近年來，鎮(zhèn)安縣以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，認(rèn)真貫徹中央、省、市脫貧攻堅(jiān)決策部署，始終把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事、第一民生工程和民心工程，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，奮力打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。五年來累計(jì)脫貧2.5萬戶、7.69萬人，貧困發(fā)生率由32.2%降至0.89%。今年5月7日，省政府正式公告，宣布鎮(zhèn)安退出貧困縣序列，成為全省深度貧困縣中唯一一個(gè)2018年度脫貧摘帽縣。
米糧鎮(zhèn)異地扶貧搬遷移民點(diǎn)
鎮(zhèn)安“戶分三類、精準(zhǔn)幫扶”經(jīng)驗(yàn)在全省推廣
通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)板栗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
米糧鎮(zhèn)水峽村精神文化脫貧表彰活動(dòng)
貧困群眾在繅絲廠分揀蠶繭
脫貧攻堅(jiān)扶貧超市
發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè) 壯大村集體經(jīng)濟(jì)
達(dá)仁鎮(zhèn)整修一新的茶園
實(shí)施戶分三類 做到精準(zhǔn)幫扶
鎮(zhèn)安縣著眼中省要求，立足縣情實(shí)際，緊緊抓住勞動(dòng)能力這一最關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，探索實(shí)施了“戶分三類、精準(zhǔn)幫扶”這一工作機(jī)制，實(shí)行一戶一策、一人一法，切實(shí)將幫扶措施精準(zhǔn)到戶到人到項(xiàng)目，初步走出了一條精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的新路子。
該縣重點(diǎn)開展“九核”摸清底數(shù)，即核家庭人口、核健康狀況、核勞動(dòng)力、核從業(yè)情況、核致貧原因、核家庭收入、核政策落實(shí)、核達(dá)標(biāo)情況、核群眾意愿。結(jié)合致貧原因、發(fā)展?jié)撃?、變化趨?shì)等，把貧困戶精準(zhǔn)據(jù)實(shí)劃分為三大類：第一類，把家庭成員身體基本健康、勞動(dòng)力相對(duì)充足、有穩(wěn)定脫貧產(chǎn)業(yè)的貧困戶確定為有勞動(dòng)能力戶，然后再對(duì)照戶脫貧的五條標(biāo)準(zhǔn)，把已經(jīng)達(dá)標(biāo)的確定為放心戶，一項(xiàng)以上沒有達(dá)標(biāo)的確定為缺項(xiàng)戶。第二類，把家庭成員因病因殘勞動(dòng)力弱、勞動(dòng)力相對(duì)偏少、收入不穩(wěn)定的貧困戶確定為弱勞動(dòng)能力戶，然后再把經(jīng)過幫扶當(dāng)年可以脫貧的確定為可脫戶，不能脫貧的確定為沉底戶。第三類，把家庭成員全部因病、因殘、因年齡無勞動(dòng)能力或喪失勞動(dòng)能力的貧困戶，確定為無勞動(dòng)能力戶，然后再把達(dá)到特困人員救助供養(yǎng)條件的，確定為特困供養(yǎng)戶，不夠特困人員救助供養(yǎng)條件的，確定為兜底低保戶。
縣上按照缺啥補(bǔ)啥、需啥幫啥的原則，逐戶逐人制定幫扶措施。對(duì)有勞動(dòng)能力戶，重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶，對(duì)弱勞動(dòng)能力戶，重點(diǎn)實(shí)施就業(yè)幫扶。對(duì)無勞動(dòng)能力戶，重點(diǎn)實(shí)施政策幫扶。正是通過推行“戶分三類、精準(zhǔn)幫扶”工作機(jī)制，鎮(zhèn)安摸清了貧困底子、找準(zhǔn)了致貧原因、做到了精準(zhǔn)施策，這一做法得到了中省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，省脫貧攻堅(jiān)指揮部還專門發(fā)文在全省推廣。
抓實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè) 補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)
產(chǎn)業(yè)就業(yè)是促進(jìn)貧困群眾持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧的主渠道。為了打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鎮(zhèn)安大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，讓群眾增收致富。
縣上按照“長(zhǎng)短結(jié)合、以短養(yǎng)長(zhǎng)”的思路，加強(qiáng)政策扶持，出臺(tái)《“千百萬”脫貧產(chǎn)業(yè)資金扶持辦法》《農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)三年振興計(jì)劃》，建立不少于1億元的脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，目前全縣已發(fā)展板栗60萬畝、核桃30萬畝、茶園10萬畝、桑園7萬畝、食用菌1300萬袋，基本實(shí)現(xiàn)了有勞動(dòng)能力貧困戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全覆蓋。提升品牌效應(yīng)，加快鎮(zhèn)安板栗交易市場(chǎng)、農(nóng)村電商服務(wù)中心、京東特產(chǎn)館等項(xiàng)目建設(shè)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。