——政府工作報(bào)告摘要

2022年工作回顧

　　過(guò)去一年，雖然疫情肆虐，但全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯著。

一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好

　　退稅減稅降費(fèi)10.83億元，新增“五上”企業(yè)230戶，市場(chǎng)主體達(dá)到13.5萬(wàn)戶。212個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資565億元，占年度計(jì)劃107%。全年完成生產(chǎn)總值902.56億元、增長(zhǎng)3.3%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)19%、全省第一，地方一般公共預(yù)算收入26.89億元、同口徑增長(zhǎng)5.8%，稅收占比提高到61%。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

　　糧食生產(chǎn)能力保持穩(wěn)定，被省政府授予“耕地保護(hù)先進(jìn)市”。72個(gè)農(nóng)產(chǎn)品入選全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)1.6%。新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房50萬(wàn)平方米，新入園企業(yè)40戶;66個(gè)康養(yǎng)項(xiàng)目完成投資130億元，限上消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15.9%、全省第四。

三是城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居

　　拆除違建76萬(wàn)平方米，整治樓頂露臺(tái)769處，騰退建設(shè)用地1140畝。四大門戶區(qū)提升和南大門改造全面完成，103個(gè)城市公園、口袋公園如期建成;消除了4007座直飲水窖，新建469所村衛(wèi)生室，硬化1835公里通組路，基本實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)生室“公建民營(yíng)”和通組路的全覆蓋。建成康養(yǎng)、旅游、宜居示范鄉(xiāng)村301個(gè)，改造老舊小區(qū)101個(gè)。

四是生態(tài)優(yōu)勢(shì)不斷擴(kuò)大

　　治理水土流失331平方公里，完成營(yíng)造林80萬(wàn)畝，恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境2221畝，11條主要河流23個(gè)監(jiān)測(cè)斷面和9個(gè)城市集中式飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，中心城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良以上天數(shù)349天、全省第一，連續(xù)6年進(jìn)入國(guó)家空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)市行列。

五是改革創(chuàng)新深入推進(jìn)

　　推出“容缺受理”事項(xiàng)清單110項(xiàng)，1.12萬(wàn)件政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”，1.15萬(wàn)項(xiàng)“一門受理”，網(wǎng)上可辦率90%。新增高新技術(shù)企業(yè)33家，入庫(kù)科技型中小企業(yè)263家。招商到位資金1169億元、增長(zhǎng)40%，利用外資1.21億美元、增長(zhǎng)35%，引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)39個(gè)。

六是民生福祉不斷改善

　　城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.66萬(wàn)人、調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)49.4萬(wàn)人，居民人均可支配收入增長(zhǎng)6.1%、全省第三。新建學(xué)校13所，引進(jìn)名優(yōu)校長(zhǎng)、名優(yōu)教師120人。“雪亮工程”市縣鎮(zhèn)村全覆蓋，信訪工作繼續(xù)位居全省前列，連續(xù)15年被省委、省政府表彰為安全生產(chǎn)優(yōu)秀市。

2023年重點(diǎn)工作

　　2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年。今年政府工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，貫通落實(shí)習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話重要指示，按照省委十四屆三次全會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦生態(tài)優(yōu)先、綠色升級(jí)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新改革開(kāi)放、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、群眾就業(yè)增收、社會(huì)治理效能六個(gè)新提升，加快建設(shè)“生態(tài)康養(yǎng)之都”，奮進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程，譜寫商洛高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

　　主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)4%左右，城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)6.5%和8%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右。

2023年重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作

1 抓項(xiàng)目擴(kuò)投資促消費(fèi)，筑牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展底盤

　　大抓項(xiàng)目。深化高質(zhì)量項(xiàng)目推進(jìn)年活動(dòng)，開(kāi)展周觀摩、月評(píng)比、季度擂臺(tái)賽，實(shí)施市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目239個(gè)，總投資2139億元，年度投資656億元、增長(zhǎng)25%，項(xiàng)目開(kāi)工率一季度達(dá)到50%、上半年達(dá)到80%、三季度達(dá)到100%。全市策劃儲(chǔ)備項(xiàng)目動(dòng)態(tài)保持在2000個(gè)以上。

　　擴(kuò)大招商。全市引進(jìn)10億元以上項(xiàng)目5個(gè)、20億元以上項(xiàng)目2個(gè)，力爭(zhēng)投資和產(chǎn)值百億級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“零”的突破，全年利用內(nèi)外資分別增長(zhǎng)12%和15%以上。

