2月5日召開(kāi)的中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》明確提出：“省級(jí)黨委和政府指導(dǎo)本地區(qū)立足實(shí)際建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單并開(kāi)展清理規(guī)范，加強(qiáng)清單動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)責(zé)權(quán)一致、責(zé)能一致。”

　　江蘇省宜興市周鐵鎮(zhèn)開(kāi)展履職清單試點(diǎn)，編制基本權(quán)責(zé)清單、配合權(quán)責(zé)清單、收回上級(jí)部門(mén)的權(quán)責(zé)事項(xiàng)，以清單的方式明晰鎮(zhèn)里的職責(zé)權(quán)限，幫助干部厘清該干什么、不該干什么等問(wèn)題，解決基層治理“小馬拉大車(chē)”問(wèn)題，為基層減負(fù)賦能。

　　——編  者

　　清晨，在江蘇省宜興市周鐵鎮(zhèn)益健農(nóng)業(yè)公司種植園大棚里，陳建祥彎腰查看甘藍(lán)的長(zhǎng)勢(shì)?！案仕{(lán)長(zhǎng)得蠻好的，一定能賣(mài)個(gè)好價(jià)錢(qián)。”陳建祥欣喜地說(shuō)。

　　先在鎮(zhèn)里的農(nóng)機(jī)站工作，后來(lái)因編制改革來(lái)到鎮(zhèn)農(nóng)口辦成立的蔬菜辦公室，與農(nóng)業(yè)工作打了30多年交道的陳建祥，現(xiàn)在是周鐵鎮(zhèn)農(nóng)村工作和社會(huì)事業(yè)辦公室的一名干部，分管農(nóng)業(yè)種植工作。

　　這些年，陳建祥最直觀的體會(huì)是，上級(jí)部門(mén)經(jīng)常交辦不同種類(lèi)的業(yè)務(wù)，有的沒(méi)能力干，有的沒(méi)權(quán)力干，給基層造成不小的負(fù)擔(dān)?！岸颊f(shuō)基層是‘小馬拉大車(chē)’，我這‘老馬’更拉不動(dòng)‘大車(chē)’了?！崩详惔蛉さ?，“但我對(duì)農(nóng)業(yè)還是很有感情的，能在地里干點(diǎn)活很開(kāi)心?！彼合乱黄仕{(lán)葉放入口中，陳建祥咀嚼起來(lái)?！艾F(xiàn)在我有更多時(shí)間和精力到田間地頭，這要?dú)w功于鎮(zhèn)里開(kāi)展的履職清單試點(diǎn)?！标惤ㄏ檎f(shuō)。

　　去年6月以來(lái)，周鐵鎮(zhèn)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單試點(diǎn)，編制基本權(quán)責(zé)清單、配合權(quán)責(zé)清單、收回上級(jí)部門(mén)的權(quán)責(zé)事項(xiàng)。清單精準(zhǔn)明晰鎮(zhèn)里的職責(zé)權(quán)限，幫助干部厘清該干什么、不該干什么等問(wèn)題，為基層減負(fù)賦能，推動(dòng)基層治理效能逐步提升。

　　“從履行到配合，工作輕松了不少”

　　午后，周鐵鎮(zhèn)洋溪村，陽(yáng)光灑滿(mǎn)太湖大堤，遠(yuǎn)處石磯上有不少人拋竿垂綸，享受著江南小村獨(dú)有的愜意。

　　“咬鉤啦！是一條大魚(yú)！”伴隨歡呼聲，大魚(yú)被扔進(jìn)魚(yú)護(hù)?！耙郧皝?lái)這里，不是為了釣魚(yú)，而是管釣魚(yú)?！鄙頌獒烎~(yú)愛(ài)好者的陳建祥苦笑道。

　　洋溪村毗鄰太湖，自2020年開(kāi)始，太湖實(shí)施十年禁捕計(jì)劃，允許垂釣者“一人一竿一鉤”，但一人多竿、一竿多鉤等行為仍屢禁不止。

　　“大伯，現(xiàn)在國(guó)家有規(guī)定，只能拿一個(gè)竿子?！标惤ㄏ榻?jīng)常操著鄉(xiāng)音向釣魚(yú)者宣講政策，大部分人聽(tīng)到勸解會(huì)積極配合，但他也有碰壁的時(shí)候。“有的人就當(dāng)沒(méi)聽(tīng)見(jiàn)，他們知道我們沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。”遇到這種情況，陳建祥只能干著急。

　　過(guò)去，作為太湖沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，周鐵鎮(zhèn)需要督查沿線禁捕工作。陳建祥三天兩頭跑到洋溪村“蹲點(diǎn)”，一面進(jìn)行禁捕宣傳，一面還要負(fù)責(zé)監(jiān)管偷魚(yú)獵魚(yú)行為?！斑@對(duì)我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，難度太大了。”老陳苦笑著說(shuō)。

