工程款支付及用途等，鎖定欠薪事實(shí)。在依法指控犯罪的基礎(chǔ)上，還要多渠道推動追繳欠薪。行為人的親屬自愿籌措資金為其支付或工程總承包企業(yè)愿意墊付的應(yīng)予支持，同時要關(guān)注行為人除被挪作他用的工資外是否還有其他相關(guān)財產(chǎn)用于支付農(nóng)民工工資。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)民工工資專用賬戶使用不規(guī)范等普遍性問題，可以通過檢察建議推動欠薪治理，化解社會矛盾。

　　案例二

　　冉某某拒不支付勞動報酬案

　　——惡意欠薪且造成惡劣影響的，依法從嚴(yán)懲治

　　【基本案情】

　　被告人冉某某，男，A路橋勞務(wù)有限公司(以下簡稱A勞務(wù)公司)原法定代表人。

　　2020年，被告人冉某某以A勞務(wù)公司與Z工程建設(shè)有限責(zé)任公司(以下簡稱Z工程建設(shè)公司)簽訂合同，承接貴州某高速公路D大橋施工作業(yè)工程。冉某某找來費(fèi)某某合作組織施工，冉某某負(fù)責(zé)機(jī)械設(shè)備、費(fèi)某某負(fù)責(zé)招工及現(xiàn)場施工管理。2021年2月至12月，費(fèi)某某先后組織冉某貴、陳某雄等60余名工人施工作業(yè)。其間，Z工程建設(shè)公司陸續(xù)支付給冉某某和費(fèi)某某187萬元，用于發(fā)放工人工資。對于尚未支付的工人工資，在當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)下，冉某某、Z工程建設(shè)公司經(jīng)理龍某向費(fèi)某某書面承諾，將于2022年1月25日前付清。之后，Z工程建設(shè)公司陸續(xù)撥付工人工資給冉某某、費(fèi)某某，其中70萬元付至A勞務(wù)公司賬戶后，被冉某某轉(zhuǎn)出歸個人使用，并未按承諾支付工人工資。

　　其后，費(fèi)某某等人向冉某某追討工資，冉某某采取各種理由推諉、乃至隱匿、躲藏。費(fèi)某某等人到貴州省榕江縣勞動保障局監(jiān)察大隊舉報，監(jiān)察大隊多次聯(lián)系冉某某協(xié)商未果。2022年3月10日，榕江縣勞動保障監(jiān)察大隊向冉某某下達(dá)《勞動保障監(jiān)察責(zé)令改正決定書》，冉某某收到文書后在規(guī)定期限內(nèi)仍未支付，引發(fā)費(fèi)某某采取過激手段討薪。

　　2022年4月6日，貴州省榕江縣公安局對該案立案偵查。同年5月5日，冉某某被公安機(jī)關(guān)抓獲。5月12日，冉某某家人委托縣勞動保障監(jiān)察大隊將實(shí)際拖欠費(fèi)某某等人的工資人民幣65萬元全部發(fā)放。2023年3月3日，榕江縣公安局以涉嫌拒不支付勞動報酬罪對冉某某移送審查起訴。同年8月30日，榕江縣人民檢察院以涉嫌拒不支付勞動報酬罪對冉某某提起公訴。同年9月11日，榕江縣人民法院以拒不支付勞動報酬罪判處冉某某有期徒刑一年六個月，緩刑一年六個月，并處罰金人民幣五千元。冉某某未上訴，判決生效。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

　　(一)監(jiān)督端口前移，做實(shí)行刑銜接。檢察機(jī)關(guān)依托與人力資源和社會保障局建立的幫助民工討薪協(xié)作機(jī)制，發(fā)現(xiàn)冉某某欠薪數(shù)額較大、涉及人數(shù)多、被欠薪工人訴求強(qiáng)烈的線索，遂及時查閱該行政案件卷宗，詳細(xì)了解冉某某承接工程及行政處理情況。為有效化解矛盾，2022年1月，在檢察機(jī)關(guān)的建議及參與下，縣勞動保障監(jiān)察大隊組織業(yè)主方、冉某某、工人代表費(fèi)某某等人磋商，業(yè)主方、冉某某作出在規(guī)定時間內(nèi)先行結(jié)算余下工資，后續(xù)結(jié)算工程款的承諾。業(yè)主方陸續(xù)撥付了工資款，但在最后一筆工資款打到冉某某公司賬戶后，冉某某未按承諾支付工資并將款項轉(zhuǎn)移，且拒不接聽費(fèi)某某及勞動保障監(jiān)察部門電話，引發(fā)費(fèi)某某極端討薪事件。檢察機(jī)關(guān)啟動行刑銜接程序，建議勞動保障監(jiān)察大隊將冉某某涉嫌拒不支付勞動報酬的犯罪線索移送公安機(jī)關(guān)立案偵查，公安機(jī)關(guān)審查后依法立案偵查。

