同志們：

　　按照會議安排，我就經(jīng)濟工作講幾點意見。

　　一、正確估價上半年工作成績

　　今年以來，全縣上下始終堅持率先突破、能快盡快的發(fā)展方針，全力抓投入、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，全縣經(jīng)濟總體呈現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢，主要經(jīng)濟指標(biāo)基本實現(xiàn)“雙過半”。上半年，實現(xiàn)GDP24.28億元，增長15.5%；實現(xiàn)財政總收入2.68億元，地方財政收入1.427億元,分別增長29.3％和41.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8561元,增長16.6%;農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2427元，增長27.1%。

　　上半年經(jīng)濟工作取得的成績，在7月19日縣十五屆人大六次會議上已進行了全面總結(jié)，概括起來有六個方面的特點：一是固定資產(chǎn)投資快速增長，完成固定資產(chǎn)投資20.25億元，增長32.9%。二是工業(yè)經(jīng)濟較快增長，全縣規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值18.16億元，增長42.6%，實現(xiàn)增加值5.84億元,增長28.3%。三是特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，生豬飼養(yǎng)量69.7萬頭，外銷仔豬27.5萬頭，實現(xiàn)畜牧產(chǎn)值5.4億元，新建桑園7426畝，新建良種核桃園3萬畝，點播4.2萬畝，煙、薯面積分別發(fā)展到7.6萬畝和10.2萬畝。四是招商引資成效顯著，簽約項目13個，合同協(xié)議引資額87.5億元，到位資金10.9億元，占年計劃54.5%，同比增長51.3%。五是民生問題不斷改善，計劃投資2.38億元，實施民生項目181個，已開工180個，完成投資1.69億元。六是社會大局持續(xù)穩(wěn)定，“三無縣”、“平安洛南”創(chuàng)建活動深入推進，安全生產(chǎn)事故三項指標(biāo)大幅下降。

　　上半年，面對復(fù)雜的經(jīng)濟形勢和物價上漲等不利因素影響，取得這些成績實屬不易，充分表明縣委、縣政府的決策部署是正確的，各級各部門的工作是有力的，全縣率先突破發(fā)展的勢頭是良好的。我們必須正確看待成績，進一步堅定信心，努力把后五個月工作做得更好。

　　二、正視經(jīng)濟社會發(fā)展存在的困難和問題

　　從“十一五”發(fā)展情況來看，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大進步，綜合實力顯著增強，主要監(jiān)測指標(biāo)在全省83個縣市中綜合排名大幅躍升，由2005年的65位躍升到2010年的第48位，躍升17位。但從2010年全省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考評各項指標(biāo)看，可比較的17項指標(biāo)中,我縣僅有7項指標(biāo)高于全省均值,其余10項低于全省平均水平,特別是人均生產(chǎn)總值、人均財政收入、工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重等重要指標(biāo)在全省縣市均值的50%以下。實踐證明，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在諸多“短板”，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟總量小，人均水平低，綜合實力不強；工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，風(fēng)險大、效益差；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度比較低；三產(chǎn)發(fā)展嚴重滯后。

　　從上半年經(jīng)濟運行情況看，全縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，主要經(jīng)濟指標(biāo)基本實現(xiàn)了“雙過半”，但僅有農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)林牧漁業(yè)增加值、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入等4項指標(biāo)增速高于全市平均水平，處在全市靠前位次，還有相當(dāng)一部分重要指標(biāo)增速處于全市后進位次，如規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增速居第六，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速居第六，財政總收入增速居第六，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速居第六，社會消費品零售總額增速倒數(shù)第一。從全市經(jīng)濟占比情況看，我縣除固定資產(chǎn)投資、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入、社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在全市所占比重有所上升或基本持平外，其它一些主要經(jīng)濟指標(biāo)占全市比重呈下降趨勢，其中GDP、財政總收入、規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值等三項指標(biāo)占比均下降0.8%。同時，工業(yè)經(jīng)濟增長阻力增大，企業(yè)納稅和盈利能力減弱，全縣規(guī)模企業(yè)納稅同比下降0.4%；項目建設(shè)進展不夠平衡，止7月底，計劃實施的100個重點項目仍有6個項目未動工，17個項目未趕上進度，污水處理廠、垃圾處理場等市考項目進展緩慢；物價漲幅較大，1—6月份CPI累計上漲6%，給群眾生產(chǎn)生活帶來了一定影響。這些充分說明了我們的發(fā)展速度相對緩慢，經(jīng)濟運行質(zhì)量還不高，“洛老二”的位置已受到嚴重挑戰(zhàn)。

