商洛市市長 陳 俊
近年來，商洛緊扣科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市主題和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主線，大力實(shí)施“三大戰(zhàn)略”、“四大帶動(dòng)”，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就，從2006年到2012年GDP年均增長14%以上，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力在全省的排名前進(jìn)了三位。前不久，省委作出了建設(shè)“三個(gè)陜西”的戰(zhàn)略部署，建設(shè)“三個(gè)陜西”是全省人民實(shí)現(xiàn)中國夢的“陜西夢”，商洛需要進(jìn)一步加快發(fā)展步伐，為建設(shè)“三個(gè)陜西”的“陜西夢”做貢獻(xiàn)。
面對(duì)新形勢、新任務(wù)和新要求，近來全市上下廣泛開展調(diào)查研究，對(duì)制約發(fā)展的困難和問題進(jìn)行了梳理，主要?dú)w納為“三低”和“三難”，“三低”就是城鎮(zhèn)化水平低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、城鄉(xiāng)居民收入低，“三難”就是資金籌措難、土地保障難、環(huán)境保護(hù)難。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，必須在破解“三難”、補(bǔ)齊“三低”上下功夫，努力打造商洛經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，加快建設(shè)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)次核心城市。
一、建設(shè)“一體兩翼”中心城市，打造關(guān)天經(jīng)濟(jì)增長極
商洛中心城區(qū)空間狹小、人口規(guī)模偏小、功能分區(qū)不夠清晰，尤其是缺乏承載產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)，無法起到對(duì)整個(gè)區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用。當(dāng)前，要抓住國家實(shí)施《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》等重大機(jī)遇，根據(jù)《陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃》對(duì)商洛新的功能定位和要求，按照趙正永書記提出的“核心板塊支撐、快捷交通連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點(diǎn)綴、都市農(nóng)業(yè)襯托”的現(xiàn)代田園城市發(fā)展理念，結(jié)合商洛實(shí)際著手構(gòu)建“一體兩翼”中心城市，即以商州城區(qū)為主體，以丹鳳和洛南兩縣縣城為兩翼，進(jìn)一步拓展中心城市空間、拉大中心城市框架、提升產(chǎn)業(yè)承載能力、增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能，把中心城市打造成為“循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)、核心板塊支撐、產(chǎn)業(yè)長廊帶動(dòng)、快速干道連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點(diǎn)綴、田園農(nóng)業(yè)襯托、特色文化彰顯”經(jīng)濟(jì)活躍、生態(tài)優(yōu)美、人民幸福的山城。目標(biāo)是：到2016年，一體兩翼中心城市生產(chǎn)總值、財(cái)政收入分別達(dá)到450億元、37億元，均占全市的56%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到3.6萬元，農(nóng)民人均純收入突破1萬元；到2020年，中心城市建成區(qū)人口達(dá)到80萬人，面積達(dá)到120平方公里，生產(chǎn)總值、財(cái)政收入分別達(dá)到1000億元、85億元，均占全市的65%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6.8萬元，農(nóng)民人均純收入突破2萬元，使其成為商洛的人口密集區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、商業(yè)商務(wù)區(qū)、文化資源聚集區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)示范區(qū)，成為關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)模適當(dāng)、產(chǎn)業(yè)聚集、交通便捷、生態(tài)優(yōu)美、極具發(fā)展活力的新的經(jīng)濟(jì)增長極。
“循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)”：就是把循環(huán)發(fā)展貫穿于城市化建設(shè)的全過程，把循環(huán)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本取向，作為新上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的前置條件，培育循環(huán)企業(yè)，建設(shè)循環(huán)園區(qū)，發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建循環(huán)城市，實(shí)現(xiàn)社會(huì)大循環(huán)。
“核心板塊支撐”：就是打造商州城區(qū)主核心板塊、丹鳳和洛南縣城兩個(gè)次核心板塊，形成中心城市三大核心板塊。加強(qiáng)中心城市規(guī)劃和建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大城市規(guī)模，提升城市功能和品位，培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展先進(jìn)文化和科教事業(yè)，打造中心城市商業(yè)商務(wù)區(qū)和科教文化集中區(qū)。