　　(二)引導(dǎo)偵查取證，夯實(shí)證據(jù)基礎(chǔ)。案件偵查階段，檢察機(jī)關(guān)受邀提前介入，就證據(jù)收集等提出意見。圍繞惡意欠薪的核心事實(shí)，建議偵查機(jī)關(guān)收集涉案工程承包及施工情況、工程款支付的相關(guān)書證、雙方協(xié)商支付工人報酬的情況、支付流水、轉(zhuǎn)移過程等證據(jù)。針對冉某某拒不接聽電話，不配合調(diào)查、協(xié)商解決拖欠的勞動報酬的實(shí)際情況，建議公安機(jī)關(guān)對冉某某網(wǎng)上追逃。冉某某被刑事拘留后，家屬代為將工資款全部退賠，并委托縣勞動保障監(jiān)察大隊對拖欠的工人工資進(jìn)行發(fā)放。

　　(三)查明欠薪事實(shí)，依法提起公訴。審查起訴階段，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查，認(rèn)定冉某某在前期協(xié)商處理工人工資過程中作出承諾，但在工資款項打到其實(shí)際控制的公司賬戶后，拒不支付工人工資，并將資金轉(zhuǎn)移，又采取拒不接聽電話等方式隱匿，逃避支付勞動者報酬，致使拖欠工資達(dá)65萬元，且經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付后仍不支付，依法構(gòu)成拒不支付勞動報酬罪。雖冉某某家屬于起訴前代為退賠了全部工資，但冉某某拖欠工資的行為引發(fā)了過激討薪行為和惡劣社會影響，檢察機(jī)關(guān)依法向榕江縣人民法院提起公訴并提出確定刑量刑建議。法院采納檢察機(jī)關(guān)意見作出判決。辦案過程中，檢察機(jī)關(guān)還對費(fèi)某某采取過激手段討薪的行為進(jìn)行了法治教育，引導(dǎo)其依法維權(quán)。

　　【典型意義】

　　工資是勞動者最基本的生活保障。根據(jù)刑法第二百七十六條之一的規(guī)定，以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方式逃避支付勞動者報酬或者有能力支付而拒不支付勞動者的勞動報酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，依法構(gòu)成拒不支付勞動報酬犯罪。本案中，冉某某雖然在提起公訴前足額支付了勞動者的勞動報酬，但冉某某的欠薪行為致使勞動者在多次討要無果后出現(xiàn)過激討薪行為，造成較為惡劣的影響，應(yīng)當(dāng)依法提起公訴、從嚴(yán)懲處。實(shí)踐中，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)以此為鑒，依法及時支付欠薪，積極化解矛盾，有力維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。同時，檢察機(jī)關(guān)還要加大依法維權(quán)宣傳力度，對采取過激手段討薪的行為進(jìn)行法治教育，引導(dǎo)其依法維權(quán)。

　　案例三

　　M農(nóng)產(chǎn)品有限公司、丁某某

　　拒不支付勞動報酬案

　　——依法追訴單位犯罪，從嚴(yán)懲治惡意欠薪犯罪

　　【基本案情】

　　被告人丁某某，男，上海M農(nóng)產(chǎn)品有限公司實(shí)際控制人。

　　2022年2月，丁某某以他人名義注冊成立上海M農(nóng)產(chǎn)品有限公司(下稱“M公司”)，組織工人從事蔬菜分包。至2023年3月該公司因經(jīng)營不善，拖欠何某某等39名農(nóng)民工勞動報酬合計人民幣31萬余元，2023年5月丁某某離滬逃匿。2023年6月，上海市青浦區(qū)人力資源和社會保障局(下稱“區(qū)人社局”)接農(nóng)民工投訴后多次以電話、短信等方式通知丁某某配合調(diào)查，丁某某均未回應(yīng)。2023年6月21日，區(qū)人社局下達(dá)《責(zé)令改正通知書》并在該公司原經(jīng)營場所張貼，后郵寄至丁某某戶籍所在地，責(zé)令該公司及丁某某于指定期限內(nèi)支付其拖欠的勞動報酬，該公司及丁某某在指定的期限內(nèi)未支付。

