——高質(zhì)量發(fā)展的商洛實踐系列報道之二
本報記者 汪 锳
蔚藍的水面，白色的沙島，富有熱帶氣息的棕櫚樹，成為丹江沿岸一道獨特的風(fēng)景，被人們稱為商洛的“小三亞”——它就是位于丹江和南秦河交匯處的兩河口生態(tài)島。
兩河口生態(tài)島的建成，標志著商洛中心城市水生態(tài)修復(fù)綜合治理工作邁上新臺階。良好的生態(tài)本底，讓其一經(jīng)開放便成為休閑娛樂的熱門打卡地。
2020年4月20日，習(xí)近平總書記來陜西考察，在牛背梁國家級自然保護區(qū)察看秦嶺生態(tài)保護工作時強調(diào)，秦嶺和合南北、澤被天下，是我國的中央水塔，是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征。保護好秦嶺生態(tài)環(huán)境，對確保中華民族長盛不衰、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重大而深遠的意義。
深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護，商洛牢記總書記囑托，用實際行動踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，以打造“山水園林城市、旅游康養(yǎng)之都”為目標，不斷擦亮生態(tài)底色，探索生態(tài)優(yōu)先的新路子，“河暢、水清、岸綠、景美”的生態(tài)空間正在徐徐展開，一座宜居宜業(yè)、精致精美的生態(tài)康養(yǎng)之城愈發(fā)清晰。
治理：重拳出擊治“五亂”
近年來，針對秦嶺區(qū)域亂搭亂建、亂砍濫伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵問題，商洛堅持查事先查人，以省級下發(fā)問題圖斑為突破口，成立市級工作專班，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)堅持10天一調(diào)度，對整治工作安排部署，相關(guān)市級領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合分工包抓具體工作，各縣區(qū)黨政主要負責(zé)同志、公安局局長親自抓，以“零容忍”的態(tài)度，對每個問題圖斑和線索，既查直接當(dāng)事人，也查“幕后”老板;既查利益鏈，也查“保護傘”。
針對破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境各類典型問題，堅持查人深查事，市上主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入一線督導(dǎo)整治工作，對所有問題圖斑，逐一研判項目立項、規(guī)劃、用地、環(huán)評、安評、林業(yè)等相關(guān)手續(xù)的合法合規(guī)性，做到徹底查清、徹底整治、徹底查處。建立有獎舉報制度，借助社會力量對問題線索深挖細查，市級同步成立3個專項督查組，對各縣區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，有力推動整治工作走深走實。
同時，建立“日統(tǒng)計、周通報”制度，對各類問題堅持“邊查邊改、邊改邊銷”。對整治中表現(xiàn)突出的前3名縣區(qū)公安局，分別給予20萬元、15萬元、10萬元獎勵，對整治成效明顯的市級相關(guān)部門通報表彰，在全市持續(xù)保持以案震懾、以案教育、以案促改的秦嶺保護高壓態(tài)勢。
自去年8月秦嶺“五亂”及生態(tài)環(huán)境突出問題專項整治以來，全市整改340個重點問題圖斑，紀檢監(jiān)察機關(guān)共受理涉秦嶺“五亂”問題線索163件，立案120件129人，處分82件75人;公安機關(guān)共偵辦破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境刑事案件134起，刑事拘留59人，取保候?qū)?4人，批準逮捕27人，移送起訴63案80人;相關(guān)行政執(zhí)法部門辦理行政案件762起、行政處罰4132萬元，行政拘留18人，收繳砂石1289立方米，恢復(fù)耕地、林地、荒地、河灘3624畝。省長趙一德先后兩次對商洛秦嶺“五亂”整治“雙查”工作做法作出重要批示并予以充分肯定。
保護：山水林田湖草一體化推進
習(xí)近平總書記強調(diào)，要統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實施好生態(tài)保護修復(fù)工程，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
作為全省唯一全域處于秦嶺腹地的山區(qū)城市，商洛最大的價值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)。
近年來，商洛認真貫徹落實《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快礦山生態(tài)修復(fù)，完善生態(tài)補償制度，加強生物多樣性保護，持之以恒加強生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)修復(fù)，堅定不移持續(xù)改善水、氣、土環(huán)境質(zhì)量，確保全市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)保持良好。
切實加強水資源保護。開展了重點水源地評估和嚴監(jiān)管、強執(zhí)法、保水源地水質(zhì)行動;制定水源保護管理制度、庫區(qū)巡查制度、水面保潔制度;持續(xù)深入開展河道“清四亂”等專項整治，落實河道采砂管理“四個責(zé)任人”144個，開展暗訪督查80余次，立案查處河道違法采砂案件47起，累計處罰862470元。