在深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)“六項(xiàng)工程”的基礎(chǔ)上，采取勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移、扶貧工廠就業(yè)、公益崗位安置“三個(gè)一批”的辦法，不斷拓寬貧困群眾就業(yè)渠道。三年累計(jì)勞務(wù)輸出4.19萬人次、創(chuàng)收6.3億元。已建立就業(yè)扶貧基地10個(gè)，建設(shè)扶貧工廠(車間)208個(gè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)4000多人。先后安置公益專崗362人，特設(shè)公益性崗位759個(gè)、扶貧專崗115個(gè)，選聘生態(tài)護(hù)林員2290名。按照“社帶戶、企帶村”和“股份+合作”的模式，組建村產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，為每個(gè)村籌措了50萬元信貸資金，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。全縣每村每年收入最低達(dá)到50萬元，最高達(dá)到200萬元左右，除貧困戶分紅外，村集體收益平均都在5萬元以上，全面消除了集體經(jīng)濟(jì)“空殼”村。
為推進(jìn)貧困群眾“三保障”，該縣探索推行“教師+學(xué)生”“醫(yī)生+患者”“三精”管理三項(xiàng)舉措，讓群眾教育、醫(yī)療、住房有保障。全縣2800多名教師與貧困學(xué)生實(shí)行“教師+學(xué)生”結(jié)對(duì)幫扶，采取“領(lǐng)導(dǎo)帶頭結(jié)對(duì)幫、干部資助認(rèn)領(lǐng)幫、社會(huì)捐資合力幫”的捐資助學(xué)工作機(jī)制，籌措助學(xué)基金200多萬元，每生每年補(bǔ)助6000元，確保貧困大學(xué)生“有學(xué)上、上好學(xué)、不失學(xué)”。對(duì)所有貧困患者實(shí)行“醫(yī)生+患者”簽約幫扶機(jī)制，結(jié)合簽約醫(yī)生隨訪意見，分類救治管理，真正讓貧困人口看得起病、看得好病。全縣“十三五”共確定易地扶貧搬遷對(duì)象8059戶27423人，規(guī)劃建設(shè)集中安置點(diǎn)60個(gè)。對(duì)30個(gè)規(guī)模集中安置點(diǎn)，采取EPC總承包方式，一次性招標(biāo)給省內(nèi)大型企業(yè)建設(shè)，確保所有搬遷對(duì)象如期入住。積極創(chuàng)建“雙示范社區(qū)”，在集中搬遷安置點(diǎn)配建產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)35個(gè)、扶貧工廠(車間)58個(gè)，4000多名搬遷群眾在家門口實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向鍛造過硬作風(fēng)
鎮(zhèn)安縣始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)駐村干部“一幫多”、農(nóng)產(chǎn)品“銷售難”問題，貧困群眾“等靠要”、農(nóng)村人情風(fēng)盛行等問題，始終探索創(chuàng)新，探索推行“扶貧中心戶長(zhǎng)”、設(shè)立愛心超市、建立扶貧超市、推行“一約四會(huì)紅十條”制度等舉措，破解實(shí)際難題。以村民小組為單位，以15至20戶為片區(qū)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公開推選1名扶貧中心戶長(zhǎng)，全縣共推選3000多名。貧困群眾根據(jù)當(dāng)月現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，憑借“愛心積分卡”到村愛心超市，兌換領(lǐng)取同價(jià)值的自選商品。通過推行愛心超市，形成了“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、多勞多得”的正向激勵(lì)機(jī)制。按照“四統(tǒng)一”原則，村建收購點(diǎn)，鎮(zhèn)建分揀站，縣建扶貧超市，形成了縣鎮(zhèn)村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品配送網(wǎng)絡(luò)。依據(jù)相關(guān)福利發(fā)放規(guī)定，按全年700元的標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)員干部職工到扶貧超市購買貧困群眾農(nóng)產(chǎn)品，累計(jì)購買貧困群眾農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值2000多萬元。大力倡導(dǎo)婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、小事不辦，明確規(guī)定，農(nóng)村紅白事隨禮不超過100元，城區(qū)不超過200元，喪事時(shí)間不超過3天。定期開展道德評(píng)議，設(shè)置善行義舉榜和曝光臺(tái)，對(duì)違反“紅十條”的農(nóng)戶，經(jīng)核實(shí)后，一律納入“黑名單”管理，樹立了崇勤尚儉的文明新風(fēng)。
