各縣區(qū)人民政府，商丹園區(qū)管委會，市政府有關(guān)工作部門，省級駐商有關(guān)機構(gòu)：

　　實體經(jīng)濟是社會財富和綜合國力的基礎(chǔ)，也是金融業(yè)的立業(yè)之本、興業(yè)之源。為了充分發(fā)揮金融在經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐保障作用，實現(xiàn)經(jīng)濟金融良性互動、健康發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)金融業(yè)支持實體經(jīng)濟發(fā)展提出如下意見。

　　一、進(jìn)一步增強信貸支持實體經(jīng)濟力度

　?。ㄒ唬└縻y行機構(gòu)要增強執(zhí)行貨幣政策的靈活性，加大信貸投放力度，將更多信貸資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟。政府相關(guān)部門要進(jìn)一步加強對銀行機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展考核獎勵力度，把信貸增量、存貸比等作為考核的重要依據(jù)。探索出臺政府財政性資金存放與銀行機構(gòu)對地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻(xiàn)程度掛鉤的激勵辦法，力爭5年內(nèi)使我市銀行業(yè)存貸比接近全省平均水平，駐商各銀行機構(gòu)的存貸比達(dá)到或接近本系統(tǒng)全省平均水平。

　?。ǘ┩晟平鹑诜?wù)體系，有效提高地方金融資源供給能力。鼓勵支持金融機構(gòu)加強網(wǎng)點建設(shè)，力爭3-5年內(nèi)引進(jìn)1家股份制商業(yè)銀行來商設(shè)立分支機構(gòu)，引導(dǎo)現(xiàn)有市級銀行增設(shè)2家縣級分支機構(gòu)，推動市郵儲銀行改制規(guī)范2家縣級分支機構(gòu)、增設(shè)1家縣級分支機構(gòu)，對異地銀行來商新設(shè)立分支機構(gòu)和本地銀行在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設(shè)立分支機構(gòu)，由所在縣區(qū)政府給予用地、減免行政收費、獎勵等方面的優(yōu)惠政策；認(rèn)真總結(jié)郵儲銀行鎮(zhèn)村“三農(nóng)服務(wù)站”試點經(jīng)驗，盡快在全市推廣；做好小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司增資擴股和監(jiān)管工作，更好地發(fā)揮對地方金融服務(wù)體系的補充作用；繼續(xù)深化農(nóng)信社股份制改造，制定全市農(nóng)村信用社改革總體方案，力爭2013年實現(xiàn)鎮(zhèn)安農(nóng)合行、柞水農(nóng)信社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，到2015年末，全市其他農(nóng)信社達(dá)到或接近設(shè)立農(nóng)村商業(yè)銀行標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)信社改制；保險業(yè)力爭再設(shè)立1-2家市級公司。

　　（三）切實做好民生金融服務(wù)。以金融支持全民創(chuàng)業(yè)為重點，不斷擴大受眾覆蓋面；大力發(fā)展消費信貸業(yè)務(wù)，在繼續(xù)做好保障性住房、移民搬遷、水利工程等信貸支持的同時，著力擴大居民文化、旅游、健康、養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費需求；加大銀行卡、自助銀行和自助機具投放力度，實現(xiàn)市區(qū)、縣城和重點鎮(zhèn)辦全天候金融服務(wù)。

　?。ㄋ模┟芮信c異地金融機構(gòu)的合作。積極組織異地金融機構(gòu)來商洽談、對接和推介活動，吸引異地金融機構(gòu)來商拓展業(yè)務(wù)，借助“外力”滿足我市實體經(jīng)濟融資和保障需求。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步強化縣域金融服務(wù)。在深入總結(jié)“農(nóng)村金融服務(wù)年”等幾項金融重點活動經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展好“313金融支持工程” 、“金融消費者權(quán)益保護(hù)”等重點金融活動，完善考核評價機制，進(jìn)一步提升縣域金融服務(wù)水平。

　　二、加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新

　?。┘涌旖鹑跈C制創(chuàng)新。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)積極開展產(chǎn)品、業(yè)務(wù)流程及內(nèi)部管理機制等方面創(chuàng)新，通過創(chuàng)新表外業(yè)務(wù)、信托、融資租賃等方式，不斷擴大社會融資規(guī)模。鼓勵銀行機構(gòu)與保險業(yè)、擔(dān)保業(yè)及金融中介機構(gòu)合作，不斷拓寬金融支持實體經(jīng)濟的領(lǐng)域和范圍。

　　（七）加強創(chuàng)新產(chǎn)品交易平臺建設(shè)。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，推動林權(quán)、農(nóng)村住房、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款工作：林權(quán)抵押貸款工作要盡快在全市范圍推廣；農(nóng)村住房抵押貸款在總結(jié)商南縣試馬鎮(zhèn)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，在全市的省級、市級重點鎮(zhèn)推廣；土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款在總結(jié)商州區(qū)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，在全市其他土地資源條件較好的縣區(qū)推廣。

　?。ò耍┩苿咏鹑谌瞬抨犖榻ㄔO(shè)，為金融創(chuàng)新奠定人力資源基礎(chǔ)。建立金融人才需求信息發(fā)布制度和引進(jìn)高層次金融人才機制。構(gòu)建市場化高層金融人才交流平臺，創(chuàng)新金融人才引進(jìn)交流方式。有針對性引進(jìn)金融高級管理人員、高端專業(yè)人才，制定落實好鼓勵金融人才積極創(chuàng)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。探索制訂中長期金融人才培養(yǎng)計劃。

　　三、加強金融中介服務(wù)體系建設(shè)