　　2023年8月18日，上海市公安局青浦分局對該案立案偵查，同年10月22日丁某某被抓獲歸案。2023年11月21日，上海市公安局青浦分局以涉嫌拒不支付勞動報酬罪對丁某某移送審查起訴。2024年1月29日，上海市青浦區(qū)檢察院追加M公司為被告單位，依法對該案提起公訴。同年2月26日，青浦區(qū)法院以拒不支付勞動報酬罪判處M公司罰金人民幣五萬元，判處丁某某有期徒刑一年二個月，并處罰金人民幣五萬元。M公司、丁某某均未上訴，判決生效。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

　　(一)追加認(rèn)定單位犯罪，從嚴(yán)懲治犯罪。審查逮捕階段，考慮到丁某某作為M公司實(shí)際控制人，欠薪逃匿情節(jié)惡劣且到案后仍拒絕支付欠薪，檢察機(jī)關(guān)依法對丁某某作出批準(zhǔn)逮捕決定。審查起訴階段，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查，認(rèn)為M公司作為用工主體，具有法人資格及獨(dú)立財產(chǎn)，當(dāng)前仍在存續(xù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任，依法追加M公司為被告單位。鑒于M公司及丁某某在提起公訴時仍不履行支付義務(wù)，檢察機(jī)關(guān)依法對M公司及丁某某提起公訴，并提出確定刑量刑建議，建議判處M公司罰金人民幣五萬元，判處丁某某有期徒刑一年二個月，并處罰金人民幣五萬元。法院采納檢察機(jī)關(guān)量刑建議作出判決。

　　(二)推動欠薪墊付，有力保護(hù)民生。臨近春節(jié)，欠薪嚴(yán)重影響涉案農(nóng)民工過節(jié)、返鄉(xiāng)等正常生活，農(nóng)民工追討欠薪的訴求強(qiáng)烈。為最大程度解決農(nóng)民工實(shí)際困難，有效維護(hù)社會安定，檢察機(jī)關(guān)主動作為，協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門籌集款項，啟動欠薪墊付程序，最終于2024年除夕前一天完成了17.8萬余元的墊付資金發(fā)放，39名農(nóng)民工得以解燃眉之急，安心返鄉(xiāng)過年。

　　(三)注重協(xié)同履職，開展長效治理。為通過個案解決類案問題，固定案件協(xié)同履職的有益做法和有效探索，檢察機(jī)關(guān)與人社局會簽了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)拒不支付勞動報酬案件協(xié)作配合的實(shí)施辦法(試行)》，細(xì)化明確雙方在線索移送、調(diào)查取證、欠薪墊付等方面的配合要求和工作職責(zé)，為長效治理欠薪提供制度保障。

　　【典型意義】

　　拒不支付勞動報酬犯罪入罪的前提不僅要求犯罪嫌疑人采取轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方式逃避支付或有能力支付而拒不支付，還必須滿足“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付”的前置要件。檢察機(jī)關(guān)辦理拒不支付勞動報酬類犯罪案件，要圍繞犯罪構(gòu)成要件進(jìn)行全面審查，對屬于單位犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)充證據(jù)，依法追訴犯罪單位，最大程度挽回勞動者損失。還要注重協(xié)同履職，加強(qiáng)行刑銜接和協(xié)作配合，助力長效治理欠薪。