　　盤活消費(fèi)。深化消費(fèi)增長(zhǎng)三年行動(dòng)，力爭(zhēng)上半年消費(fèi)恢復(fù)到疫情前水平。加快建設(shè)15分鐘便民生活圈，推進(jìn)中心城區(qū)商業(yè)步行街和縣域商業(yè)體系建設(shè)。完善農(nóng)村寄遞物流體系，暢通消費(fèi)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道。

2延鏈條提質(zhì)量增效益，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　實(shí)施工業(yè)倍增計(jì)劃。推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)能增效、新增項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效、優(yōu)勢(shì)資源集群化鏈條化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化廠房精準(zhǔn)招商、尾礦資源綜合利用取得新突破，力爭(zhēng)3—5年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值倍增目標(biāo)。新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房30萬(wàn)平方米，招商入駐企業(yè)不少于20戶，全年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)35戶。

　　力促農(nóng)業(yè)“四化”提質(zhì)。圍繞地方特產(chǎn)、特色經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、綠色化、景區(qū)化、品牌化建設(shè)。建立源頭可溯、去向可追、質(zhì)量可查的綠色農(nóng)產(chǎn)品溯源機(jī)制。挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，發(fā)展康養(yǎng)、休閑、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。實(shí)施“品牌點(diǎn)亮”工程，開(kāi)展名特優(yōu)新、地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。

　　推動(dòng)旅游“三高”增效。對(duì)現(xiàn)有景區(qū)景點(diǎn)進(jìn)行高品質(zhì)提升、高質(zhì)量管理、高水平營(yíng)銷，杜絕低水平、同質(zhì)化重復(fù)建設(shè)，提升旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益。支持商南爭(zhēng)取國(guó)家全域旅游示范區(qū)命名，支持山陽(yáng)、丹鳳、鎮(zhèn)安創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，支持金絲峽、木王、漫川關(guān)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，支持塔云山、洞天福地、天竺山創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)，推進(jìn)蓮花山、江山微風(fēng)牧場(chǎng)等特色景區(qū)建設(shè)。

3抓鞏固保供給促發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

　　鞏固拓展脫貧成果。精準(zhǔn)落實(shí)幫扶措施，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)就業(yè)，開(kāi)展脫貧勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè)幫扶行動(dòng)，優(yōu)化易地搬遷后續(xù)扶持機(jī)制，深化寧商交流協(xié)作，堅(jiān)決防止規(guī)模性返貧，確保脫貧人口、監(jiān)測(cè)對(duì)象穩(wěn)定增收。

　　夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，確保糧食總產(chǎn)48萬(wàn)噸以上。全面落實(shí)“田長(zhǎng)制”，堅(jiān)決防止耕地“非農(nóng)化”和基本農(nóng)田“非糧化”。深化“整市推進(jìn)、企業(yè)代建”模式，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬(wàn)畝以上。

　　系統(tǒng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。抓好7個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)和214個(gè)重點(diǎn)幫扶村建設(shè)，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，完善土地增值收益分配機(jī)制，“薄弱村”占比降至5%左右。

4抓創(chuàng)新提效能強(qiáng)支撐，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力

　　深化改革創(chuàng)新，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深入實(shí)施營(yíng)商環(huán)境突破年活動(dòng)，繼續(xù)發(fā)揮秦創(chuàng)原“一中心一平臺(tái)”作用，新增高新技術(shù)企業(yè)10戶，技術(shù)合同交易額2億元以上。加快創(chuàng)建商洛國(guó)家高新區(qū)和省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)。加快外貿(mào)出口基地建設(shè)，進(jìn)出口總值增長(zhǎng)10%。

　　加強(qiáng)數(shù)字賦能，推進(jìn)數(shù)字化改革。實(shí)施數(shù)字化改革突破年，組建大數(shù)據(jù)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快“秦嶺智谷·數(shù)字商洛”建設(shè)，秦嶺云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心年底前投入使用。

　　發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，力促爭(zhēng)先進(jìn)位。推進(jìn)融資平臺(tái)整合升級(jí)，落實(shí)“一縣一策”“一縣一業(yè)”事項(xiàng)清單，促進(jìn)縣區(qū)首位產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、差別競(jìng)爭(zhēng)、特色取勝，每個(gè)縣區(qū)打造一個(gè)總資產(chǎn)25億元以上的綜合性國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，形成1—2個(gè)特色鮮明、成長(zhǎng)性好的百億元以上產(chǎn)業(yè)集群。

