本網(wǎng)訊 （記者 王尚鋒）日前，20多名四川民工被困山陽(yáng)縣色河鋪鎮(zhèn)近兩個(gè)月討要血汗錢(qián)一事經(jīng)本報(bào)報(bào)道后，色河鋪鎮(zhèn)政府積極協(xié)調(diào)，雙方當(dāng)事人最后達(dá)成協(xié)議，建筑公司按照約定基本給付了所欠四川民工隊(duì)的款項(xiàng)。
領(lǐng)到欠款后，一位40多歲的民工卻深有感觸地說(shuō)：“現(xiàn)在干了活工錢(qián)難要很普遍，呼吁有關(guān)部門(mén)建立有效的監(jiān)督機(jī)制保護(hù)我們這些弱勢(shì)群體，讓農(nóng)民工打工也有社會(huì)保障！”這位農(nóng)民工兄弟的話，深深的刺痛了我們，但這卻不僅僅是個(gè)案。
記者從1月22日市政府召開(kāi)的依法維護(hù)農(nóng)民工工資權(quán)益專(zhuān)題會(huì)上了解到，2012年，我市通過(guò)執(zhí)法檢查、日常巡查、案件查辦，全力維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，全市主動(dòng)檢查使用農(nóng)民工單位2208戶，涉及農(nóng)民工人數(shù)6.84萬(wàn)人，查處拖欠農(nóng)民工工資案件279件，占全年勞動(dòng)監(jiān)察案件367件的76%；追發(fā)農(nóng)民工工資及相關(guān)待遇7800多萬(wàn)元，督促農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同2萬(wàn)多份。
臨近年末，我市也按照中省統(tǒng)一部署，全市人社、住建、公安、國(guó)資、工商和工會(huì)部門(mén)成立聯(lián)合執(zhí)法檢查組，深入在建工地和農(nóng)民工較多的工礦企業(yè)、酒店和超市等單位開(kāi)展檢查，共檢查用人單位962戶，涉及農(nóng)民工3.96萬(wàn)人，責(zé)令支付拖欠農(nóng)民工工資7600多萬(wàn)元，化解了農(nóng)民工因討薪發(fā)生的群體性事件20余起。其中，我市某縣也曾發(fā)生了農(nóng)民工集體上訪的突發(fā)事件，經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的緊急處理，得到妥善處理。
這些年，每逢年關(guān)歲末，“農(nóng)民工工資拖欠”問(wèn)題幾乎都會(huì)成為一個(gè)必然定時(shí)出現(xiàn)的熱門(mén)話題，相關(guān)政府部門(mén)照例也會(huì)定期地出臺(tái)相應(yīng)的政策通知：要求解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題”通知。年年通知要求解決“農(nóng)民工工資拖欠”，但現(xiàn)實(shí)仍是“尚未得到根治”，問(wèn)題究竟出在哪兒？
經(jīng)過(guò)調(diào)查走訪，各縣區(qū)及市人社、工會(huì)等相關(guān)部門(mén)給出了答案，他們說(shuō)導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的原因是多方面的：
——勞務(wù)企業(yè)依法履責(zé)能力較差。勞務(wù)企業(yè)作為支付農(nóng)民工工資責(zé)任的主體，基本依靠發(fā)包單位撥付的工程款(或勞務(wù)費(fèi))來(lái)支付民工工資，其本身支付能力比較弱，加之承包工程一般都需要墊支費(fèi)用，消弱了支付能力。一旦工程款不能及時(shí)撥付，必然導(dǎo)致工資拖欠，引發(fā)民工群體討薪事件。另一方面，受到宏觀調(diào)控政策和市場(chǎng)變化的影響，一些建設(shè)工程資金鏈斷裂，影響工程款撥付，引發(fā)工資拖欠問(wèn)題。
——少數(shù)建設(shè)單位未能依法履行監(jiān)管職責(zé)。在檢查中，有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)，少數(shù)建筑總包單位沒(méi)有依照有關(guān)規(guī)定，積極履行對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)民工工資支付的監(jiān)督職責(zé)，工程款滯留在勞務(wù)分包企業(yè)或非法“包工頭”手中，致使農(nóng)民工工資不能按時(shí)足額支付。
——非法分包和非法用工埋下工資拖欠隱患。由于建設(shè)工程普遍存在層層轉(zhuǎn)包、無(wú)資質(zhì)的“包工頭”借用資質(zhì)非法分包等問(wèn)題，加之承建單位及其項(xiàng)目部對(duì)非法用工缺乏有效監(jiān)督，農(nóng)民工又處于弱勢(shì)地位，不能強(qiáng)勢(shì)要求簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，無(wú)法強(qiáng)硬要求工資按月支付，經(jīng)常出現(xiàn)民工每月借支生活費(fèi)，按工程進(jìn)度年底清算工資等現(xiàn)象，到年底“包工頭”一旦發(fā)覺(jué)自己利益不足，就往往出現(xiàn)攜款逃匿、關(guān)閉手機(jī)，導(dǎo)致勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)找不到人，取證艱難，農(nóng)民工工資清欠工作遭遇障礙。而在勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)的日常巡查中，發(fā)現(xiàn)并指出建設(shè)單位沒(méi)有及時(shí)按月足額發(fā)放農(nóng)民工工資，責(zé)令其改正時(shí)，由于缺乏必要的剛性手段，部分建設(shè)單位對(duì)整改要求不理不睬，或者消極應(yīng)付，日積月累，年底拖欠工資的數(shù)額較大，無(wú)力償還。
——本行政區(qū)域外用工單位責(zé)任追究渠道不暢。勞動(dòng)監(jiān)察實(shí)施屬地管轄原則，非本行政區(qū)域內(nèi)的用工單位，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)沒(méi)有行政管理權(quán)。本區(qū)域外用工單位在我市承建工程，工程由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管理，只注重質(zhì)量和進(jìn)度，不重視農(nóng)民工勞資管理，農(nóng)民工實(shí)名制名冊(cè)、考勤記錄和工資支付表等臺(tái)賬缺失和不規(guī)范現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)民工勞動(dòng)合同均存放在公司總部，出現(xiàn)工資拖欠時(shí)，用工單位不積極配合，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)很難查找用工單位基本情況，證據(jù)難以認(rèn)定，責(zé)任人難以確定，拖欠工資難以追討到位。
——勞動(dòng)維權(quán)能力建設(shè)滯后。作為解決拖欠農(nóng)民工問(wèn)題牽頭單位的人社部門(mén)，其勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)當(dāng)前的機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員配備、執(zhí)法裝備及能力、監(jiān)管手段還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求，面對(duì)龐大的農(nóng)民工群體和嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資情況，開(kāi)展勞動(dòng)監(jiān)察時(shí)顯得力不從心。同時(shí)，縣區(qū)財(cái)政資金普遍緊張，出現(xiàn)重大欠薪的群體性事件，當(dāng)用工單位無(wú)力及時(shí)支付拖欠工資時(shí)，政府應(yīng)對(duì)乏力，被拖欠的農(nóng)民工也不能及時(shí)得到生活救助，事態(tài)難以及時(shí)有效控制，影響社會(huì)穩(wěn)定大局。
——此外，農(nóng)民工法律意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)差，造成農(nóng)民工沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同或者簽訂的勞動(dòng)合同過(guò)于簡(jiǎn)單，致使發(fā)生工資拖欠時(shí)缺乏法律依據(jù)。
這些都是造成當(dāng)前拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象普遍的主要原因。