　　一天凌晨?jī)牲c(diǎn)，一艘快艇靜悄悄地靠近地籠，船上兩人拖拉地籠，魚(yú)與網(wǎng)碰撞發(fā)出砰砰聲響?！拔覀兪侵荑F鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員，請(qǐng)放下手中工具，你們的行為已經(jīng)涉嫌違法?！标惤ㄏ檎驹谛〈夏弥群霸??！澳銈児懿涣宋覀儯褲O政的叫來(lái)再說(shuō)吧。”其中一人氣焰十分囂張，二人在收網(wǎng)后，駕駛快艇一溜煙消失在夜色中?！皼](méi)有執(zhí)法權(quán)也沒(méi)有專(zhuān)業(yè)設(shè)備，面對(duì)違法者，我們無(wú)權(quán)沒(méi)收其生產(chǎn)工具，更沒(méi)有權(quán)力限制其人身自由?！标惤ㄏ楹軣o(wú)奈。

　　這樣的尷尬，在履職清單試點(diǎn)之后得到改變。“清單事項(xiàng)中明確規(guī)定，上級(jí)部門(mén)需要對(duì)漁政漁港、漁業(yè)船舶等開(kāi)展綜合執(zhí)法工作，鎮(zhèn)里需要做的則是對(duì)違法行為進(jìn)行摸底核實(shí)、日常巡查，對(duì)違法線索進(jìn)行核實(shí)、勸告制止?！敝荑F鎮(zhèn)農(nóng)村工作和社會(huì)事業(yè)辦公室主任侯文賢介紹，“從履行到配合，工作輕松了不少?！?/p>

　　“這段時(shí)間非法捕撈的舉報(bào)線索明顯少了，雖然把一部分職責(zé)上交給市里，但是周鐵水上派出所與太湖漁政聯(lián)動(dòng)，實(shí)實(shí)在在把問(wèn)題管住了，履職清單作用不小?！焙钗馁t說(shuō)。

　　“鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有能力完成的事項(xiàng)，被納入收回事項(xiàng)清單”

　　周鐵鎮(zhèn)竺西工業(yè)區(qū)無(wú)錫金杰中盛生物科技有限公司廠區(qū)內(nèi)，工人們?cè)诿β??！斑@半年多時(shí)間，各項(xiàng)檢查明顯變少了?！惫靖笨偨?jīng)理李太翔說(shuō)。

　　與陳建祥坐對(duì)桌的吳夏智，日常負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫、飼料企業(yè)監(jiān)管相關(guān)工作，這些年沒(méi)少往金杰中盛公司跑?！斑^(guò)去，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要對(duì)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物飼料生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管和定期檢查，每季度一次。”吳夏智說(shuō)。

　　檢查哪些事項(xiàng)？從安全生產(chǎn)、工藝流程到產(chǎn)品質(zhì)量，工廠大大小小的事項(xiàng)都被劃入鎮(zhèn)工作人員的任務(wù)范疇。大大小小的臺(tái)賬，上百道工藝流程，幾十種產(chǎn)品，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的能力提出了較高要求。

　　“由于缺少對(duì)應(yīng)的人才，每次檢查時(shí)，我們只能對(duì)對(duì)臺(tái)賬，看看一些地方有沒(méi)有堆放雜物，對(duì)于生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品質(zhì)量只能停留在口頭問(wèn)詢(xún)上?！眴?wèn)起企業(yè)生產(chǎn)的飼料添加劑是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，吳夏智坦言自己確實(shí)不了解?！叭绻l(fā)生生產(chǎn)安全事故或出現(xiàn)產(chǎn)品問(wèn)題，想到自己也要擔(dān)責(zé)，壓力大時(shí)會(huì)失眠?！眳窍闹钦f(shuō)。

　　過(guò)去，周鐵鎮(zhèn)對(duì)動(dòng)物飼料添加企業(yè)的檢查大多浮于表面，隨意翻翻臺(tái)賬、看看場(chǎng)地、問(wèn)問(wèn)情況，找不到關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更發(fā)現(xiàn)不了漏洞?！坝捎陲暳仙a(chǎn)企業(yè)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面不了解監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，所謂的檢查只能是應(yīng)付了事。”侯文賢坦言。

　　“在此次試點(diǎn)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有能力完成的事項(xiàng)，被納入收回事項(xiàng)清單。以動(dòng)物飼料生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管事項(xiàng)為例，目前已被宜興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承接?！敝荑F鎮(zhèn)黨委組織委員黃雯琦向記者介紹，收回事項(xiàng)清單列表中明確標(biāo)注了設(shè)定依據(jù)、承接部門(mén)及工作方式、收回理由等。

