今年6月25日是第22個全國土地日，宣傳主題是“建設(shè)高標準基本農(nóng)田，保障國家糧食安全”。

　　民以食為天，食以地為本。土地是糧食生產(chǎn)的載體，糧食是老百姓安居樂業(yè)的根本。糧食安全關(guān)系國家政治安全、經(jīng)濟安全和國防安全，是國家穩(wěn)定的基礎(chǔ)?；巨r(nóng)田涉及百姓生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展，是民生之本。

　　我國是人口大國，要用占世界10%的耕地，養(yǎng)活占世界22%的人口，必須堅守18億畝耕地紅線，確保15.6億畝基本農(nóng)田。當前，我國正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，深化改革開放轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅時期，資源環(huán)境約束矛盾日益加劇，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進，保障發(fā)展、保護資源的壓力前所未有。建設(shè)高標準基本農(nóng)田，保障國家糧食安全，是完善最嚴格的耕地保護制度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大舉措。

　　當前，我市正全面實施關(guān)天經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，正處在實現(xiàn)率先突破發(fā)展的重要時刻，處在建設(shè)綠色現(xiàn)代、開放和諧、文明宜居幸福商洛的關(guān)鍵時刻，資源供需矛盾日益突出，建設(shè)用地指標缺口增大。面對我市25°以下的耕地人均0.83畝，其中6°以下的平地人均只有0.26畝的市情，要守住302.3萬畝耕地、265萬畝基本農(nóng)田面臨艱巨挑戰(zhàn)。因此，建設(shè)高標準基本農(nóng)田，保障糧食安全對我市而言，意義非同尋常。

　　建設(shè)高標準基本農(nóng)田，保障糧食安全，要認真貫徹落實基本農(nóng)田保護政策。1986年《土地管理法》就明確了我國實行基本農(nóng)田保護制度；1994年國務院就出臺了《基本農(nóng)田保護條例》，1998年修訂重新發(fā)布；2004年國務院進一步明確了基本農(nóng)田“五不準”，堅決制止改變用途行為；中共中央十七屆三中全會要求劃定永久性基本農(nóng)田；今年高標準基本農(nóng)田標準發(fā)布，為確保數(shù)量穩(wěn)定和質(zhì)量提高提供了依據(jù)。我們要認真貫徹落實黨中央、國務院的一系列方針政策，確保全市265萬畝基本農(nóng)田數(shù)量不減，質(zhì)量不降，用途不變。

　　建設(shè)高標準基本農(nóng)田，保障糧食安全，要切實加強土地整治。土地整治是提高耕地質(zhì)量、提升土地資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力的有效途徑。“十一五”期間，全國通過土地整治建成1.6億畝高標準基本農(nóng)田，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本普遍降低了5%-15%，改善了農(nóng)村生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。按照《全國土地整治規(guī)劃(2011-2015年)》，我們要在全市“十一五”補充4.7萬畝耕地的基礎(chǔ)上，按照“田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的標準，到2015年建成26萬畝集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強的高標準基本農(nóng)田。要健全經(jīng)濟激勵機制，完善新增建設(shè)有償使用費分配制度，調(diào)動各方力量積極建設(shè)高標準基本農(nóng)田。

　　建設(shè)高標準基本農(nóng)田，保障糧食安全，要節(jié)約集約用地。非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地。我市人多地少，耕地后備資源嚴重匱乏，但是，近年來隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，一些重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目開工、一批重點工業(yè)項目和陜南移民項目實施，占用部分耕地的現(xiàn)象不可避免。一方面，我們要立足“重點控制增量，集中挖潛存量”，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地計劃指標。要認真貫徹落實7月1日即將施行的《閑置土地處置辦法》，充分挖潛低效利用、批而未用、用而未盡的土地，盤活存量用地，服務經(jīng)濟發(fā)展，嚴禁建設(shè)占用耕地甚至基本農(nóng)田。另一方面，要加大土地開發(fā)復墾整理力度，確保耕地實現(xiàn)占補平衡。

　　建設(shè)高標準基本農(nóng)田，保障糧食安全，要切實保障農(nóng)民合法權(quán)益。要切實保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，做到整治前農(nóng)民自愿，整治中農(nóng)民參與，整治后農(nóng)民滿意。建立農(nóng)民參與機制，調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民群眾的主動性，探索“以補代投、以補促建、先建后補”的整治模式。加強土地整治中的權(quán)屬管理，科學編制權(quán)屬調(diào)整方案，做到權(quán)屬明晰、確權(quán)到位。加大土地違法行為的查處力度，對違法占地、非法轉(zhuǎn)讓，尤其是破壞耕地的行為要嚴肅查處。要切實加大保護力度，對破壞行為有案必查、一查到底，該追究黨政紀責任的必須追究，該追究刑事責任的絕不姑息，切實維護廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　建設(shè)高標準基本農(nóng)田，保障國家糧食安全，功在當代，利在千秋。我們必須站在確保國家安全的政治高度，站在推動科學發(fā)展、建設(shè)幸福商洛的高度，全力抓好高標準基本農(nóng)田建設(shè)這項民生工程，為保障國家糧食安全作出應有的貢獻。（商洛市市長 楊冠軍）