　　（九）加快融資擔(dān)保體系建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)民間資本進(jìn)入擔(dān)保領(lǐng)域，積極構(gòu)建多層次、多種所有制結(jié)構(gòu)的擔(dān)保體系。規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保公司，提升擔(dān)保能力。鼓勵融資性擔(dān)保機構(gòu)通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險相結(jié)合等多種形式，做好中小微企業(yè)和農(nóng)村融資擔(dān)保服務(wù)。

　?。ㄊ┩苿酉嚓P(guān)中介機構(gòu)加快發(fā)展。大力發(fā)展法律、審計、會計、典當(dāng)、評估等各類融資服務(wù)中介機構(gòu)，用市場化模式分別組建主要為債權(quán)融資服務(wù)的“民間借貸服務(wù)中心”和為股權(quán)融資服務(wù)的“民間資本投資服務(wù)中心”，探索建立民間金融債權(quán)和股權(quán)登記、公開交易機制。探索成立金融咨詢公司，為借款人規(guī)范財務(wù)管理和信貸操作提供相關(guān)中介服務(wù)。支持信用評估機構(gòu)開展信用評級中介服務(wù)。鼓勵評估登記機構(gòu)降低收費，規(guī)范辦理程序，提高服務(wù)質(zhì)量和效益。

　　四、努力拓寬社會融資渠道

　?。ㄊ唬┓e極推進(jìn)企業(yè)債券和票據(jù)發(fā)行。加快培育市場發(fā)債主體，鼓勵引導(dǎo)我市龍頭企業(yè)達(dá)到發(fā)債條件。加強與銀行間市場交易商協(xié)會的合作，幫助中低信用等級成長型中小企業(yè)通過短期集合債、集合票據(jù)、集合信托等方式進(jìn)行直接融資，力爭三年內(nèi)成功發(fā)行區(qū)域集優(yōu)債券。

　?。ㄊ┓e極引導(dǎo)企業(yè)上市。加強上市企業(yè)資源儲備庫建設(shè)，加大對重點擬上市企業(yè)的政策扶持和培育力度，推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)入省市重點上市企業(yè)儲備庫，盡快實現(xiàn)我市上市企業(yè)零的突破。

　　（十三）促成基金公司與企業(yè)開展有效合作。盡快引進(jìn)3-5家基金公司，與我市綜合實力強、發(fā)展?jié)摿玫钠髽I(yè)進(jìn)行融資重組，開展深度合作，破解融資瓶頸。

　　五、 充分發(fā)揮保險業(yè)的保障功能

　　（十四）努力擴大“三農(nóng)”保險范圍。扎實推進(jìn)政策性農(nóng)房保險工作，確保實現(xiàn)三年規(guī)劃目標(biāo)。繼續(xù)擴大能繁母豬的承保規(guī)模以及核桃、烤煙、設(shè)施蔬菜“銀保富”等農(nóng)業(yè)保險的承保面積，加快推進(jìn)森林保險試點，進(jìn)一步推廣農(nóng)村小額人身保險。

　?。ㄊ澹┘涌毂ｋU業(yè)務(wù)創(chuàng)新。盡快制定出臺小額貸款保證保險實施意見和有關(guān)管理辦法，優(yōu)選具備實力的銀行和保險公司扎實開展試點。探索醫(yī)療保險和農(nóng)村合作醫(yī)療政策以外的補充商業(yè)保險，建立科學(xué)的合作機制，有效緩解群眾因病返貧問題。創(chuàng)新開展農(nóng)民養(yǎng)老保險、健康保險業(yè)務(wù)，推動高危行業(yè)安全生產(chǎn)雇主責(zé)任險、火災(zāi)公眾責(zé)任險、環(huán)境污染責(zé)任險等業(yè)務(wù)發(fā)展，為群眾生產(chǎn)生活提供更多的風(fēng)險保障。

　　六、推動科技與金融有效結(jié)合

　?。ㄊ┐_保科技與金融結(jié)合取得實效。加強科技與金融結(jié)合的政策研究，探索設(shè)立科技貸款補償基金、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等，支持企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，分散金融機構(gòu)信貸風(fēng)險。鼓勵金融機構(gòu)開展對科技型中小企業(yè)融資機制、服務(wù)模式等方面創(chuàng)新，廣泛開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)。鼓勵設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金，重點引導(dǎo)和扶持具有高成長性的科技型企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板或中小板上市。積極推動科技保險，建立保險補貼機制，創(chuàng)新科技保險產(chǎn)品。

　　七、不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

　?。ㄊ撸└纳迫谫Y環(huán)境。人民銀行要加強征信系統(tǒng)建設(shè)，積極推進(jìn)與房產(chǎn)、稅務(wù)、工商等部門的數(shù)據(jù)庫對接，提供更加完善的征信服務(wù)。建立健全企業(yè)、個人信用評價制度，提高信息披露的公信力，健全社會信用體系。加強與司法部門協(xié)作，依法打擊非法集資、高利貸、逃廢債務(wù)等違法行為，維護(hù)金融機構(gòu)合法權(quán)益。深入開展金融知識宣傳普及活動，有效提升公眾金融素質(zhì)。

　　（十八）加快社區(qū)和農(nóng)村信用工程建設(shè)。加強宣傳引導(dǎo)，扎實推進(jìn)信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)、信用專業(yè)市場等創(chuàng)建工作，力爭3年內(nèi)全市80%以上的鎮(zhèn)辦、70%以上的村級組織和農(nóng)戶都有信用等級。

　　商洛市人民政府

　　2012年11月16日