　　從經(jīng)濟發(fā)展的大形勢看，當(dāng)前的經(jīng)濟運行總體是好的，但經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境仍然十分復(fù)雜，不確定因素依然較多，挑戰(zhàn)和機遇并存，總體上機遇大于挑戰(zhàn)。一是隨著新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和《關(guān)天經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實施，東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐進一步加快，將為我縣經(jīng)濟發(fā)展提速趕超帶來新的機遇。二是隨著板洛高速即將建成通車和洛華高速、縣城過境公路的立項建設(shè)，洛南交通瓶頸制約將得到有效緩解，將為我們提速趕超創(chuàng)造有利環(huán)境。三是隨著礦產(chǎn)資源進一步整合、礦產(chǎn)加工企業(yè)技改擴建和新產(chǎn)品系列研發(fā)步伐的加快，黃金、鉀長石、硅石等產(chǎn)業(yè)將逐步發(fā)展壯大，一批年產(chǎn)值超10億元項目將逐漸形成產(chǎn)能，將為我們提速趕超提供強有力支撐。

　　綜合分析，我縣經(jīng)濟發(fā)展形勢總體向好，但面臨的困難和問題依然不少。我們必須冷靜分析、科學(xué)判斷、積極應(yīng)對，必須立足當(dāng)前實際，著眼長遠發(fā)展，自加壓力，快趕多超，以實施《工業(yè)三年趕超計劃》為抓手，推動工業(yè)率先發(fā)展，奮力奪回“洛老二”位次；以實施《農(nóng)業(yè)三年強優(yōu)計劃》為抓手，推動五大“洛牌”產(chǎn)業(yè)做大做強、做優(yōu)做名，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展，奮力推動經(jīng)濟社會率先突破發(fā)展。

　　三、扎實做好下半年各項經(jīng)濟工作

　　今年僅剩下五個月時間，我們必須立足于奪取“十二五”良好開局，立足于工業(yè)趕超和農(nóng)業(yè)強優(yōu)發(fā)展，立足于著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展的“短板”問題，按照目標(biāo)不變、力度不減、干勁不松的總體要求，奮起直追，奮力趕超，力保全年各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，為實現(xiàn)趕超計劃、強優(yōu)計劃和“十二五”規(guī)劃奠定堅實基礎(chǔ)。重點抓好以下七個方面工作：

　?。ㄒ唬娏嵤╉椖繋討?zhàn)略，支撐率先突破發(fā)展

　　推動率先突破發(fā)展，實施趕超計劃，必須強力實施項目帶動戰(zhàn)略，始終保持固定資產(chǎn)投資強勁增長的良好勢頭，依靠項目招引大客商、培育大產(chǎn)業(yè)、支撐大發(fā)展。一要多措并舉推進既定項目。“十二五”規(guī)劃確定的183個重點項目，要逐一分類排隊，對產(chǎn)業(yè)類項目，要加大招商引資力度，政府分管領(lǐng)導(dǎo)、主管部門要明確招商任務(wù)，主動招商，親自招商，不拘形式，不等不靠。只要有利于產(chǎn)業(yè)開發(fā)，有利于項目啟動，就要積極主動招商，落實業(yè)主、落實資金、落實土地等開工條件，促其盡早啟動。對基礎(chǔ)設(shè)施項目，要及早啟動前期工作，積極跑市赴省進京，上下銜接溝通，爭取立項，爭取擠入省、市計劃盤子，爭取項目資金支持。各級、各部門要打破常規(guī)，打破條條框框，創(chuàng)造條件，為項目開工鋪路搭橋。條件基本具備的項目，就要千方百計促其動工，千方百計提高開工率。二要堅持不懈策劃后備項目。要立足我縣豐富的礦產(chǎn)、生物、人文、農(nóng)特產(chǎn)、生態(tài)資源，策劃一批具有全局性、戰(zhàn)略性項目，重點加快鉀長石、硅石、白云石、陶土、氟化工、風(fēng)電開發(fā)等項目策劃包裝進度，依靠這些后備項目支撐持續(xù)快速發(fā)展。各級各部門，特別是發(fā)改、交通、水務(wù)、住建、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、旅游、招商以及教體、文廣等主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和一般干部都要學(xué)會策劃項目、包裝項目、招引項目，在實踐中鍛煉干部，培養(yǎng)干部。三要全力以赴加快在建項目。要繼續(xù)實行一支隊伍、一個責(zé)任制、一套考核辦法的“三個一”工作機制，堅持干部向大項目集中、資金向大項目靠攏、資源向大項目匯集、政策向大項目傾斜，確保在建項目早投產(chǎn)、早見效。四要不折不扣完成今年項目建設(shè)任務(wù)。對今年確定的100個重點項目，要逐一研究分析，逐一落實具體措施，全力加快進度，特別是對列入市上考核的21個項目和江濱大道、邦友公司石英建材、天合公司500噸選廠、中金鑫元、老君山旅游開發(fā)、九州繅絲、煉石公司3000噸選廠及尾礦庫、西部鑫興氧化鉬和錸回收、九龍公司萬噸鉬選、洋芋精淀粉、天玉核桃油、鉀長石工業(yè)中試等12個市上擬觀摩項目，要按照隊伍不變、力度不減的要求，實行“旬分析、月通報、季考核”的硬措施，采取領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場抓、工作隊現(xiàn)場盯、考核督查現(xiàn)場促等有效手段，倒排工期，加快進度，提升形象，打造亮點，著力在全市重大項目觀摩中爭先進位。同時，要加快推進伊洛河梯級電站、尾礦資源利用等41個重大前期項目部分開工建設(shè)，以彌補投資欠賬。積極做好洛南—華陰高速、縣城過境公路等重大項目建設(shè)前期工作，一旦立項，就要舉全縣之力加快建設(shè)。

