——洛南縣四皓街道多元融合探索基層治理新路徑
本報(bào)記者 汪锳 肖云
“近期我參加了幾次社區(qū)的宣講會(huì)，認(rèn)識(shí)到鄰居的重要性，我兩戶發(fā)生矛盾多年，給社區(qū)帶來了許多麻煩，給孩子帶了不好的頭，對不起。”谷志軍站起身說。
“這些年我也有不對的地方，其實(shí)誰吃點(diǎn)虧、誰占點(diǎn)便宜都無所謂，鄰居更要緊。”師景龍也趕忙回應(yīng)。
近日，洛南縣四皓街道“黨建引領(lǐng) 鄰里守望 和合共治”黨建主題觀摩會(huì)上，因樁基糾紛積怨已久的白川社區(qū)兩位村民——谷志軍和師景龍最終放下成見，握手言和，現(xiàn)場響起一陣熱烈的掌聲。
3年前，谷志軍在修建房屋時(shí)，因樁基問題和鄰居師景龍起了爭議，師景龍認(rèn)為谷志軍侵占了自家的地界，而谷志軍卻覺得師景龍?jiān)谟幸鉃殡y自己，時(shí)間一久，雙方矛盾激化，甚至惡語相加、拳腳相向。社區(qū)干部多次出面調(diào)解，但雙方各執(zhí)一詞，互不相讓，矛盾并未從根本上解決，且有進(jìn)一步升級(jí)的可能。
今年8月，四皓街道宣講小分隊(duì)深入白川社區(qū)，在大伙兒經(jīng)常乘涼的大柳樹下，多次開展孝德文化宣講。聽著三尺巷、羅威飼犢等感人故事，不少人陷入沉思，一些變化也在悄然發(fā)生。
“我們趁熱打鐵，又對他倆進(jìn)行了勸解。”白川社區(qū)黨支部書記白鶴靈發(fā)覺，在一次又一次的調(diào)解中，谷志軍和師景龍的態(tài)度漸漸有了好轉(zhuǎn)，直到出現(xiàn)開頭那一幕。
從睦鄰議事的板凳會(huì)，到人民調(diào)解工作室、“三所一庭一中心”聯(lián)動(dòng)機(jī)制……四皓街道通過黨建引領(lǐng)，構(gòu)建鄰里守望、和合共建的美好氛圍，走出了一條有效的基層治理路子，群眾的幸福感越來越強(qiáng)、越來越具象。在當(dāng)?shù)厝丝磥?，這種幸福感不僅來自優(yōu)越的地理位置、日漸完善的基礎(chǔ)設(shè)施、特色鮮明的山水風(fēng)韻、底蘊(yùn)深厚的人文積淀，更體現(xiàn)在以人為本的治理之道。
以“理”服人 開展政策宣講
“遇到事情，我占理不饒人，或者我不占理也要強(qiáng)爭三分理，這樣行不行?我以強(qiáng)勢的方式恐嚇對方，他害怕退讓了，我們的糾紛就真的解決了嗎?”
“占不占理，法律說了算，不能做違法的事，更不能強(qiáng)迫別人做違法的事。”
9月16日，四皓街道政法委員蘇榮軍在營房村召開院落會(huì)，以情景小劇的形式向群眾生動(dòng)講解了在遇到糾紛時(shí)，一定要依法行事，切勿意氣用事。
四皓街道位于洛南縣城西南7.5公里處，轄7個(gè)社區(qū)13個(gè)村，共有18149戶72226人，是典型的城鄉(xiāng)接合部。近年來，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，引發(fā)了不少與征遷、宅基地相關(guān)的糾紛，基層治理工作面臨巨大挑戰(zhàn)。
在多年的基層工作中，四皓街道黨工委書記李強(qiáng)發(fā)現(xiàn)，其實(shí)很多糾紛皆因小事而起，因未得到及時(shí)處理促使矛盾進(jìn)一步激化，甚至釀成惡性事件，而根源僅為“爭那一口氣”。
“基層治理是鄉(xiāng)村振興的根基，必須引起重視，首要就是做好群眾工作，堅(jiān)持自治為基、德治為先，法治為本。”李強(qiáng)說，街道黨工委組建了一支由包片領(lǐng)導(dǎo)、包片主任、包村干部組成的宣講小分隊(duì)，從8月份開始，每周深入各村(社區(qū))集中開展“黨建引領(lǐng)鄰里守望 和合共治”黨建系列宣講活動(dòng)，通過召開院落會(huì)、板凳會(huì)、樹下談心會(huì)，宣講傳統(tǒng)孝道故事、身邊人的身邊事、常見的鄰里糾紛案件等，涵蓋孝德思想、惠農(nóng)政策、黨的理論、法律法規(guī)等與農(nóng)村生活休戚相關(guān)的內(nèi)容，以加強(qiáng)新時(shí)代公民道德建設(shè)，提升群眾用法治思維解決問題的意識(shí)，進(jìn)一步激發(fā)其感黨恩、聽黨話、跟黨走的強(qiáng)大動(dòng)力。
“我們每周至少進(jìn)村或社區(qū)宣講2次，以通俗的語言、生動(dòng)的事例讓宣講知識(shí)在群眾中真正入腦入心。”四皓街道組織干部白夢霄說。
以“鄰”為橋 織密治理網(wǎng)絡(luò)
嚴(yán)密的組織體系是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的根基。
今年以來，四皓街道在網(wǎng)格化治理的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)村(居)民代表聯(lián)系服務(wù)群眾工作，按照“就近、就便、就熟”原則，建立了貫通一體的“黨工委+黨支部+黨小組+黨員中心戶+鄰長(樓長)”五級(jí)治理體系，推選德高望重的村(居)民代表為鄰長，每個(gè)鄰長聯(lián)系10戶左右家庭，形成了一個(gè)個(gè)小微“鄰里圈”。
眼下，隨著鄰長聯(lián)點(diǎn)到戶，一批基層治理難題逐步破解。四皓街道陽光庭院社區(qū)黨總支書記、居委會(huì)主任姚望對此深有體會(huì)。
陽光庭園社區(qū)是一個(gè)由易地移民搬遷戶為主的新型城市社區(qū)，轄4個(gè)小區(qū)，入住8026戶3.6萬余人，搬遷群眾來自全縣16個(gè)鎮(zhèn)229個(gè)村，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，社區(qū)管理難度大。
如何改善各個(gè)小區(qū)的居住環(huán)境，營造互幫互助的小區(qū)氛圍，這是一道橫亙在陽光庭園社區(qū)的治理難題。
基層治理是一項(xiàng)深入社會(huì)神經(jīng)末梢的工程。這樣細(xì)致而全面的工作既需要發(fā)動(dòng)群眾參與，也需要找到主心骨，聚焦黨建引領(lǐng)。五級(jí)治理體系，在陽光庭院社區(qū)有了新的嘗試。
根據(jù)實(shí)際情況，該社區(qū)成立以離退休黨員為主的小區(qū)黨支部，推薦小區(qū)有號(hào)召力的黨員擔(dān)任黨支部委員，同步選優(yōu)配強(qiáng)單元樓樓長，建設(shè)一支覆蓋“網(wǎng)格長(黨支部書記)—支委(片長)—樓棟長—單元長(代表)”的骨干隊(duì)伍，將基層治理的觸角延伸到了每家每戶。
有了完善的組織架構(gòu)，陽光庭院社區(qū)的居民代表活躍起來了，在小區(qū)治理的各個(gè)方面發(fā)揮著示范引領(lǐng)作用。
62歲的李銀繩是居住在景和園小區(qū)的一名老黨員，他為人熱情，善于溝通，被推選為9號(hào)樓的樓長，幫鄰居解決了不少棘手事。“樓上有一戶80歲的獨(dú)居老人，我害怕她出門不方便，每天都上樓看望一下，看她吃飯了沒，身體怎么樣，缺啥東西不。”李銀繩說，還有一次，203的住戶向他反映樓上存在漏水問題，經(jīng)他出面調(diào)解，樓上住戶由最初的不配合到主動(dòng)維修漏水點(diǎn)，平息了一場可能的爭端。
如今，有了樓長后，上傳下達(dá)渠道更暢了，鄰里關(guān)系也愈加親近，“陌生人社會(huì)”逐步向“熟人社會(huì)”回歸，這是陽光庭院社區(qū)最真實(shí)的寫照。“社區(qū)已經(jīng)成了一個(gè)互幫互助、自治程度高的大家庭，小事不出樓棟，大事不出小區(qū)，有個(gè)矛盾啥的在小區(qū)內(nèi)都化解了，我這個(gè)社區(qū)黨支部書記往往是事后才聽說。”姚望笑著說。
以“諾”為責(zé) 辦好民生實(shí)事
7月的一場暴雨使?fàn)I房村的主干道——永胡路受損嚴(yán)重。“沿線斷斷續(xù)續(xù)被水吹了十幾個(gè)豁口，涉及4個(gè)村民小組、400多人的生產(chǎn)出行問題，還影響到了鄰村。”營房村監(jiān)委會(huì)主任董來生說，水災(zāi)發(fā)生的第二天，村上就組織人員進(jìn)行排查，四皓街道還提供了水泥、砂石等物資，不到一個(gè)月，水毀道路全部修好，群眾紛紛豎起大拇指。
今年，四皓街道開展“一年十件實(shí)事”承諾活動(dòng)。黨員干部根據(jù)民情走訪、平安夜訪、鞏固銜接動(dòng)態(tài)監(jiān)測遍訪活動(dòng)，及時(shí)了解群眾的生產(chǎn)生活狀態(tài)，收集其反映的困難、問題及異常情況，記錄在民情走訪工作簿上，并第一時(shí)間協(xié)調(diào)解決。
