——商洛生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)體系構(gòu)建的思考
我市森林覆蓋率達(dá)69.5%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)多年持續(xù)穩(wěn)定在330天以上，良好的生態(tài)已成為我市一張亮麗的名片。圖為商州二龍山水庫(kù)。(本報(bào)記者 楊 鑫 攝)
郭萌 王怡
商洛是陜西唯一全域處于秦嶺腹地的地級(jí)市，生態(tài)資源豐富，是國(guó)家南水北調(diào)水源涵養(yǎng)區(qū)和國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)。全市森林覆蓋率達(dá)69.5%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)多年持續(xù)穩(wěn)定在330天以上，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量居陜西之首，先后榮獲中國(guó)氣候康養(yǎng)之都、國(guó)家森林城市、中國(guó)最佳康養(yǎng)休閑旅游市、全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市、國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市等多個(gè)“國(guó)字號(hào)”品牌。生態(tài)產(chǎn)品作為推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，是解決生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)換、生態(tài)資本保值增值以及實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)永續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，浙江、江西、貴州、青海4個(gè)國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)省份已經(jīng)取得了積極進(jìn)展和初步成效。陜西作為大秦嶺祖脈核心區(qū)域、黃河流域生態(tài)治理關(guān)鍵區(qū)域、南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)區(qū)的西部大省，也在積極開展探索和實(shí)踐。
近年來，商洛市認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢記習(xí)近平總書記“當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士”的殷殷囑托，在秦嶺地區(qū)率先爭(zhēng)取開展國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作，積極探索由政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，推動(dòng)綠水青山“好顏值”向金山銀山“好價(jià)值”轉(zhuǎn)變。
針對(duì)生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”的問題，陜西高校新型智庫(kù)商洛發(fā)展研究院在陜西省社科聯(lián)的支持下，以“陜西省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制理論體系與實(shí)踐探索”項(xiàng)目研究為契機(jī)，立足國(guó)情、市情實(shí)際，從政策供給視角出發(fā)，探索具有區(qū)域特色的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)理論與途徑，積極向各級(jí)政府建言獻(xiàn)策，多次受到省、市領(lǐng)導(dǎo)的肯定性批示。由于目前國(guó)內(nèi)外對(duì)生態(tài)產(chǎn)品及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理論探究和實(shí)踐探索還處于早期或起步階段，與生態(tài)產(chǎn)品相關(guān)的自然資本核算等理論體系尚待建構(gòu)和完善，不同生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的多重路徑有待明確，因此，政府在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中的作用仍需進(jìn)一步明確。
第一，進(jìn)一步完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度保障。當(dāng)前，在全國(guó)居民綠色消費(fèi)意識(shí)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)、生態(tài)產(chǎn)品有償使用意識(shí)等生態(tài)文明理念相對(duì)薄弱的現(xiàn)實(shí)情況下，很難依靠大規(guī)模的自愿交易形成自由的生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)。建立以法律、資金、技術(shù)為要件的系統(tǒng)化制度體系是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)條件，因此，商洛市在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)工作中，需加快完善生態(tài)產(chǎn)品法律體系，厘清國(guó)家所有和集體所有之間、不同集體所有者之間、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)之間占有、使用、收益、處分等權(quán)力邊界，明晰政府之間、政府與企業(yè)(個(gè)人)之間、企業(yè)(個(gè)人)與企業(yè)(個(gè)人)之間的交易規(guī)則。同時(shí)，應(yīng)不斷提高重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)區(qū)位林補(bǔ)助、退耕還林(草)等補(bǔ)償力度，通過生態(tài)彩票、生態(tài)銀行、生態(tài)債券、生態(tài)保險(xiǎn)、生態(tài)信托、資產(chǎn)證券化等市場(chǎng)化手段豐富資金來源渠道，以生態(tài)產(chǎn)品交換價(jià)值為基線，綜合市域、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)供求狀況、服務(wù)用戶承受能力等要件確定生態(tài)產(chǎn)品交易價(jià)格。
第二，持續(xù)推動(dòng)擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的范圍。推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值市場(chǎng)化、多元化實(shí)現(xiàn)，就要明晰各層級(jí)政府間的責(zé)任邊界。商洛市在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)工作中，市、縣政府要負(fù)責(zé)區(qū)域或流域性生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)、村集體組織負(fù)責(zé)社區(qū)性生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，要推動(dòng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償由流域、森林、草原、濕地等單領(lǐng)域補(bǔ)償向重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線等綜合補(bǔ)償轉(zhuǎn)變，建立完善森林碳匯、排污權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)等現(xiàn)有生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)的統(tǒng)一管理部門、中長(zhǎng)期配額總量以及MRV(監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查)體系，要積極引導(dǎo)生態(tài)功能重要、生態(tài)資源富集的貧困地區(qū)，因地制宜，量體裁衣，大力發(fā)展木本糧油、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)康養(yǎng)、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
第三，積極探索以市場(chǎng)為導(dǎo)向的公私合作模式。從廣東、福建、浙江、江蘇等東部發(fā)達(dá)省份環(huán)境服務(wù)PPP實(shí)踐成效來看，積極探索以市場(chǎng)為導(dǎo)向的PPP模式是增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的重要途徑。商洛市在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)工作中，可積極借鑒發(fā)達(dá)省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)符合資質(zhì)的私人部門積極參與國(guó)家公園管理、流域綜合治理、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、碳匯造林等生態(tài)產(chǎn)品項(xiàng)目。按照“一項(xiàng)一策”原則，創(chuàng)新多種形態(tài)的PPP模式，規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品PPP項(xiàng)目運(yùn)作流程，完善私人部門退出機(jī)制。應(yīng)強(qiáng)化政府通過資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息、擔(dān)保補(bǔ)貼等方式設(shè)立生態(tài)產(chǎn)品項(xiàng)目投資基金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新生態(tài)資產(chǎn)融資產(chǎn)品，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品PPP項(xiàng)目健康可持續(xù)發(fā)展。
第四，深入推進(jìn)行政化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償向市場(chǎng)化交易演替。商洛市在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)工作中，可以適當(dāng)借鑒“使用者付費(fèi)”理念，分階段、分區(qū)域、有秩序地推進(jìn)私人直接交易、限額交易、生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證等市場(chǎng)化交易方式直接或間接地實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。清新的空氣、宜人的氣候、清澈的藍(lán)天、舒適的環(huán)境等非實(shí)物形態(tài)的生態(tài)產(chǎn)品，具有極強(qiáng)的消費(fèi)外部性，這些生態(tài)產(chǎn)品應(yīng)該納入基本公共服務(wù)的范圍和均等化的范疇，由受益區(qū)政府代表人民購(gòu)買生態(tài)功能重要區(qū)域生產(chǎn)的生態(tài)產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙贏。