連日來，北京因霧霾導(dǎo)致大氣重度污染乃至極重污染引發(fā)社會熱議，防治大氣污染相關(guān)措施也急需法制保障。昨天，北京市法制辦全文發(fā)布《北京市大氣污染防治條例（草案送審稿）》，向社會征求意見。草案明確規(guī)定，在大氣受到嚴重污染，可能發(fā)生危害人體健康和安全的緊急情況下，市政府應(yīng)當及時發(fā)布大氣污染公告，采取強制性應(yīng)急措施，包括責令排污單位停產(chǎn)、部分停產(chǎn)、部分機動車停駛。

　　北京執(zhí)行嚴格控污措施

　　草案稱，北京是國務(wù)院確定的大氣污染防治重點城市，應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)達到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標準，在達標之前，市政府可以采取更加嚴格的大氣污染控制措施。

　　草案明確北京市對主要大氣污染物排放實行總量控制，按照空氣質(zhì)量改善計劃，逐步削減主要大氣污染物排放總量。

　　為此，將采取一系列治理措施：調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，控制燃煤總量，減少燃煤污染，逐步淘汰不符合首都功能定位的高污染企業(yè)，實施生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)；強化機動車污染物排放管理，確保在用車達標排放，減少高排放車輛，淘汰老舊機動車；對揚塵污染控制實施精細化管理。

　　聘監(jiān)督員盯緊大氣污染

　　草案細致劃分了相關(guān)部門在大氣污染防治方面的職責：環(huán)境保護行政主管部門對大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，發(fā)改委、經(jīng)信委、公安、交通、住建委、市政市容委及城管部門，在各自領(lǐng)域控制監(jiān)督管理，規(guī)劃、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、國土、園林綠化、質(zhì)監(jiān)、工商等部門根據(jù)各自職責，對大氣污染防治實施監(jiān)督管理。

　　草案還明確，市和區(qū)、縣環(huán)境保護行政主管部門可以根據(jù)需要聘請監(jiān)督員，發(fā)現(xiàn)、告知、勸阻大氣污染防治違法行為。

　　違規(guī)排污最高可罰百萬

　　值得注意的是，草案對于“屢教不改”的排污企業(yè)開出了可以重復(fù)懲治的巨額罰單。規(guī)定為“多次違反本條例同一規(guī)定的，具有監(jiān)督管理職權(quán)的部門可以在上一次罰款金額基礎(chǔ)上加倍處罰，但單次罰款最高不超過一百萬元”。

　　北京市法制辦表示，新的條例將替代現(xiàn)行的《北京市實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》，草案送審稿征求意見截止期限為2月8日。

　　視大氣污染情況分區(qū)域限行

　　重污染天可責令部分機動車停駛

　　對于大氣污染突發(fā)事故和突發(fā)事件的應(yīng)急處置，草案做了詳細規(guī)定。

　　按照草案要求，在大氣受到嚴重污染，可能發(fā)生危害人體健康和安全的緊急情況下，市政府應(yīng)當及時發(fā)布大氣污染公告，采取強制性應(yīng)急措施，包括責令排污單位停產(chǎn)、部分停產(chǎn)、部分機動車停駛。責令排污單位停產(chǎn)、部分停產(chǎn)的措施，由市環(huán)境保護行政主管部門會同有關(guān)部門負責實施；責令部分機動車停駛的措施，由公安交通管理部門負責實施。

　　在上述應(yīng)急措施之外，草案還對“在用車區(qū)域限行”做出規(guī)定：市政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，按照車輛的排放水平、使用年限或者車型，在一定區(qū)域內(nèi)采取限制機動車行駛的交通管制措施。機動車違反這一規(guī)定進入限制行駛區(qū)域的，由公安交通部門責令停止違法行為并依法處罰。

　　此外，草案還積極倡導(dǎo)泊車熄火：在學校、醫(yī)院、賓館、商場、辦公場所、寫字樓、公園等周邊地區(qū)停車超過3分鐘時,駕駛者應(yīng)當主動熄滅汽車發(fā)動機。

　　據(jù)了解，此前濟南、南京、長沙等地均已考慮將單雙號限行作為應(yīng)對大氣污染的應(yīng)急措施。北京會不會步這些城市后塵，在重污染天實施單雙號限行呢？對此，交通專家徐康明表示，此舉對于緩解大氣污染來說，是有必要也是有效的措施。但北京市政府會不會采取該項措施，還要看相關(guān)部門評估后才能確定。