四皓街道還向群眾發(fā)放了便民服務(wù)卡，將街道政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、政策及經(jīng)辦流程清晰直觀地呈現(xiàn)在卡片上，包含“四辦兩站一中心一大隊(duì)”、衛(wèi)生院、電管站、派出所等相關(guān)人員聯(lián)系方式，讓居民遇到困難可隨時(shí)撥打電話求助，極大地提高了居民的辦事效率。
值得一提的是，黨員干部在發(fā)放卡片的過程中，通過與群眾面對面交流，對轄區(qū)內(nèi)生活困難等重點(diǎn)人群的信息進(jìn)行摸排梳理，進(jìn)而更好地掌握了民情民需。
在兌現(xiàn)承諾事項(xiàng)過程中，黨員干部帶頭示范，群眾積極響應(yīng)，志愿者踴躍參與，衛(wèi)生整治有死角、道路出行不暢、網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定等群眾反映問題逐一得到了有效解決。
與此同時(shí)，各村(社區(qū))積極開展鄰里守望活動(dòng)，發(fā)揮“片長”“鄰長”熟悉情況、幫扶方便的優(yōu)勢，通過“走、看、聽、問、幫”，實(shí)現(xiàn)防汛響應(yīng)、化解矛盾、互幫互助;組建鄰里志愿服務(wù)隊(duì)，鼓勵(lì)群眾“一對一”“多對一”結(jié)對幫扶，堅(jiān)持每月走訪一次低保五保戶、重病重殘戶、監(jiān)測戶、空巢老人戶、留守兒童戶、烈屬軍屬戶等重點(diǎn)戶和特殊群體戶，每月為其幫辦一件實(shí)事。
實(shí)踐證明，基層治理中必須把服務(wù)群眾、造福群眾作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，辦好民生小事，才能讓群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。
一體發(fā)力 提升治理質(zhì)效
在四皓派出所調(diào)解室外，“和合”二字格外顯眼。工作人員解釋，前一個(gè)“和”有和氣、和諧之意，后一個(gè)“合”則是合作之意。
前不久，就在這個(gè)調(diào)解室，四皓派出所會(huì)同轄區(qū)司法所、律師事務(wù)所、綜治中心工作人員及村干部，成功調(diào)解了一起長達(dá)五六年的鄰里糾紛。據(jù)四皓派出所所長孟文鋒介紹，2016年，轄區(qū)村民趙某建房后，致使后面住戶呂某的出行路僅余2米寬，車輛無法進(jìn)出，呂某為此起訴到法院，法院認(rèn)定趙某的樁基地合法，不予審理。呂某不服，多次上訪未果，鄰里關(guān)系持續(xù)惡化。
直到今年3月，在四晧街道的協(xié)調(diào)下，民警、司法人員、律師、村干部全部到場，從情、法、理的角度全面剖析，幫助當(dāng)事人分析利弊，提出可行性的建議——趙某讓出其房屋旁邊1米寬的地方，使呂某的車輛能正常通行，并由呂某補(bǔ)償趙某5000元，同時(shí)村上也向趙某擔(dān)保，今后遇到拆遷等情況時(shí)，保證不影響其宅基地面積。
“這種聯(lián)動(dòng)工作模式，減少了當(dāng)事人的訴累，有效提高了調(diào)解工作效率。”孟文鋒說。
基層共治從打破隔閡開始，有事您說話，有事大家辦。針對轄區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目多、城鄉(xiāng)差異大、疑難復(fù)雜矛盾突出的特點(diǎn)，四皓街道創(chuàng)新運(yùn)用新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，整合基層司法資源，探索建立“三所(司法所、派出所、律師事務(wù)所)一庭(法庭)一中心(綜治中心)”矛盾糾紛多元化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成聯(lián)調(diào)共治合力，改變了被動(dòng)警務(wù)、單打獨(dú)斗、坐等調(diào)停的局面。
在黨建引領(lǐng)下，四皓街道正積極探索基層社會(huì)治理新路徑，“鄰里守望、和合共建”激活了基層社會(huì)治理的“末梢神經(jīng)”，群眾臉上洋溢著的燦爛笑容，正是對這一探索的最好回應(yīng)。