同時(shí)鎮(zhèn)安采取硬措施派硬人、頒鐵律嚴(yán)管理、重激勵(lì)鼓士氣三項(xiàng)措施，確保優(yōu)秀干部下到一線、干在一線。出臺(tái)《駐村工作隊(duì)選派管理辦法》，目前全縣共下派優(yōu)秀干部1200多名。建立問責(zé)機(jī)制，出臺(tái)《六條鐵律》《責(zé)任追究辦法》，要求所有縣級(jí)干部每周住村不得少于“一天一夜”、包戶干部不得少于“兩天兩夜”、住村工作隊(duì)員不得少于“五天四夜”，堅(jiān)持與群眾同吃、同住、同勞動(dòng)。加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)人員的處置力度，兩年來，全縣共下發(fā)督查通報(bào)17期，處理干部44名，其中免職2名。制定《脫貧攻堅(jiān)考核獎(jiǎng)懲辦法》，累計(jì)提拔重用優(yōu)秀扶貧干部233名，并且每年拿出100萬元，對(duì)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
鞏固脫貧成果提升脫貧質(zhì)量
脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)。脫貧摘帽后，鎮(zhèn)安及時(shí)轉(zhuǎn)戰(zhàn)，再出新招發(fā)力，精準(zhǔn)鞏固脫貧成果、全面提升脫貧質(zhì)量。
著力解決干部松勁懈怠問題。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，明確重點(diǎn)干，領(lǐng)導(dǎo)帶頭干，容錯(cuò)激勵(lì)干，全面排查各類問題，理清鞏固提升階段的思路和重點(diǎn);從縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做起，每名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓一個(gè)示范村和一個(gè)較差村，引導(dǎo)干部群眾補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng);列出容錯(cuò)清單，嚴(yán)防問責(zé)泛化，加大激勵(lì)力度，研究干部時(shí)向脫貧攻堅(jiān)一線傾斜，最大限度調(diào)動(dòng)干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情。
嚴(yán)防六類重點(diǎn)人群致貧返貧。針對(duì)大病殘疾戶、獨(dú)居老人戶、“兩頭跑”搬遷戶、收入下降戶、邊緣戶、2014年和2015年脫貧戶六類人群，逐鎮(zhèn)逐村建立六類臺(tái)賬，研究制定鞏固提升措施。
建立農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制。緊扣“易權(quán)到村”和“村民自治”兩個(gè)重點(diǎn)，探索推行農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施“353”管理機(jī)制，重點(diǎn)圍繞有人、有錢、有機(jī)制管“三大目標(biāo)”，緊扣范圍、權(quán)屬、標(biāo)準(zhǔn)、資金、責(zé)任“五個(gè)明確”，通過專業(yè)、市場(chǎng)、自主管護(hù)三種途徑，努力實(shí)現(xiàn)村有、村用、村管。同時(shí)，采取“八個(gè)一點(diǎn)”的辦法，籌集專項(xiàng)管理資金1079萬元，保障管護(hù)經(jīng)費(fèi)。通過縣成立領(lǐng)導(dǎo)小組、鎮(zhèn)建管理所、村建管理站，設(shè)立“十員五崗”等，穩(wěn)定農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)隊(duì)伍。
強(qiáng)化扶貧資金管理使用。探索推行扶貧資金“一賬一平臺(tái)”管理機(jī)制，建立扶貧資金管理臺(tái)賬，并延伸建立“三級(jí)三賬”即項(xiàng)目建設(shè)類資金管理臺(tái)賬、民生保障類資金管理臺(tái)賬、政策補(bǔ)助類資金管理臺(tái)賬。扶貧資金管理臺(tái)賬主要反映“錢從哪里來、撥到哪里去”，“三級(jí)三賬”主要反映縣、鎮(zhèn)、村的扶貧資金“用到哪、怎么用、啥效果”;建立扶貧資金監(jiān)管平臺(tái)，具體設(shè)立公開公示、行業(yè)監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、咨詢服務(wù)四大板塊，接受群眾監(jiān)督，夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，接受社會(huì)監(jiān)督、接受群眾查詢。通過探索推行“一賬一平臺(tái)”管理機(jī)制，初步解決了扶貧資金管理使用等問題。
全面抓好集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)管理。探索推行“雙委制”，一方面，將所有村的互助資金委托給縣農(nóng)商行規(guī)范管理。目前，主要推行“一套模式、兩個(gè)辦法和三項(xiàng)協(xié)議”。“一套模式”就是征信評(píng)估、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托管理模式;“兩個(gè)辦法”是指互助資金委托管理使用辦法和風(fēng)險(xiǎn)防控辦法;“三項(xiàng)協(xié)議”是指《互助資金委托管理協(xié)議》《互助聯(lián)保小組聯(lián)保協(xié)議》和《借款協(xié)議》，通過這些舉措，讓農(nóng)商行參與互助資金管理，有效降低了資金運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，除村上有能力管理運(yùn)營(yíng)集體經(jīng)濟(jì)外，將其余村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目委托給龍頭企業(yè)或第三方運(yùn)營(yíng)管理，采取市場(chǎng)化手段，厘清權(quán)責(zé)關(guān)系，不斷提升村集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效益。
策劃：李娉 組稿：王照斌 陳風(fēng)軍 倪方海