　?。ǘ┤鎲庸I(yè)趕超計劃，推動工業(yè)率先發(fā)展

　　，力六九”億元企業(yè)艦隊為抓手，四個工業(yè)，為我縣經(jīng)濟發(fā)展提速趕超提我縣工業(yè)化率雖然已達到26%，進入了工業(yè)化初級階段，但還存在著總量小、增速慢、結(jié)構(gòu)單一、效益差等突出問題。實施工業(yè)趕超計劃，就是要圍繞這些突出問題，以打造商洛工業(yè)強縣為目標(biāo)，以培育和壯大礦產(chǎn)加工、綠色特產(chǎn)、醫(yī)藥化工和造紙加工四大產(chǎn)業(yè)體系為重點，全力擴總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、提效益，大力度發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，大幅度增加規(guī)模企業(yè)數(shù)量，著力使工業(yè)產(chǎn)業(yè)由“一鉬獨大”向“以鉬為主、多元發(fā)展”轉(zhuǎn)變，加快推進硅石、鉀長石、紙漿板、鉬深加工、黃金加工、氟化工、風(fēng)電、尾礦綜合利用、商品混凝土等一批支撐趕超發(fā)展的工業(yè)項目建設(shè)。具體講，一是要堅定不移做強鉬產(chǎn)業(yè)，推進鉬產(chǎn)業(yè)提等升級。要以鉬粉、鉬鐵等產(chǎn)品加工和綜合利用為重點，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈?；謴?fù)啟用鉬業(yè)調(diào)節(jié)基金，專項用于鼓勵支持鉬選企業(yè)技術(shù)改造、多金屬回收、綜合深加工、尾礦綜合利用。著力促進企業(yè)間合作，推動鉬精粉向氧化鉬、鉬酸銨和鉬制品轉(zhuǎn)化，推進鉬業(yè)升級，從而降低鉬精粉庫存積壓，減少初級產(chǎn)品直銷。重點抓好九龍、秦嶺、煉石公司鉬采選，西部鑫興鉬綜合深加工，華源、鑫佳氧化鉬，鉬尾礦回收利用等鉬產(chǎn)業(yè)項目，進一步擴大產(chǎn)能，提升總量，力爭到2013年日處理鉬礦石3萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值30億元以上，使鉬業(yè)真正成為支撐洛南發(fā)展的“頂門杠”。二是要堅定不移做大黃金產(chǎn)業(yè)。通過探礦增儲，加快能力建設(shè)。重點抓好天合、金貴、秦金、黃金產(chǎn)品加工、金尾礦綜合開發(fā)等一批新建項目，加快推進中金鑫元、銅馬、永明、景興等技改擴建項目，不斷擴大黃金生產(chǎn)規(guī)模，提高黃金生產(chǎn)能力，力爭到2013年使黃金生產(chǎn)能力達到5000噸/日,年產(chǎn)黃金3噸，年實現(xiàn)產(chǎn)值10億元。三是要加快推進硅石、鉀長石、醫(yī)藥化工和紙業(yè)開發(fā)。硅石產(chǎn)業(yè)要在加快建設(shè)60萬噸石英砂的同時，招引客商，啟動建設(shè)板材、玻璃和硅微粉等后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目。鉀長石產(chǎn)業(yè)力爭明年初完成4萬噸工業(yè)中試，同時著手120萬噸鉀長石開發(fā)前期工作。醫(yī)藥化工業(yè)要加快推進億農(nóng)高科技改、秦豐化工遷建、泰華制藥、氟硅項目建設(shè)。紙漿板項目要盡快確定工業(yè)技術(shù)路線，進行工藝設(shè)計。四是要盡快促使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)投產(chǎn)達效。重點扶持洋芋精淀粉、九州繅絲和核桃深加工等項目盡快投產(chǎn)達效，洋芋精淀粉和核桃加工兩個項目年底必須投產(chǎn)。九州繅絲10月底務(wù)必完成1600緒生產(chǎn)能力。對百萬頭生豬屠宰等遲遲難以投產(chǎn)的項目，要著力推進再招商。五是要大力發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈和新興能源產(chǎn)業(yè)。要以鉬金屬、鉀長石、硅材料、白云石、鐵礦、紙漿等資源開發(fā)利用為核心，加快培育一批循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升資源利用率。加大非礦產(chǎn)業(yè)招商力度，著力推動風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)。要跟蹤服務(wù)已經(jīng)簽訂協(xié)議的3家風(fēng)電企業(yè)，加快測風(fēng)塔建設(shè)，促進項目落地生根。

　　下半年，要以實施三年趕超計劃為契機，以百日會戰(zhàn)活動為抓手，圍繞全年生產(chǎn)1萬噸鉬精粉、1噸黃金、10萬噸鐵精粉、10萬噸煤“四個一”目標(biāo)任務(wù)，一抓欠產(chǎn)，二抓銷售，三抓投產(chǎn)，進一步加強工業(yè)運行監(jiān)測和研判，堅持“一企一策”，切實做好生產(chǎn)調(diào)度、產(chǎn)銷銜接和協(xié)調(diào)服務(wù)，力促骨干企業(yè)提質(zhì)提效、挖潛增效，正常生產(chǎn)企業(yè)達產(chǎn)達效、滿負荷生產(chǎn)，新建生產(chǎn)線按計劃或提前投產(chǎn)運營。對規(guī)模以上企業(yè)嚴格實行“季安排、月通報、旬督查”制度，充分挖掘潛力、擴大生產(chǎn)，降低成本、擴大銷售，提高產(chǎn)銷率和企業(yè)效益，確保完成全年工業(yè)總產(chǎn)值45億元、規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值33億元目標(biāo)任務(wù)。

　?。ㄈ﹩訉嵤┺r(nóng)業(yè)強優(yōu)計劃，推動農(nóng)業(yè)快速發(fā)展

　　按照“園區(qū)引領(lǐng)、基地支撐、龍頭帶動、體系保障”的思路，實施農(nóng)業(yè)強優(yōu)計劃，努力做強做優(yōu)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，鞏固提高農(nóng)業(yè)大縣地位。重點要抓好以下五個方面：一要在示范園區(qū)建設(shè)上下功夫。按照一個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)至少有一個示范園區(qū)引領(lǐng)的發(fā)展定位，重點抓好永豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、古景現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、古城草店現(xiàn)代畜牧小區(qū)、三要高耀蠶桑產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、石門優(yōu)質(zhì)核桃示范園區(qū)等一批特色產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)提等升級，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二要在基地建設(shè)上下功夫。圍繞五大“洛牌”產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，狠抓基地建設(shè)，強化區(qū)域布局，重點抓好城關(guān)、景村、靈口、古城、永豐等11個鎮(zhèn)生豬規(guī)模養(yǎng)殖基地，城關(guān)、永豐、衛(wèi)東、四皓等9個鎮(zhèn)蠶桑產(chǎn)業(yè)基地，石門、石坡、古城、麻坪、城關(guān)等13個鎮(zhèn)核桃基地，景村、柏峪寺、靈口、城關(guān)、石門等8個鎮(zhèn)煙葉基地，保安、洛源、石門、石坡、寺耳等7個鎮(zhèn)洋芋基地，以及高耀全縣紅薯產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。三要在龍頭企業(yè)建設(shè)上下功夫。始終把做大做強龍頭企業(yè)作為長期戰(zhàn)略，按照一個產(chǎn)業(yè)一個龍頭企業(yè)的思路，在政策上再傾斜，在包抓力量上再加強，在支持力度上再加大，集中精力，握緊拳頭，力促在建的龍頭企業(yè)盡早投產(chǎn)達效。四要在服務(wù)體系建設(shè)上下功夫。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉儲、物流、運輸、信息和技術(shù)、種子、化肥、地膜供應(yīng)等服務(wù)業(yè)，逐步實現(xiàn)產(chǎn)、加、銷“一條龍”服務(wù)，著力建設(shè)龍頭企業(yè)、合作組織、農(nóng)產(chǎn)品基地“三位一體”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。大力實施品牌帶動戰(zhàn)略，加強策劃、包裝、推介力度，力爭把“華陽種豬”、“洛南核桃”、“洛南豆腐”、“洛源豆腐干”、“王嶺粉條”等一批綠色特產(chǎn)做成國、省名牌產(chǎn)品。五要扎實抓好秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從現(xiàn)在起要全面啟動實施農(nóng)業(yè)三年強優(yōu)計劃，圍繞發(fā)展壯大五大“洛牌”特色產(chǎn)業(yè)，打好點核桃、栽蠶桑、調(diào)結(jié)構(gòu)三大硬仗，著力推進農(nóng)業(yè)強優(yōu)發(fā)展。“洛豬”要突出抓好畜牧科技示范園區(qū)建設(shè)，著力提高規(guī)?；B(yǎng)殖水平，力爭年底存欄基礎(chǔ)母豬達到6萬頭，生豬飼養(yǎng)量突破110萬頭，出售仔豬50萬頭，畜牧業(yè)產(chǎn)值達10億元以上。“洛桑”今秋新建桑園1.3萬畝，確保全年完成2萬畝桑園建設(shè)任務(wù)。“洛果”要堅持建管并重，建設(shè)良種核桃基地2萬畝，點播4萬畝，綜合科管400萬株。“洛煙”要突出抓好田間管理和防雹減災(zāi)工作，確保完成煙葉產(chǎn)量21萬擔(dān)，產(chǎn)值1.5億元，實現(xiàn)煙稅3300萬元。“洛薯”產(chǎn)業(yè)要及早落實明年面積和任務(wù)。要搶抓國家十年投資4萬億加強水利建設(shè)的機遇，積極做好水利項目的策劃、申報等前期工作，力爭更多項目擠入中省盤子。加快張坪水庫建設(shè)進度，全面抓好縣河綜合治理、縣城供水管網(wǎng)改造、姬家河水庫除險加固、石人灘水電站等項目建設(shè)。