5抓全域優(yōu)品質(zhì)強(qiáng)內(nèi)涵，建設(shè)中國(guó)康養(yǎng)之都

　　進(jìn)一步提升城市品質(zhì)。實(shí)施由地上向地下、平面向立面、地面向空中、街道向小區(qū)“四個(gè)延伸”，落實(shí)無(wú)處不精細(xì)、無(wú)處不精美、無(wú)處不精心、無(wú)處不精彩“四精標(biāo)準(zhǔn)”，建設(shè)精致、宜居、韌性、智慧“四個(gè)城市”。改造老舊小區(qū)118個(gè)，加快實(shí)施28個(gè)棚改續(xù)建項(xiàng)目，建設(shè)一批智慧公交站亭、交通安全島和充電樁。

　　持續(xù)加強(qiáng)秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)。強(qiáng)力推動(dòng)秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)，再建一批康養(yǎng)、旅游、宜居示范村。建設(shè)示范宜居農(nóng)房400套，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?，使鄉(xiāng)村變景區(qū)、產(chǎn)業(yè)變景點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品變商品，真正讓青山綠水、藍(lán)天白云、土房子、22℃成為金山銀山。

　　高質(zhì)量建設(shè)中國(guó)康養(yǎng)之都。落實(shí)好西商融合戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，早日讓商洛融入西安的生活圈、生產(chǎn)圈、生態(tài)圈。立足氣候資源，推出春季賞花品茶、夏季消暑嬉水、秋季品果養(yǎng)生、冬季賞雪避霾等康養(yǎng)產(chǎn)品，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、露營(yíng)經(jīng)濟(jì)、研學(xué)經(jīng)濟(jì)、親子經(jīng)濟(jì)等康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)，形成全季節(jié)、全循環(huán)、全生命周期的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。

6抓治理守底線當(dāng)衛(wèi)士，擦亮綠色發(fā)展底色

　　全力守護(hù)秦嶺生態(tài)。全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”和長(zhǎng)江十年禁漁行動(dòng)，全年?duì)I造林50萬(wàn)畝，綜合治理水土流失330平方公里，推進(jìn)長(zhǎng)江、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

　　抓好重點(diǎn)污染防治。開(kāi)展黃龍河等流域綜合治理和生態(tài)修復(fù),從根本上治理硫鐵礦、涉銻污染和新污染物。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，抓好中省環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，確保環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)全省領(lǐng)先。

　　加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)商洛高新區(qū)、山陽(yáng)高新區(qū)等園區(qū)循環(huán)化改造。繼續(xù)探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，創(chuàng)成省生態(tài)文明建設(shè)示范市。

7抓就業(yè)強(qiáng)保障優(yōu)服務(wù)，提高人民生活品質(zhì)

　　實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.55萬(wàn)人以上、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬(wàn)人。

　　提高公共服務(wù)水平。加快建設(shè)商州十五小、十三幼和山陽(yáng)一中遷建等33個(gè)項(xiàng)目，秦韻產(chǎn)學(xué)研教育城高中部建成招生，全市新增學(xué)位1.16萬(wàn)個(gè)。

　　完善社會(huì)保障體系。啟動(dòng)市中醫(yī)醫(yī)院、市婦保院創(chuàng)“三甲”，商南、山陽(yáng)縣醫(yī)院創(chuàng)三級(jí)醫(yī)院，實(shí)施國(guó)家中醫(yī)特色重點(diǎn)醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目。

8抓安全防風(fēng)險(xiǎn)保穩(wěn)定，提升社會(huì)治理水平

　　維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融安全。狠抓政府系統(tǒng)過(guò)緊日子“二十條”和減支出轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能“十條”措施落實(shí)，壓減一切不必要開(kāi)支，兜牢兜實(shí)“三保”底線。

　　加強(qiáng)公共安全管理。深化重點(diǎn)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，推進(jìn)食品安全攻堅(jiān)行動(dòng)和藥品安全放心工程，創(chuàng)建全國(guó)牛羊布病無(wú)疫區(qū)。

　　創(chuàng)新市域社會(huì)治理。用好“人盯房、房管人”機(jī)制，完善立體化信息化社會(huì)治安防控體系，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　堅(jiān)決對(duì)黨忠誠(chéng)

　　堅(jiān)持依法行政

　　砥礪過(guò)硬作風(fēng)

　　恪守清廉底線