“產(chǎn)業(yè)長廊帶動(dòng)”：就是沿丹江和洛河規(guī)劃建設(shè)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)長廊，在丹江產(chǎn)業(yè)長廊加快建設(shè)商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)、現(xiàn)代材料、新能源、生物醫(yī)藥、綠色食品、人文旅游等產(chǎn)業(yè)；在洛河產(chǎn)業(yè)長廊加快建設(shè)陶嶺等工業(yè)集中區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代材料、裝備制造、新型建材、含能材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，形成特色鮮明、布局合理、錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。
“快速干道連接”：就是建設(shè)“2+3”城市快速主干道，“2”即已經(jīng)建成的滬陜高速商州至丹鳳段、榆商高速商州至洛南段等兩條高速公路，“3”即加快實(shí)施312國道商州至丹鳳段“二改一”、307省道商州至洛南段“三改二”以及丹鳳至洛南公路等三條公路提升改造，形成快捷的城市內(nèi)部交通環(huán)線，并以此為基礎(chǔ)完善城內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，加快推進(jìn)西商城際輕軌、西安(商洛)機(jī)場前期工作，積極爭取西武高鐵經(jīng)過商洛，促進(jìn)商洛與周邊城市的連接融合。
“優(yōu)美小鎮(zhèn)點(diǎn)綴”：就是按照新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)區(qū)域內(nèi)干道沿線的夜村、棣花、商鎮(zhèn)、大荊、腰市、板橋、四皓(謝灣)、永豐(衛(wèi)東)、石門、景村等10個(gè)小鎮(zhèn)，輻射帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)；加快“綠道”和陜南特色民居建設(shè)，打造100個(gè)“秦嶺美麗鄉(xiāng)村”，構(gòu)建各具特色的優(yōu)美城鎮(zhèn)群，形成串珠式、集群式城鎮(zhèn)發(fā)展格局。
“田園農(nóng)業(yè)襯托”：就是發(fā)揮丹江河谷、洛河川塬豐富的山水田林等資源優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)一批綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，構(gòu)建田園農(nóng)業(yè)風(fēng)光，打造生態(tài)田園景觀，形成園林觀光、農(nóng)業(yè)科技和田園耕作體驗(yàn)區(qū)。
“特色文化彰顯”：就是把商洛深厚的秦楚文化、河洛文化和紅色文化與城市建設(shè)緊密結(jié)合，給城市建設(shè)和發(fā)展融入更多文化元素，充分體現(xiàn)多元包容的商洛文化特色，不斷增強(qiáng)城市的文化帶動(dòng)力，提升城市的吸引力和競爭力。
二、打造秦嶺中央國家森林公園核心區(qū)，加快融入全國旅游圈
商洛全境位于秦嶺腹地，得天獨(dú)厚的自然條件孕育了多樣化的旅游資源，是發(fā)展旅游、休閑產(chǎn)業(yè)的最大優(yōu)勢。當(dāng)前，要按照“構(gòu)建大思路、突出大特色、打造大景區(qū)、帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)”的思路，以商南、山陽、鎮(zhèn)安、柞水4個(gè)縣為重點(diǎn)，以項(xiàng)目為載體、以企業(yè)為主體，加快旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，打造秦嶺中央國家森林公園核心區(qū)。
一是建設(shè)大型精品景區(qū)。按照“市場化運(yùn)作、園區(qū)化建設(shè)”的思路，完善提升金絲峽、牛背梁、木王、天竺山四大國家森林公園及鎮(zhèn)安塔云山、柞水溶洞等大型旅游景區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)商南闖王寨和上蒼坊風(fēng)景區(qū)、山陽黑龍谷和海螺殿風(fēng)景區(qū)、鎮(zhèn)安月河和旬河水利風(fēng)景區(qū)、柞水秦楚古道、丹鳳棣花文化旅游產(chǎn)業(yè)園和商山森林公園、洛南華山南風(fēng)景區(qū)等新的大型景區(qū)，吸引國內(nèi)外游人來商洛旅游度假。
二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。按照大型景區(qū)帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村的推進(jìn)模式，以創(chuàng)建“秦嶺美麗鄉(xiāng)村”為抓手，建設(shè)一批風(fēng)格各異的美麗村莊，大力發(fā)展地方特色飲食和農(nóng)家賓館，創(chuàng)造滿足不同層次游客需求的旅游產(chǎn)品，逐步實(shí)現(xiàn)村村是景點(diǎn)、戶戶農(nóng)家樂，一產(chǎn)和三產(chǎn)融合發(fā)展。
三是開發(fā)人文旅游產(chǎn)品。依托商鞅變法、四皓隱居、倉頡造字、闖王屯兵及商洛花鼓、商洛道情、柞水漁鼓、洛南靜板書等歷史民俗文化，加快山陽漫川、鎮(zhèn)安云鎮(zhèn)、柞水鳳凰、丹鳳棣花、商南白浪等特色文化和邊貿(mào)名鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、演藝娛樂等本土化、多樣化的旅游產(chǎn)品，推進(jìn)特色文化和演藝進(jìn)景區(qū)。創(chuàng)新游憩化旅游體驗(yàn)方式，著力發(fā)展休閑度假、會(huì)議商務(wù)、戶外探險(xiǎn)、運(yùn)動(dòng)康體，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