　　案例四

　　劉某某涉嫌

　　拒不支付勞動報酬不起訴案

　　——起訴前全額支付勞動報酬，有法定減輕、從輕處罰情節(jié)的，依法從寬處理

　　【基本案情】

　　被不起訴人劉某某，男，河南林州某建筑勞務(wù)有限公司實(shí)際控制人。

　　2021年9月，實(shí)控人為劉某某的林州某建筑勞務(wù)有限公司(以下簡稱建筑勞務(wù)公司)從河南某園林工程有限公司(以下簡稱園林公司)承包某河流下游修復(fù)項目，該項目中部分修復(fù)工程勞務(wù)分包給杜某某帶領(lǐng)的施工隊，雙方約定施工完畢后一次性付給杜某某等人勞務(wù)費(fèi)。2022年7月施工結(jié)束后，建筑勞務(wù)公司未能給付杜某某等工人工資，杜某某和其他農(nóng)民工向相關(guān)部門反映被欠薪情況。后園林公司履行書面承諾并于2023年1月13日給付建筑勞務(wù)公司215萬元工程款，專項解決農(nóng)民工工資問題。劉某某作為建筑勞務(wù)公司實(shí)際控制人，明知該215萬元是專項用于解決農(nóng)民工工資的資金，私自決定并于收款當(dāng)日將215萬元中的15萬元轉(zhuǎn)賬給公司員工董某、將215萬元中的200萬元轉(zhuǎn)賬給某商貿(mào)有限公司償還借款，導(dǎo)致農(nóng)民工工資無法支付。

　　2023年5月15日，河南省林州市人力資源和社會保障局下達(dá)《勞動保障監(jiān)察限期整改指令書》，責(zé)令劉某某、建筑勞務(wù)公司于指定期限內(nèi)支付農(nóng)民工報酬。至2023年5月28日，建筑勞務(wù)公司和劉某某逾期未支付，林州市人力資源和社會保障局將該案移交林州市公安局。同年6月2日，林州市公安局對該案立案偵查。10月31日，劉某某主動到案。2024年4月12日，林州市公安局以涉嫌拒不支付勞動報酬罪對劉某某移送審查起訴。同年9月15日 ，林州市檢察院依法對劉某某作出不起訴決定。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

　　(一)提前介入偵查，準(zhǔn)確認(rèn)定惡意欠薪事實(shí)。應(yīng)公安機(jī)關(guān)邀請，檢察機(jī)關(guān)指派檢察官提前介入偵查，提出偵查取證意見：一是建議調(diào)取該項目勞務(wù)分包協(xié)議、施工日志、工資統(tǒng)計和支付情況等資料，以確定劉某某作為工程分包商符合拒不支付勞動報酬罪的主體資格。二是針對多數(shù)被害人外出打工的情況，建議調(diào)取農(nóng)民工花名冊、工資表等證據(jù)，以查明本案被害人確切人數(shù)、被拖欠工資數(shù)，確保被欠薪的勞動者不遺漏。三是收集215萬元工資款轉(zhuǎn)移路徑及用途的有關(guān)證據(jù)，以查明劉某某明知該215萬元是專項用于解決農(nóng)民工工資的資金并予以轉(zhuǎn)移的事實(shí)，準(zhǔn)確認(rèn)定劉某某拒不支付勞動報酬的犯罪事實(shí)。

　　(二)推動支付欠薪，實(shí)質(zhì)化解矛盾。為依法妥善辦理該案，檢察機(jī)關(guān)第一時間聽取被害人意見，告知辦案進(jìn)展，做好被害人情緒安撫工作，引導(dǎo)被害人理性維權(quán)。審查逮捕階段，檢察機(jī)關(guān)積極組織調(diào)解，多渠道與劉某某及其家屬、農(nóng)民工代表溝通，充分釋法說理，促使劉某某家屬籌款全額支付70名農(nóng)民工勞動報酬215萬元，劉某某自愿認(rèn)罪認(rèn)罰、獲得被害人諒解。2023年11月9日，檢察機(jī)關(guān)依法對劉某某作出不批準(zhǔn)逮捕決定。

　　(三)組織公開聽證，依法作出不起訴決定。審查起訴階段，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查，認(rèn)為劉某某主動到案、認(rèn)罪認(rèn)罰，全額支付勞動者勞動報酬并取得被害人諒解，犯罪情節(jié)輕微，依法不需要判處刑罰，擬依法對其不起訴。檢察機(jī)關(guān)組織人民監(jiān)督員、聽證員對本案進(jìn)行公開聽證，聽證員一致同意檢察機(jī)關(guān)處理決定。不起訴決定作出后，檢察機(jī)關(guān)對劉某某進(jìn)行公開訓(xùn)誡和法治教育，督促其改過自新、遵紀(jì)守法。