深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。相繼實施了“大氣污染防治四年行動計劃”和“鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動”，落實減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠等各項措施。持續(xù)推動重點企業(yè)大氣污染綜合治理，進一步完善揚塵治理措施，扎實開展揮發(fā)性有機物污染治理和臭氧污染防治，拆改燃煤鍋爐308臺591蒸噸，整治“散亂污”企業(yè)440家，淘汰機動車6163輛。2021年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)335天,PM2.5濃度同比下降20%，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)位居全省第一，連續(xù)5年進入國家空氣質(zhì)量達標城市。
扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強建設(shè)用地準入管理，不斷完善農(nóng)村生活污水治理設(shè)施，去年，8個建設(shè)用地地塊土壤環(huán)境狀況調(diào)查報告通過專家審查，建成41套農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，恢復(fù)治理礦山面積95.15公頃，治理地質(zhì)災(zāi)害隱患點66個，受污染耕地和污染地塊安全利用率均為100%。
此外，商洛還不斷加強森林撫育和植樹造林，推進天然林保護，扎實開展小水電整治、尾礦庫治理、農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，商洛森林覆蓋率達到69.56%，林木蓄積量達到4318.7萬立方米，成為全省植被最好的地區(qū)之一;地表水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)4年居全省前列，全市9個縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%;珍稀野生動植物數(shù)量不斷增加、生物多樣性穩(wěn)步恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)顯著提高。
探索：構(gòu)建管護長效機制
以碳達峰、碳中和目標為引領(lǐng)，統(tǒng)籌經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強生態(tài)環(huán)境保護，打造秦嶺生態(tài)屏障……今年年初編制完成的《商洛市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)亮明了商洛全力推進生態(tài)綠色一體化、全力打造“山水園林城市、旅游康養(yǎng)之都”的決心。
《規(guī)劃》嚴格規(guī)定秦嶺生態(tài)環(huán)境保護必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，保護為主，科學(xué)利用、限制開發(fā)、恢復(fù)治理、生態(tài)補償?shù)脑瓌t，劃定了生態(tài)紅線、建設(shè)控制紅線，建立了界碑標識，明確了商洛產(chǎn)業(yè)、旅游、礦產(chǎn)、水土保持、水資源、植被資源、生物多樣性等保護利用規(guī)劃，使秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作完全做到有章可循。
同時，不斷創(chuàng)新完善的體制機制，也有力推動了商洛秦嶺保護向縱深發(fā)展。先后建成了環(huán)境監(jiān)控應(yīng)急指揮平臺，實現(xiàn)了集實時視頻監(jiān)控、污染源自動監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急管理、視頻會議協(xié)商、環(huán)境地理信息和數(shù)據(jù)集中存貯等功能于一體的智能管理;全面實施林長制，全市各鎮(zhèn)辦、國有林場、村(社區(qū))均已建立了林長制;將每年4月20日確定為“商洛秦嶺生態(tài)衛(wèi)士行動日”，全方位、多角度宣傳生態(tài)環(huán)境保護工作，積極動員引導(dǎo)，培育生態(tài)文明意識;實施“人盯人+”生態(tài)環(huán)境管護，以片區(qū)為單位，以片長為責(zé)任人，“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系;生態(tài)環(huán)境保護委員會成員單位建立了“五三四五”協(xié)同聯(lián)動工作機制，市秦嶺辦與市紀委監(jiān)委建立了全市秦嶺“五亂”及生態(tài)環(huán)境突出問題專項整治線索移交、線索辦理溝通反饋、線索辦理指導(dǎo)、重要線索提級辦理、線索辦理情況報送、線索銷號、典型案件通報、以案促改等“八項機制”。
為確保工作落實落細，商洛還制定了生態(tài)環(huán)境保護專項考核辦法和責(zé)任清單，建立了秦嶺生態(tài)環(huán)境保護重點工作月報告制度，規(guī)范了四級生態(tài)環(huán)境保護專項檢查巡查的主體和頻次，開展常態(tài)化檢查巡查，以此強化思想自覺、行動自覺，促進各項制度堅決有效落實，形成秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作的強大合力。