四是加快建設(shè)旅游環(huán)線。搶抓秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)機(jī)遇，以方便游客出行為原則，圍繞金絲峽、天竺山、牛背梁、木王等重點(diǎn)景區(qū)，規(guī)劃建設(shè)秦嶺(商洛)旅游專線二級(jí)公路，形成各大景區(qū)間快捷的交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)秦嶺南麓生態(tài)旅游大循環(huán)。
三、突出做強(qiáng)“兩大經(jīng)濟(jì)”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是商洛實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，要突出做強(qiáng)“兩大經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
一是做強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以循環(huán)園區(qū)為載體，以循環(huán)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，做大循環(huán)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”。在循環(huán)園區(qū)建設(shè)上，加快推進(jìn)商丹園區(qū)和10個(gè)縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，推進(jìn)項(xiàng)目聚集、要素集約、產(chǎn)業(yè)集群。在循環(huán)產(chǎn)業(yè)培育上，立足開發(fā)“金石藥果”四大類資源，構(gòu)建具有商洛特色的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。即對(duì)鐵、鉬、釩、金、鋅和鉀長石、螢石、硅石、石墨、白云石等“金”“石”資源進(jìn)行循環(huán)式開發(fā)和綜合利用，做大做強(qiáng)現(xiàn)代材料、新能源等產(chǎn)業(yè)；對(duì)丹參、連翹、桔梗、黃芪、五味子和核桃、板栗、茶葉、木耳、香菇等“藥”“果”資源進(jìn)行精深加工，培育壯大現(xiàn)代中藥和綠色食品產(chǎn)業(yè)。在科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新上，加強(qiáng)“政企院”合作平臺(tái)建設(shè)，深入推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合，加大核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科技支撐。
二是做強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)。依托良好的生態(tài)，打好“三張牌”，做好“一件事”，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。“三張牌”：一個(gè)是用好“秦嶺最美是商洛”品牌，加快發(fā)展生態(tài)旅游，促進(jìn)旅游聯(lián)盟，發(fā)展全域旅游，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由觀光游向觀光+休閑+度假游轉(zhuǎn)變，由過境游向目的地游轉(zhuǎn)變；第二個(gè)是打造“生態(tài)宜居到商洛”品牌，搞好陜南特色民居建設(shè)，加快推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力發(fā)展休閑、養(yǎng)生、健康產(chǎn)業(yè)，把商洛建成西安乃至周邊城市居民的生態(tài)生活區(qū)；第三個(gè)是打造“山地農(nóng)產(chǎn)在商洛”品牌，突出做特農(nóng)業(yè)、做精農(nóng)產(chǎn)品，使商洛成為全省乃至全國的高山生態(tài)食品生產(chǎn)供應(yīng)基地。“一件事”，就是充分挖掘商洛生態(tài)水的潛力，大力培育和發(fā)展涉水產(chǎn)業(yè)，既確保“一江清水送北京”，又實(shí)現(xiàn)“一江清水富商洛”。
四、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)碧水藍(lán)天新商洛
商洛是國家南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)區(qū)，也是國家層面的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。為處理好加快發(fā)展與環(huán)境環(huán)保的關(guān)系，當(dāng)前重點(diǎn)是落實(shí)好“一個(gè)計(jì)劃”、實(shí)施好“四大工程”，把商洛建成天更藍(lán)、山更青、水更秀的美麗城市。
“一個(gè)計(jì)劃”：就是制定實(shí)施丹江沿岸污染治理“三年行動(dòng)計(jì)劃”，確定實(shí)施項(xiàng)目、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限、責(zé)任主體、用地保障、資金安排等，從今年開始，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)污染防治工作。
“四大工程”：一是實(shí)施“治污碧水”工程，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污染治理，加大重金屬污染治理力度，策劃實(shí)施城市水景觀打造、濕地公園建設(shè)等項(xiàng)目，對(duì)企業(yè)污染治理達(dá)標(biāo)水進(jìn)行回收利用，確保不向江河流域直排；二是實(shí)施“降塵護(hù)藍(lán)”工程，抓好重點(diǎn)非電行業(yè)脫硫脫硝，強(qiáng)力推進(jìn)煙煤禁燒，大力推廣清潔能源，強(qiáng)制淘汰黃標(biāo)車，加強(qiáng)建筑揚(yáng)塵管理，不斷提高空氣質(zhì)量；三是實(shí)施“生態(tài)修復(fù)”工程，加大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和保護(hù)，加快實(shí)施丹江流域綜合治理，推進(jìn)工礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理，大力實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程，加強(qiáng)城區(qū)及城周荒山綠化，改善水土和林業(yè)生態(tài)環(huán)境；四是實(shí)施“農(nóng)村清潔”工程，以小流域污染治理和農(nóng)業(yè)面源污染防控為重點(diǎn)，推進(jìn)畜禽糞便、生活污水垃圾等廢棄物資源化利用，實(shí)現(xiàn)清潔田園、清潔家園、清潔水源的目標(biāo)。
