——對(duì)我市打造“中國(guó)康養(yǎng)之都”的思考

　　云霧中的商州

　　俯瞰二龍山水庫(kù)

本報(bào)通訊員 齊 昌 孟祥杰

　　康養(yǎng)事關(guān)國(guó)計(jì)民生，事關(guān)老百姓身體素質(zhì)提升，事關(guān)人民對(duì)新時(shí)代美好生活的期盼。商洛地處黃河流域與長(zhǎng)江流域交匯區(qū)，自古以來(lái)綠樹成蔭、藍(lán)天白云、清泉飛流，是“中央水塔”秦嶺的中部核心區(qū)，也是南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)，肩負(fù)著為北京、天津、河南、河北4個(gè)省市20多座大中城市提供生活和生產(chǎn)用水的重任重責(zé)。市委、市政府立足商洛立地和資源稟賦優(yōu)勢(shì)，提出打造“中國(guó)康養(yǎng)之都”發(fā)展思路，符合實(shí)際、意義深遠(yuǎn)。一年來(lái)，全市上下堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)、以項(xiàng)目為抓手、以招商為突破、以產(chǎn)業(yè)為支撐，專班推進(jìn)、協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)“中國(guó)康養(yǎng)之都”建設(shè)取得初步成效。但從調(diào)研情況看，目前的工作還存在著需要關(guān)注解決的偏差和短板。

扶持政策不夠到位

　　政策合力還沒(méi)有形成。國(guó)內(nèi)四川攀枝花市探索建立了康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，區(qū)分了候鳥型養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等不同服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)康養(yǎng)民居旅館實(shí)施等級(jí)管理;漢中市建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策體系、管理體系、考核評(píng)估體系;安康市制定出臺(tái)《醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等一系列政策措施，引導(dǎo)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)模化發(fā)展。相比而言，我市出臺(tái)的政策不系統(tǒng)不全面不協(xié)調(diào)，沒(méi)有建立政策服務(wù)體系，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)跟不上行業(yè)發(fā)展步伐，統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系還不明確，政策引導(dǎo)作用發(fā)揮不夠。比如：醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)屬于“多龍”治水，目前新設(shè)立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)仍按照20世紀(jì)90年代的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，醫(yī)院辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要另行辦理執(zhí)照，造成一個(gè)單位擁有兩個(gè)執(zhí)照、兩個(gè)管理標(biāo)準(zhǔn)，涉及到多個(gè)管理部門的問(wèn)題。

　　政策落地“最后一公里”沒(méi)有打通。中央、省、市相繼出臺(tái)了康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的有關(guān)政策，但各部門缺少相應(yīng)的配套實(shí)施機(jī)制，在土地供應(yīng)、資金補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等方面未將政策措施具體化，有的文件條款不明確，措辭比較模糊，有的部門在執(zhí)行政策時(shí)把“可減免”理解成“不可減免”，把“可”理解為不是必須要辦的事項(xiàng)，對(duì)自己有利的就用，對(duì)自己不利的就不用，使得政策難以真正落實(shí)到位。

　　政策執(zhí)行彈性過(guò)大。我市目前規(guī)劃的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)“醫(yī)、養(yǎng)、游、體、藥、食”六大領(lǐng)域涉及內(nèi)容寬泛，在執(zhí)行中彈性較大，各成員單位在推進(jìn)中沒(méi)有聚焦康養(yǎng)主線，結(jié)合自身職能參與康養(yǎng)之都建設(shè)上主動(dòng)性不強(qiáng)，融合發(fā)展意識(shí)較弱，部分縣區(qū)沒(méi)有找準(zhǔn)突破口，推進(jìn)重點(diǎn)不明晰，效果不理想。