　　（四）大力實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

　　今后一個時期，要緊緊圍繞建設(shè)關(guān)天經(jīng)濟區(qū)三級城市目標(biāo)，不斷加大投入，加快推進城鎮(zhèn)化進程。一要加強規(guī)劃。加快制定城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃，修編縣城和建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，編制縣城分區(qū)控制性詳細規(guī)劃和大型建設(shè)項目修建性詳細規(guī)劃。要加大規(guī)劃實施力度，對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建筑風(fēng)格、層次、紅線控制、配套公共設(shè)施建設(shè)實行強制性要求，推行分區(qū)分片整體開發(fā)、控制個人單莊獨院建房。加大規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴肅查處違法建設(shè)行為，切實維護規(guī)劃的嚴肅性。二要做強縣城。以縣城過境路建設(shè)為抓手，加快縣城南擴北展步伐，努力提高縣城南北軸縱深度，著力解決縣城狹長、路城不分、交通不暢等突出矛盾。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局教育、文化、體育、公園、商業(yè)網(wǎng)點、餐飲娛樂等公共服務(wù)設(shè)施，不斷完善城市功能。大力推進綠化、亮化、美化工程，全面提升縣城整體品位。年內(nèi)重點抓好華陽路東段改造、江濱大道、華龍橋、八卦橋以及污水綜合管網(wǎng)等市政設(shè)施建設(shè)。污水處理廠必須9月底進水調(diào)試，垃圾處理場年底前必須建成投運。三要做大集鎮(zhèn)。按照“統(tǒng)籌資金項目，整體規(guī)劃布局，分年度實施”的思路，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓、縣直部門包扶、鎮(zhèn)全力實施的工作責(zé)任制，從擴大城鎮(zhèn)規(guī)模、完善設(shè)施功能、提升管理水平三個層次入手，統(tǒng)籌進城落戶、移民搬遷、產(chǎn)業(yè)開發(fā)，全力加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。用3年左右時間，在全縣建設(shè)一批特色明顯、產(chǎn)業(yè)明晰、功能完善、規(guī)模較大、示范帶動作用較強的小城鎮(zhèn)，打造縣域經(jīng)濟新的增長極。年內(nèi)重點抓好石門、永豐、巡檢、保安、靈口、柏峪寺等小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快景村、古城、三要等小城鎮(zhèn)升級改造，力爭全年小城鎮(zhèn)建設(shè)完成投資1.5億元以上，掀起小城鎮(zhèn)建設(shè)高潮。四要加強管理。改革完善城鎮(zhèn)管理體制機制，加大規(guī)劃實施監(jiān)管力度，嚴肅查處各種違法建設(shè)行為。按照政府主導(dǎo)、部門主抓、屬地管理的原則，切實加強市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，啟動城區(qū)停車泊位收費管理，落實城區(qū)“日巡、周查、月比”和集鎮(zhèn)“旬治、月查、季比”長效機制，鞏固省級衛(wèi)生縣城和省級園林城市創(chuàng)建成果，確保順利通過省級衛(wèi)生縣城第二次復(fù)審。