　　前不久，宜興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局畜牧獸醫(yī)科組織專(zhuān)業(yè)力量對(duì)金杰中盛公司開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，檢查內(nèi)容沒(méi)變，但專(zhuān)業(yè)度大大提升?！跋啾孺?zhèn)上檢查，市里的檢查專(zhuān)業(yè)性更強(qiáng)，幫助我們規(guī)避了一些可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)隱患?！崩钐柚毖裕髽I(yè)并不抗拒專(zhuān)業(yè)化檢查，而是疲于應(yīng)付形式化的重復(fù)檢查，“現(xiàn)在，檢查更專(zhuān)業(yè)，次數(shù)也減少，提高了企業(yè)的生產(chǎn)效率?！?/p>

　　履職清單推行后，了卻了吳夏智一樁心事?！霸葲](méi)有能力做好的事情，交給上級(jí)部門(mén)，我們更放心?！边@半年多來(lái)，吳夏智跟陳建祥一樣，待在田間地頭的時(shí)間多了起來(lái)。

　　“履職清單推出后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多工作有了抓手”

　　東湖蔬果種植專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)，工人們正在搭建新款蔬菜大棚骨架，從長(zhǎng)度、厚度上來(lái)看，均比之前提升了不少。上個(gè)冬天，合作社對(duì)已有大棚進(jìn)行提升改造，加高、加寬大棚，方便田間管理和農(nóng)機(jī)作業(yè)。“所有改造費(fèi)用達(dá)到200萬(wàn)元，鎮(zhèn)上為我申請(qǐng)的80萬(wàn)元補(bǔ)貼，能夠大大降低前期投入成本?！焙献魃缲?fù)責(zé)人潘盤(pán)良說(shuō)。

　　“升級(jí)大棚的補(bǔ)貼得益于履職清單的推行?！标惤ㄏ楦嬖V記者，過(guò)去上級(jí)也有不少專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，但是條目規(guī)定嚴(yán)格，申請(qǐng)場(chǎng)景較為單一。履職清單試點(diǎn)之后，陳建祥第一時(shí)間把周鐵鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)設(shè)施提升列為向上申請(qǐng)的農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金。

　　在周鐵鎮(zhèn)基本履職清單內(nèi)，基本事項(xiàng)第128項(xiàng)明確寫(xiě)道：建設(shè)太湖灣蔬果產(chǎn)業(yè)園，增強(qiáng)蔬菜基地保供能力。宜興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)照清單列表，審議專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)報(bào)告，決定為周鐵鎮(zhèn)提供大棚改造補(bǔ)貼。

　　“履職清單推出后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多工作有了抓手。”陳建祥介紹，浙江農(nóng)業(yè)大學(xué)、江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、江蘇大學(xué)的專(zhuān)家陸續(xù)來(lái)到周鐵鎮(zhèn)，走進(jìn)田間地頭“把脈問(wèn)診”，為周鐵鎮(zhèn)找到許多適合當(dāng)?shù)胤N植的作物。

　　“今后我們還會(huì)依照清單事項(xiàng)，組織多種類(lèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)戶(hù)帶來(lái)更多技術(shù)、種業(yè)資源?！币?yàn)檫@份清單，陳建祥重新回到自己熱愛(ài)的事業(yè)中，雖然快退休了，依然干勁十足?！拔乙讶?zhèn)蔬菜大棚改造的事情落實(shí)到位，鎮(zhèn)里搞蔬果產(chǎn)業(yè)園，我肯定會(huì)竭盡全力！”陳建祥滿(mǎn)懷信心地說(shuō)。

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　　去年以來(lái)，按照黨中央關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單工作的決策部署，江蘇省在6個(gè)設(shè)區(qū)市、20個(gè)縣（市、區(qū)）的30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展試點(diǎn)，全面梳理評(píng)估現(xiàn)有工作任務(wù)，編制基本履職、配合履職、上級(jí)部門(mén)收回事項(xiàng)“3張清單”。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，分批推進(jìn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單工作，強(qiáng)化清單執(zhí)行情況監(jiān)督評(píng)估，探索完善配套制度，確保清單落地見(jiàn)效。

　　試點(diǎn)工作中，各地始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織的政治功能和組織功能。樹(shù)牢為基層減負(fù)的鮮明導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域權(quán)責(zé)配置不清、部分職責(zé)“空轉(zhuǎn)”、上級(jí)向基層“甩鍋”、利企便民“最后一公里”不暢、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展放權(quán)不夠等5個(gè)方面問(wèn)題，著力破解基層治理“小馬拉大車(chē)”困境。

　　（本報(bào)記者  白光迪）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2025年02月10日 10 版）