　　(四)制發(fā)檢察建議，推動根治欠薪。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的管理漏洞問題，檢察機(jī)關(guān)提示建筑勞務(wù)公司規(guī)范整改，并加強(qiáng)對被欠薪農(nóng)民工群體跟蹤回訪，多渠道、多角度宣講《中華人民共和國勞動合同法》《保障農(nóng)民工工資支付條例》等法律法規(guī)，推動保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益與促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營有機(jī)結(jié)合；向人力資源和社會保障局制發(fā)檢察建議，督促其完善“農(nóng)民工工資專用賬戶”管理平臺，落實(shí)農(nóng)民工個人實(shí)名制管理和農(nóng)民工工資保證金制度，提升建筑工程領(lǐng)域勞動保障監(jiān)管能力和水平。

　　【典型意義】

　　欠薪數(shù)額較大、受害人數(shù)較多的拒不支付勞動報酬犯罪案件，涉及基礎(chǔ)民生和社會穩(wěn)定，需要依法妥善辦理，避免產(chǎn)生更大的風(fēng)險隱患。檢察機(jī)關(guān)辦理此類案件，應(yīng)當(dāng)堅持依法懲治與追回欠薪并重，通過提前介入、引導(dǎo)偵查，完善證據(jù)體系，注重全過程接收被害人提供的證據(jù)材料，準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)；同時推動及時追贓挽損，多渠道溝通促使欠薪人及時支付勞動者報酬、取得被害人諒解，依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，把矛盾風(fēng)險隱患化解在前端。全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對認(rèn)罪認(rèn)罰且全額退賠勞動者勞動報酬并取得被害人諒解的，依法從寬處理，并積極組織公開聽證，以公開促公正、贏公信，確保案件辦理實(shí)現(xiàn)“三個效果”的有機(jī)統(tǒng)一。

　　案例五

　　劉某某、鐘某某涉嫌

　　拒不支付勞動報酬不起訴案

　　——對不起訴后需要行政處罰的，落實(shí)行刑反向銜接

　　【基本案情】

　　被不起訴人劉某某，男，江西某建設(shè)有限公司法定代表人、實(shí)際控制人。

　　被不起訴人鐘某某，男，江西某建設(shè)有限公司股東，涉案工程項目負(fù)責(zé)人。

　　2023年2月初，江西某建設(shè)有限公司(以下簡稱建設(shè)公司)通過公開招標(biāo)中標(biāo)贛州市南康區(qū)某項目裝修設(shè)計工程，并雇請工人進(jìn)行了施工。其間，業(yè)主單位先后向建設(shè)公司支付了700萬余元工程款。后因該建設(shè)公司與業(yè)主單位發(fā)生合同糾紛，建設(shè)公司于2023年8月中途撤場，拖欠工人工資共計人民幣323萬余元。2023年8月24日，贛州市南康區(qū)人力資源和社會保障局向建設(shè)公司下達(dá)《勞動保障監(jiān)察限期改正指令書》，責(zé)令建設(shè)公司負(fù)責(zé)人劉某某、鐘某某限期支付工人工資，但劉某某、鐘某某一直未全部履行。截至案發(fā)，仍拖欠403名工人工資163萬余元未支付。被欠薪工人多次到該區(qū)綜治中心、信訪局窗口反映該建設(shè)公司拖欠工資問題。

　　經(jīng)檢察機(jī)關(guān)建議，贛州市南康區(qū)人力資源和社會保障局于2024年1月25日將該案件線索移送公安機(jī)關(guān)。同年2月7日，南康區(qū)公安局以涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪對劉某某、鐘某某立案偵查，于3月21日將該案移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。2024年5月31日，南康區(qū)檢察院依法對劉某某、鐘某某作出不起訴決定。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

　　(一)加強(qiáng)行刑銜接，建議移送犯罪線索。2024年初，贛州市南康區(qū)檢察院派員在該區(qū)根治欠薪工作專班值守期間遇工人反映建設(shè)公司欠薪問題。檢察機(jī)關(guān)快速反應(yīng)，派員介入了解情況。通過查閱區(qū)人社局案卷、詢問執(zhí)法人員及涉案工人等方式，核查了解本案被拖欠工資的人員數(shù)量和金額，初步審查后認(rèn)為該公司負(fù)責(zé)人劉某某、鐘某某涉嫌拒不支付勞動報酬罪，遂建議人社部門將案件線索移送公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)依法立案偵查。