五、做實(shí)民生重點(diǎn)工程，共享發(fā)展成果增福祉
商洛城鄉(xiāng)居民收入低且貧困面大，保障和改善民生是最緊迫、最艱巨的任務(wù)。當(dāng)前，必須嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)80%”的硬指標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)民生事業(yè)，提升全市人民的幸福指數(shù)。
一是努力提高城鄉(xiāng)居民收入。一方面擴(kuò)大就業(yè)促增收，鼓勵(lì)支持全民創(chuàng)業(yè)，增加公益性就業(yè)崗位，擴(kuò)大有組織勞務(wù)輸出，提高城鄉(xiāng)居民的工資性收入；另一方面培育產(chǎn)業(yè)促增收，推進(jìn)一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品，大力發(fā)展林果、畜牧和鄉(xiāng)村旅游，促使更多農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)大戶，有效增加農(nóng)民的經(jīng)營性收入；同時(shí)，堅(jiān)持“開發(fā)式”扶貧基本方針，加快實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧和技能培訓(xùn)三大工程，促進(jìn)貧困人口增加收入、脫貧致富。
二是加快實(shí)施民生重點(diǎn)工程。用足用活政策，整合各類資源，打好“組合拳”，實(shí)施好陜南移民搬遷、保障性住房建設(shè)兩大民生工程，根本改善城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)條件和居住環(huán)境；加強(qiáng)特殊困難群體的管理和救助，加快發(fā)展教科文衛(wèi)體等事業(yè)，著力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
六、堅(jiān)持改革創(chuàng)新思路，建立推動(dòng)發(fā)展新機(jī)制
商洛由于過去的發(fā)展起步晚、基礎(chǔ)弱，加快發(fā)展必須走改革和創(chuàng)新的路子，重點(diǎn)在五個(gè)方面進(jìn)一步著力：
一是搭建融資平臺(tái)破解資金緊缺難題。搭建市縣區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)、交通建設(shè)融資平臺(tái)，支持中小企業(yè)擔(dān)保公司放大杠桿作用；積極推進(jìn)BT、BOT等商業(yè)融資，支持企業(yè)上市直接融資；制定出臺(tái)政府債務(wù)管理辦法，增強(qiáng)財(cái)政投資的計(jì)劃性、合理性。
二是推廣節(jié)地發(fā)展模式保障用地需求。堅(jiān)持重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)、移民搬遷和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展“三位一體”，嚴(yán)格土地利用規(guī)劃，合理布局發(fā)展空間，節(jié)約集約利用土地；制定低丘緩坡荒灘利用規(guī)劃，挖潛存量土地，盤活閑置土地，加大造地力度，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。
三是以招商引資為抓手強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)。把招商引資作為一把手工程、全民參與工程，以擴(kuò)大招商引資推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《陜西省重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)辦法》，增強(qiáng)項(xiàng)目策劃的超前性、項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)效性、項(xiàng)目管理的規(guī)范性，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前期評(píng)估和后期評(píng)價(jià)，確保建成或投產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)揮最大效益。
四是理順行政管理體制增強(qiáng)工作活力。堅(jiān)持簡政放權(quán)、權(quán)責(zé)一致，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)管理體制改革，健全市區(qū)共建中心城市機(jī)制；改進(jìn)政府工作方式，充分發(fā)揮市場作用，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，創(chuàng)新人才管理理念，激發(fā)各方面的創(chuàng)造活力。
五是完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制推動(dòng)工作落實(shí)。堅(jiān)持重點(diǎn)工作每月現(xiàn)場辦公會(huì)、季度點(diǎn)評(píng)會(huì)和年度觀摩會(huì)制度，實(shí)行部門工作考核與政府分管領(lǐng)導(dǎo)考核同步進(jìn)行，加大約談、問責(zé)和獎(jiǎng)懲力度，營造重實(shí)干、比趕超的濃厚氛圍，把建設(shè)美麗幸福商洛的各項(xiàng)事業(yè)推向前進(jìn)。