　　（五）大力實施重點民生工程，推動社會事業(yè)全面發(fā)展

　　堅持把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，不斷加大投入，著力解決好群眾關(guān)心的熱點、難點問題。后五個月，突出抓好四方面工作：一要切實抓好保障性住房建設(shè)。8月20日前全面完成土地報批、施工圖紙設(shè)計、工程招投標(biāo)等基礎(chǔ)工作，落實旬進度、月通報、季考核制度，全力加快工程進度。對考核后三名的單位主要負責(zé)人實行約談問責(zé)，確保今年既定建設(shè)任務(wù)如期完成。積極爭取國家政策性貸款，著力解決資金不足問題。加強施工監(jiān)管，嚴把工程質(zhì)量，切實把保障房建成群眾放心工程。堅持公開搖號分房制度，確保分配公正、公平。二要穩(wěn)步推進移民搬遷。按照“政府主導(dǎo)、群眾主體，試點示范、穩(wěn)步推進”的原則，科學(xué)編制搬遷安置規(guī)劃，合理選擇安置點，完善道路、給排水、生活垃圾處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施，全力抓好陜南移民搬遷安置工作?？h上重點抓好謝灣小渠川，巡檢、石門、保安、永豐四鎮(zhèn)和柏峪寺鎮(zhèn)茶房村“一城四鎮(zhèn)一村”移民集中安置示范點建設(shè)，各鎮(zhèn)要按照“規(guī)劃科學(xué)、選址合理、設(shè)計美觀、設(shè)施配套、標(biāo)準(zhǔn)控制”的原則，年底前每鎮(zhèn)至少規(guī)劃1處200戶以上的集中安置點，建成1處100戶以上的集中安置點，8月底前召開全縣移民搬遷暨小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場觀摩會，通過典型引導(dǎo)，推動全年3000戶12000人移民安置任務(wù)完成。三要加快發(fā)展社會事業(yè)。啟動實施《學(xué)前教育三年行動計劃》，啟動育才城項目建設(shè)，全面完成洛中體育中心、科技樓和職中餐飲樓、公寓樓及全縣校安工程建設(shè)年度任務(wù)。積極實施鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、農(nóng)村文化人才培訓(xùn)等文化建設(shè)工程，扎實做好省級文化先進縣驗收查漏補缺工作，確保順利通過省上驗收。積極創(chuàng)建省市計劃生育示范站，全力做好省級計生綜合改革示范縣驗收各項準(zhǔn)備工作。加大抽查和檢查力度，加強對重點對象監(jiān)管，確保年度計生目標(biāo)實現(xiàn)。四要不斷完善社會保障體系。認真落實就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)貼息貸款等扶持政策，積極推進“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，突出做好農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役軍人等群體的就業(yè)工作，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1500人。繼續(xù)做好五大保險提標(biāo)擴面工作，啟動新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。進一步完善城鄉(xiāng)低保制度，不斷提高五保供養(yǎng)率，扎實做好困難群體生活安排。