社會(huì)共識(shí)需要凝聚

　　比較優(yōu)勢(shì)研究不深。商洛年平均氣溫12.9℃，最冷時(shí)的1月平均氣溫0.7℃，最熱時(shí)的7月平均氣溫24.3℃。城區(qū)空氣負(fù)氧離子含量常年在1900個(gè)/立方厘米以上，森林公園等自然保護(hù)地空氣負(fù)氧離子濃度平均值為6906個(gè)/立方厘米，最大濃度達(dá)11902個(gè)/立方厘米，屬“特別清新”級(jí)別，在人體舒適度氣象指數(shù)、溫濕指數(shù)方面，明顯優(yōu)于國(guó)內(nèi)28個(gè)省會(huì)城市和同緯度城市。但目前對(duì)商洛氣候、土壤、水質(zhì)、海拔、緯度等康養(yǎng)相關(guān)指標(biāo)的研究欠缺，沒(méi)有將陽(yáng)光、空氣、山脈、河流、森林等自然資源轉(zhuǎn)化為康養(yǎng)價(jià)值，對(duì)自身比較優(yōu)勢(shì)的挖掘不夠深入全面。

　　社會(huì)氛圍不濃厚。民眾關(guān)注度不高，社會(huì)資本進(jìn)入有限，對(duì)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)地方發(fā)展的認(rèn)識(shí)有誤區(qū)，一些干部群眾簡(jiǎn)單地把康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等同于傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，或者單純是發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)，全市齊心協(xié)力推動(dòng)的氛圍還不濃。

　　康養(yǎng)人才不充分。“康養(yǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要各領(lǐng)域科研人才和創(chuàng)新型人才。在醫(yī)療領(lǐng)域，康養(yǎng)醫(yī)療人才總量不足、學(xué)科帶頭人寥寥無(wú)幾，大醫(yī)院高端?？迫瞬烹y以引進(jìn)，部分醫(yī)院中高端人才流失嚴(yán)重，康養(yǎng)人才存在著“待遇低、引不進(jìn)、留不住、做不好”等問(wèn)題。

產(chǎn)業(yè)支撐能力不足

　　產(chǎn)品供給不足。目前許多企業(yè)紛紛跨界入局，沒(méi)有規(guī)劃，緊跟“流行”，全靠“抄襲”，大部分康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)還處于初級(jí)階段，在一定程度存在一哄而上、同質(zhì)化等問(wèn)題，影響和制約著康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。比如，在健康醫(yī)療方面，全市眾多的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中，三級(jí)醫(yī)院僅1家，難以支撐康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)對(duì)醫(yī)療資源的需求。大多數(shù)康養(yǎng)機(jī)構(gòu)，只是對(duì)養(yǎng)老人員提供餐飲和住宿等，產(chǎn)業(yè)層次較低，服務(wù)內(nèi)容簡(jiǎn)單，產(chǎn)品開發(fā)不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁和支撐。

　　龍頭引領(lǐng)不強(qiáng)。2022年，我市確定市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目212個(gè)，年度投資526億元，其中康養(yǎng)項(xiàng)目68個(gè)，年度投資115億元，占比分別為32%、22%，康養(yǎng)項(xiàng)目偏少。龍頭企業(yè)較少且企業(yè)規(guī)模偏小，納稅能力弱，全市規(guī)上康養(yǎng)企業(yè)占比不足1%，普遍存在著“弱、小、散、亂”狀態(tài)，尚未形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，在市場(chǎng)上缺乏一定的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　營(yíng)銷手段缺乏。當(dāng)前我市的康養(yǎng)項(xiàng)目重前期輕后期，缺乏專業(yè)性、持續(xù)性的運(yùn)營(yíng)管理。在新媒體時(shí)代，很難打造有氛圍、有熱度、有話題性的“爆款”產(chǎn)品。

補(bǔ)齊短板增強(qiáng)弱項(xiàng)

　　黨的二十大報(bào)告提出：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)伴隨著時(shí)代呼喚逐漸走上舞臺(tái)，迎來(lái)發(fā)展的春天。我市若能率先樹立康養(yǎng)城市品牌，實(shí)施全域康養(yǎng)戰(zhàn)略，打造面向全齡康養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，搶占發(fā)展高地，將會(huì)把商洛打造成為名副其實(shí)的“西安后花園、中國(guó)康養(yǎng)城”。