　　(二)強(qiáng)化引導(dǎo)偵查，查明案件事實(shí)。公安機(jī)關(guān)立案后，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)邀提前介入，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)調(diào)取收集證據(jù)。針對劉某某、鐘某某稱其未支付工人工資系因與業(yè)主單位發(fā)生合同糾紛被撤場所致的辯解，建議公安機(jī)關(guān)調(diào)取收集行政機(jī)關(guān)書面材料、相關(guān)工人的證言、工資單、公司銀行流水等材料，查明涉案項目于2023年2月初開始施工，2023年8月底該建設(shè)公司與業(yè)主單位因工程進(jìn)度產(chǎn)生合同糾紛導(dǎo)致中途撤場，期間業(yè)主單位已支付全部工程款的七成，但該建設(shè)公司以業(yè)主單位未全額支付工程款、項目未盈利為由，不愿支付工人工資，致使403名工人共計人民幣163萬余元工資未支付。

　　(三)充分釋法說理，督促支付欠薪。辦案中，檢察機(jī)關(guān)向劉某某、鐘某某闡明用人單位與業(yè)主單位之間的民事糾紛不能成為不支付農(nóng)民工工資的理由，引導(dǎo)劉某某、鐘某某通過民事訴訟程序妥善解決合同糾紛。同時向二人釋明拒不支付勞動報酬的法律責(zé)任，督促劉某某、鐘某某盡快籌措資金將拖欠的工資支付到位。經(jīng)充分釋法說理，劉某某、鐘某某認(rèn)識到自身行為的違法性，積極籌措163萬余元付清拖欠的全部工人工資，獲得工人諒解。

　　(四)做實(shí)不起訴反向行刑銜接，確保辦案效果。鑒于案發(fā)后劉某某、鐘某某認(rèn)識到錯誤并結(jié)清拖欠的工資，具有自首、認(rèn)罪認(rèn)罰、取得被害人諒解等從輕、減輕情節(jié)，檢察機(jī)關(guān)在認(rèn)真聽取涉案工人多方意見后，于2024年5月31日依法對劉某某、鐘某某作出相對不起訴決定。同時開展行刑反向銜接，制發(fā)《檢察意見書》建議區(qū)人社局對劉某某、鐘某某二人拖欠勞動報酬的行為作出行政處罰。區(qū)人社局依法對劉某某、鐘某某作出罰款人民幣1.9萬元的行政處罰。

　　【典型意義】

　　建設(shè)工程項目往往涉及勞動者眾多，承包過程中容易發(fā)生工程量核算、合同履行、工程質(zhì)量等多重糾紛。用人單位應(yīng)當(dāng)按照約定足額支付勞動者工資。用人單位與業(yè)主單位存在合同糾紛的，應(yīng)當(dāng)通過民事訴訟等合法方式處理，不能以此為由拖欠勞動者工資。行為人有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，應(yīng)當(dāng)依法以拒不支付勞動報酬罪追究其刑事責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)辦理拒不支付勞動報酬犯罪案件，應(yīng)當(dāng)全面準(zhǔn)確落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對真誠認(rèn)罪悔罪、及時足額補(bǔ)救支付勞動報酬，取得被害方諒解的，依法從寬處理。同時應(yīng)當(dāng)注意不起訴不等于不處罰，在不起訴決定作出后，檢察機(jī)關(guān)還要結(jié)合案件情況，依法落實(shí)行刑反向銜接，推動行政主管部門依法對被不起訴人開展行政處罰，實(shí)現(xiàn)“罰當(dāng)其錯”，教育、警示、引導(dǎo)公民遵紀(jì)守法、企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營。

　　案例六

　　A建設(shè)有限公司拒不支付勞動報酬

　　立案監(jiān)督案

　　——依法履行監(jiān)督職能，合力推動欠薪治理

　　【基本案情】

　　2022年9月，廣東A建設(shè)有限公司承包嶺南某實(shí)驗室茂名分中心總部裝修工程項目。2022年11月至2023年6月，孫某某等65名農(nóng)民工受雇于該建筑工地務(wù)工。工程完工后，A建設(shè)公司有能力支付而拒不支付孫某某等65名農(nóng)民工工資合計人民幣172萬余元。2024年1月23日，孫某某等65名農(nóng)民工多次索要未果后向茂名市人力資源和社會保障局申訴求助。