　?。┐罅ν七M改革開放，推動三產(chǎn)水平提升

　　進一步深化改革，擴大開放，努力增強經(jīng)濟發(fā)展活力。一要積極推進各項改革。扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后續(xù)工作，進一步理順關(guān)系、明確職責(zé)、加強干部培訓(xùn)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)的職能作用。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革步伐，深入推進衛(wèi)生管理縣鎮(zhèn)一體化改革試點，進一步規(guī)范和完善藥品配送機制，合理調(diào)整藥品“三統(tǒng)一”補償標(biāo)準(zhǔn)。積極推進文化體制改革、事業(yè)單位清理和分類管理改革。繼續(xù)深化國庫集中支付、政府采購、非稅收入管理改革。繼續(xù)抓好農(nóng)村綜合改革、集體林權(quán)制度配套改革和投融資體制改革。二要加大招商引資力度。深入開展“優(yōu)化服務(wù)年”活動，持續(xù)改善投資環(huán)境，從政務(wù)服務(wù)中心和各涉企窗口單位抓起，大力推行政務(wù)公開和“一廳室”辦公、“一條龍”服務(wù)，進一步簡化辦事程序，提高辦事效率，促進行政審批制度化、規(guī)范化。從重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域的整治抓起，在縣招商局設(shè)立監(jiān)察室，監(jiān)察局、招商局分別設(shè)立客商投訴電話，建立和完善客商投訴受理制度，堅決打擊吃、拿、卡、要和破壞投資環(huán)境的人和事，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。進一步創(chuàng)新招商方式，在江蘇、天津、廣州深圳等地建立招商代理關(guān)系，策劃建設(shè)招商大廈，借助節(jié)會平臺推進區(qū)域交流合作，不斷加大招商引資力度。抓緊做好農(nóng)高會、廈洽會以及赴港招商活動的準(zhǔn)備工作，努力擴大招商引資成果，確保全年招商引資到位資金20億元以上。三要加快發(fā)展非公經(jīng)濟。進一步鼓勵民營資本以聯(lián)合、聯(lián)營、集資、入股等方式參與城建、交通、水利、文化等公共事業(yè)項目建設(shè)，加強中小企業(yè)服務(wù)體系和服務(wù)平臺建設(shè)，不斷提高非公經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻份額。加快興華、永和兩家小額貸款公司和信成小額擔(dān)保公司建設(shè)，確保年內(nèi)掛牌運營。加強銀企合作，妥善解決中小企業(yè)、產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶、創(chuàng)業(yè)人士貸款難問題，力爭到年底，全縣金融機構(gòu)各項貸款余額達到22億元以上，全年貸款凈增3.5億元以上，較去年增長20%以上，趕上全市平均水平。四要進一步提升三產(chǎn)發(fā)展水平。按照一抓環(huán)境整治、二抓能力提升、三抓服務(wù)質(zhì)量的要求，全面抓好應(yīng)高工作，重點抓好縣城及公路沿線環(huán)境整治，賓館、超市、小吃市場能力提升，市民文明教育、窗口服務(wù)人員規(guī)范服務(wù)等工作。繼續(xù)堅持每半月對應(yīng)高重點責(zé)任部門主要負責(zé)人進行一次采訪，對臟、亂、差現(xiàn)象和不文明的人和事進行電視曝光，以卓有成效的工作成果迎接板洛高速建成通車。緊緊抓住洛華高速立項建設(shè)帶來的機遇，全力推動華山南區(qū)項目實施，加快老君山風(fēng)景區(qū)二期工程建設(shè)，確保九月九日正式開園。加快撫龍湖休閑度假旅游項目招商，力爭盡快啟動實施。完成文顯山紅色旅游風(fēng)景區(qū)規(guī)劃和衛(wèi)東三線建設(shè)遺址公園規(guī)劃編制工作。組織籌備好佛山紅葉節(jié)等主題活動。加快農(nóng)家樂項目開發(fā)，著力在數(shù)量、規(guī)模、特色上實現(xiàn)新突破。加快改造和建設(shè)以餐飲、住宿、娛樂為主的服務(wù)設(shè)施。由商務(wù)局牽頭，及早擬草《三產(chǎn)三年突破計劃》，全面提升三產(chǎn)發(fā)展水平。五是要強化市場監(jiān)管。加強市場秩序整頓，強化市場監(jiān)督檢查，努力控制物價過快上漲，切實維護市場秩序。同時，要大力開展各類促銷活動，籌辦好“迎國慶消費月”和年底黃金消費時段促銷活動，繼續(xù)抓好家電下鄉(xiāng)工作，加快實施“農(nóng)超對接”工程，活躍商品市場流通，刺激擴大城鄉(xiāng)消費。