　　以全域康養(yǎng)明確產(chǎn)業(yè)布局。堅(jiān)持“全域康養(yǎng)”戰(zhàn)略，在全域范圍內(nèi)布局全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建以“康”為主體、“養(yǎng)”為特色、“醫(yī)”為支撐、“體”為紐帶、“游”為補(bǔ)充的康養(yǎng)空間格局，從頂層設(shè)計(jì)構(gòu)建大康養(yǎng)生態(tài)，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。明確各區(qū)縣在康養(yǎng)旅游和休閑服務(wù)業(yè)、康養(yǎng)工業(yè)和制造業(yè)、康養(yǎng)中醫(yī)藥和特色農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)定位，實(shí)行“康養(yǎng)+農(nóng)業(yè)”“康養(yǎng)+工業(yè)”“康養(yǎng)+服務(wù)業(yè)”的“康養(yǎng)+”產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展模式，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合，帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)支持組建康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)規(guī)劃，推動(dòng)康養(yǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、地產(chǎn)、旅游、金融、食品等產(chǎn)業(yè)開展合作，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，拉動(dòng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

　　以細(xì)分市場(chǎng)培育康養(yǎng)品牌。商洛是全國(guó)第一個(gè)被命名為“中國(guó)氣候康養(yǎng)之都”的城市，一定要用好金字招牌，深入研究商洛的氣候條件，包括陽(yáng)光、空氣、山脈、河流、森林等自然資源的康養(yǎng)價(jià)值，超越傳統(tǒng)以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為中心的康養(yǎng)市場(chǎng)格局，面向全齡康養(yǎng)促進(jìn)市場(chǎng)多元化。重點(diǎn)面向西安康養(yǎng)市場(chǎng)，拓展全國(guó)和國(guó)際市場(chǎng)，發(fā)揮高鐵交通優(yōu)勢(shì)，盤活鄉(xiāng)村休閑資源，促進(jìn)傳統(tǒng)旅游升級(jí)換代，遴選和發(fā)展一批現(xiàn)代化健康旅游示范基地，開發(fā)集高端醫(yī)療、中醫(yī)藥特色、康復(fù)療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生為一體的健康旅游產(chǎn)品，打造具有全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的健康旅游目的地，以康養(yǎng)旅游促進(jìn)非醫(yī)療養(yǎng)生行業(yè)發(fā)展，以養(yǎng)生行業(yè)發(fā)展帶動(dòng)以康復(fù)醫(yī)療為核心的醫(yī)療資源集聚。打造秦嶺區(qū)域設(shè)施最完善的康復(fù)醫(yī)療中心，健全健康管理和心理咨詢?yōu)楹诵牡膶？漆t(yī)院，借助氣候、森林康養(yǎng)旅游基地形成知名的康復(fù)地，增強(qiáng)客群停留時(shí)長(zhǎng)，由一次性旅游消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期性、定期性康復(fù)養(yǎng)生消費(fèi)。以醫(yī)療行業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)健康管理、體育健康行業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)高水平社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供個(gè)性化高端服務(wù)，推動(dòng)大健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以強(qiáng)大的健康、養(yǎng)生、醫(yī)療消費(fèi)需求推動(dòng)生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、特色農(nóng)產(chǎn)品等制造業(yè)發(fā)展，以先進(jìn)制造業(yè)為經(jīng)濟(jì)賦能，涌現(xiàn)新業(yè)態(tài)。借助現(xiàn)代物流和資源引進(jìn)等手段，跨地域吸引周邊康養(yǎng)資源，成為康養(yǎng)資源最集中分布的區(qū)域，共同構(gòu)建起有商洛特色的康養(yǎng)生態(tài)圈。