　　2024年4月29日，茂名市人民檢察院通過“兩法銜接”平臺收到茂名市人力資源和社會保障局移送的A建設(shè)公司拒不支付勞動報酬罪立案監(jiān)督案件材料。該院審查后，于2024年5月27日依法提出監(jiān)督意見。2024年6月4日，A建設(shè)公司相關(guān)責(zé)任人主動全額支付了孫某某等65名農(nóng)民工工資172萬余元。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

　　(一)線索發(fā)現(xiàn)。2024年3月，茂名市人社局調(diào)查收集本案相關(guān)證據(jù)材料后將案件線索移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)以證據(jù)材料不充分為由未予接收案件材料。茂名市人社局認(rèn)為其已在職權(quán)范圍內(nèi)調(diào)取了相關(guān)證據(jù)，遂建議茂名市人民檢察院依法監(jiān)督。

　　(二)調(diào)查核實(shí)。收到人社局監(jiān)督建議后，檢察機(jī)關(guān)依法受理并開展調(diào)查核實(shí)：一是聽取人社局意見，核實(shí)A建設(shè)公司拒不支付勞動報酬的情況，核實(shí)人社局發(fā)出的《勞動保障監(jiān)察詢問通知書》《勞動保障監(jiān)察限期改正指令書》是否實(shí)際送達(dá)該建設(shè)有限公司。二是調(diào)取人社局已實(shí)際聯(lián)系到A建設(shè)有限公司法定代表人的通話記錄以及郵寄送達(dá)回證等證據(jù)材料，證實(shí)該公司明知存在投訴情況并多次表示整改，但在人社局發(fā)送《勞動保障監(jiān)察限期改正指令書》后逾期仍未改正。三是與公安機(jī)關(guān)充分溝通，了解其未予接收人社局移送的案件材料，系因雙方對涉嫌犯罪案件證據(jù)移送標(biāo)準(zhǔn)存在爭議。

　　(三)監(jiān)督立案。2024年5月27日，檢察機(jī)關(guān)依法向公安機(jī)關(guān)提出監(jiān)督意見，督促公安機(jī)關(guān)依法審查受理。公安機(jī)關(guān)接收人社局移送的案件材料，并及時轉(zhuǎn)辦案部門辦理。

　　(四)監(jiān)督結(jié)果。2024年6月4日，廣東A建設(shè)有限公司相關(guān)責(zé)任人在認(rèn)識到其欠薪行為可能導(dǎo)致的法律后果后，主動全額支付了孫某某等65名農(nóng)民工工資172萬余元，并提供了相關(guān)證明和支付憑證。因行為人在刑事立案前及時支付了勞動者的勞動報酬，2024年6月5日，公安機(jī)關(guān)依法作出不予立案決定，并將處理結(jié)果反饋檢察機(jī)關(guān)。

　　(五)建章立制。檢察機(jī)關(guān)以市“兩法銜接”辦公室名義組織公安機(jī)關(guān)和人社局專題召開“兩法銜接”工作協(xié)調(diào)會，就移送證據(jù)材料標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致意見，聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法(試行)》，進(jìn)一步規(guī)范拒不支付勞動報酬類案件線索移送程序。

　　【典型意義】

　　拒不支付勞動報酬犯罪線索移送及案件的查處辦理，離不開行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接配合。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處銜接工作的通知》，人社部門對于公安機(jī)關(guān)不接受移送的涉嫌犯罪案件或者已受理案件未依法及時作出立案或不立案決定的，可以建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督履職中，既要高度重視調(diào)查核實(shí)工作，依法運(yùn)用詢問、聽取意見等手段，準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)、提升監(jiān)督質(zhì)效；也要通過履行監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮刑法的預(yù)防和教育懲治作用，教育、警示、督促欠薪行為人及時支付勞動報酬。對于在刑事立案前及時支付勞動者勞動報酬且符合一定條件的，依法可不予立案追訴。