　?。ㄆ撸┐罅ν七M社會管理創(chuàng)新，全力維護社會和諧穩(wěn)定

　　著力抓好社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，不斷提高社會管理能力和水平，全力維護社會大局穩(wěn)定。一要抓好信訪工作。繼續(xù)實行各級干部接訪、下訪、約訪、回訪和信訪值周制度，扎實開展息訴罷訪百日行動，集中力量解決信訪突出問題，嚴控非正常訪和越級集體訪事件，力保“三無縣”、“三無鎮(zhèn)”和“一控四降”目標(biāo)實現(xiàn)。二要抓好安全生產(chǎn)。進一步夯實部門、企業(yè)、鎮(zhèn)政府安全監(jiān)管責(zé)任，細化安全生產(chǎn)監(jiān)管措施，突出抓好重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點部位的安全生產(chǎn)專項整治，完善和落實安全生產(chǎn)約談、通報、分析等制度，堅決杜絕重特大事故和群死群傷事故發(fā)生，確保全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。三要抓好社會治安。深入開展“平安洛南”創(chuàng)建活動，不斷提高人民群眾對社會治安的滿意率和平安創(chuàng)建的知曉率。扎實推進社會治安防控體系建設(shè)，年內(nèi)完成古城、三要等6個鎮(zhèn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，切實提高對動態(tài)社會的管控能力。深入開展嚴打整治斗爭，始終保持對各類違法犯罪活動的高壓態(tài)勢，確保全縣社會大局穩(wěn)定。四要抓好食品安全。加強食品生產(chǎn)、銷售、餐飲等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，依法從嚴從重查處食品安全違法案件，全力保障食品安全。五要抓好防汛工作。當(dāng)前我縣正處在防汛的關(guān)鍵時期，今年前7個月持續(xù)干旱，8—10月發(fā)生強降雨的可能性明顯增大，防汛形勢十分嚴峻。各級各部門要堅決克服麻痹僥幸思想，牢固樹立防大汛、抗大災(zāi)的思想，切實加強尾礦庫、水庫、地質(zhì)災(zāi)害隱患點等重點部位的隱患排查和監(jiān)測，加強雨情、汛情的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警，加強對各級各部門帶值班情況的檢查和抽查，嚴肅防汛紀(jì)律，確保各項防汛措施落實到位，確保安全度汛。

　　四、狠抓工作落實

　　今年經(jīng)濟工作任務(wù)十分繁重，做好后五個月工作對實現(xiàn)“十二五”良好開局意義重大。各級各部門必須在抓落實上下功夫，在改進工作作風(fēng)上下功夫，在開拓創(chuàng)新上下功夫，以必勝的信心、務(wù)實的作風(fēng)、有效的舉措，奮力趕超，全力推進，確保全年各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

　　一要以勤政務(wù)實的作風(fēng)抓落實。大力倡導(dǎo)開短會、開小會、開現(xiàn)場會、開解決問題的會，切實把目標(biāo)任務(wù)定死，把干部責(zé)任夯實，把獎懲措施定具體，一項一項地研究，一項一項地抓，一件一件地落實。要以真抓實抓、嚴抓細抓的狠勁，以咬住不放、鍥而不舍的韌性，以攻堅克難、一抓到底的鉆勁，抓好每一項工作。各級干部特別是各鎮(zhèn)各部門的主要負責(zé)同志，要更多地深入到項目建設(shè)現(xiàn)場、工廠車間、鎮(zhèn)村農(nóng)戶，研究具體問題，落實具體措施，督促落實，實實在在地幫助項目建設(shè)單位、企業(yè)、農(nóng)民解決實際困難和問題，促進項目加快建設(shè)，扶持企業(yè)擴產(chǎn)提效，幫助農(nóng)民增收致富。

　　二要以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任抓落實。責(zé)任出勇氣、出智慧、出力量，有了責(zé)任，再危險的工作也能減少風(fēng)險；沒有責(zé)任，再安全的崗位也會出現(xiàn)險情。各級干部要牢固樹立責(zé)任意識，勇于負責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，敢抓敢管，在其位、履其職、盡其責(zé)，不等不靠、不推不拖，高度負責(zé)地抓好每一個環(huán)節(jié)、每一個部位、每一個細節(jié)，特別是對于重點項目、民生工程、安全生產(chǎn)、防洪防汛等事關(guān)發(fā)展穩(wěn)定大局的事，主要負責(zé)同志必須親自安排，親自研究推進，親自督促檢查，確保干成事、不出事。

　　三要以開拓創(chuàng)新的精神抓落實。上半年，我縣一些重點工作處于全市后進位次。下半年，各項工作必須按照“保二爭一不當(dāng)三”的總體要求去謀劃、去安排、去推進，尤其是工業(yè)集中區(qū)、污水處理廠、垃圾處理場、保障性住房、移民搬遷等列入市上年終考核、占考核分值比重較大的重點工作，各鎮(zhèn)各部門一定要高度重視，要善于分析、善于研究、善于創(chuàng)新，竭力在吃透上情與結(jié)合下情創(chuàng)特色上多想辦法，竭力在人無我有、人有我優(yōu)創(chuàng)亮點上多使招數(shù)，著力推動各項重點工作在全市爭先進位，帶動整體工作上臺階、上水平。

　　型農(nóng)田水利、退耕還林口糧田、坡耕地綜合治污水處理廠、垃圾處理廠同志們，做好下半年各項工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，奮力拼搏，銳意進取，加速趕超，確保全面完成全年各項目標(biāo)任務(wù)，奮力奪取“十二五”良好開局，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！