　　以政策合力提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。以全省首批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)市為基礎(chǔ)爭(zhēng)取更多國(guó)家級(jí)優(yōu)惠政策，比如，將部分康養(yǎng)項(xiàng)目納入醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)保障系統(tǒng)，鼓勵(lì)定期參與康養(yǎng)項(xiàng)目，加強(qiáng)全民健康管理。整合中央、省、市促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶持和發(fā)展政策，依據(jù)項(xiàng)目投入產(chǎn)出效益、行業(yè)可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?、用地效率、生態(tài)安全性、資源利用合理性等維度建立項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系，建立項(xiàng)目土地利用效益評(píng)估與土地供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)政策相掛鉤的機(jī)制。積極推動(dòng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)投融資體制建設(shè)，發(fā)揮好政府財(cái)政性資金對(duì)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，適時(shí)建立康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)基金，作為重大健康養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的啟動(dòng)資金。具體可以從三方面加大支持：一是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持。加大銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)康養(yǎng)企業(yè)的支持力度，探索向產(chǎn)權(quán)明晰的市場(chǎng)主體發(fā)放資產(chǎn)(設(shè)施)抵押和應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款。二是保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持。鼓勵(lì)各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)深入?yún)⑴c康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持保險(xiǎn)資金通過(guò)全資、股權(quán)合作、股權(quán)投資、投資信托基金、發(fā)行類不動(dòng)產(chǎn)投資基金產(chǎn)品等模式，參與重點(diǎn)康養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè)。三是財(cái)政補(bǔ)助和貼息支持。進(jìn)一步加大資金投入，通過(guò)貸款貼息、直接融資補(bǔ)貼、融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)绒k法，讓更多信貸資金和社會(huì)資金投向康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，積極爭(zhēng)取國(guó)債投資等資金。

　　以產(chǎn)教融合建立人才高地。借助國(guó)家級(jí)(康養(yǎng))高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)機(jī)遇，依托商洛學(xué)院和商洛職業(yè)技術(shù)學(xué)院等教育機(jī)構(gòu)和職業(yè)教育體系建立起高端康養(yǎng)行業(yè)教育和培訓(xùn)體系，培養(yǎng)康養(yǎng)項(xiàng)目策劃師、管理師、高級(jí)營(yíng)養(yǎng)師、健康規(guī)劃師、專業(yè)醫(yī)師等人才，成為高端服務(wù)人員的輸出地。要吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)待業(yè)人員等從事康養(yǎng)服務(wù)，規(guī)范康養(yǎng)人才的入職條件，加強(qiáng)對(duì)康養(yǎng)從業(yè)人員的培訓(xùn)，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、交流學(xué)習(xí)等方式，提高康養(yǎng)行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量。實(shí)行專項(xiàng)人才引進(jìn)政策，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)高校、科研院所等相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的合作，探索建立師資隊(duì)伍、科技資源、科研服務(wù)、科技成果共享的體制機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)提供充足的智力支持。

　　以營(yíng)銷創(chuàng)新打造“網(wǎng)紅”城市。建立商洛市康養(yǎng)之都大數(shù)據(jù)平臺(tái)，使用多元復(fù)合的營(yíng)銷渠道，針對(duì)性地利用社交網(wǎng)絡(luò)、微電影、原生廣告、以新科技產(chǎn)品共同營(yíng)銷的形式開展城市營(yíng)銷，放大康養(yǎng)資源，打造康養(yǎng)網(wǎng)紅城市。設(shè)立城市營(yíng)銷機(jī)構(gòu)，結(jié)合商洛發(fā)展實(shí)際和行業(yè)態(tài)勢(shì)，時(shí)刻關(guān)注城市輿情，制訂營(yíng)銷策略，研究設(shè)計(jì)適合營(yíng)銷渠道的營(yíng)銷內(nèi)容，開展長(zhǎng)期定制化的城市營(yíng)銷服務(wù)。借鑒外地舉辦高規(guī)格、專業(yè)化論壇的做法，籌備舉辦秦嶺康養(yǎng)論壇，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)一流專家學(xué)者出智出力，深挖商洛康養(yǎng)資源潛力，凝聚“中國(guó)康養(yǎng)之都”的共識(shí)。 (攝影 楊 鑫)