——記全國脫貧攻堅先進集體鎮(zhèn)安縣扶貧開發(fā)局
本報記者 方立 李亮
在時間的長河里，總有一個時刻，注定會鐫刻下熠熠生輝的印記。
2018年，鎮(zhèn)安縣96個貧困村，7.69萬貧困人口脫貧，順利實現(xiàn)脫貧摘帽，成為全省11個深度貧困縣中第一個脫貧摘帽縣。對全縣30.26萬老百姓而言，這是意義非凡、激動人心的時刻，對于在這場戰(zhàn)役中充當著全縣“參謀部”“指揮部”“落實部”的縣扶貧開發(fā)局全體干部而言，更是銘記在心、難以忘懷的高光時刻。
在日前召開的全國脫貧攻堅總結表彰大會上，鎮(zhèn)安縣扶貧開發(fā)局榮獲“全國脫貧攻堅先進集體”，這一榮譽凝聚著全局上下克難攻堅、誓拔窮根的意志，凝聚著無數(shù)扶貧干部夜以繼日、奮斗不息的精神。
近年來，鎮(zhèn)安縣扶貧開發(fā)局堅持以習近平總書記關于扶貧工作的重要論述為指導，堅決扛牢脫貧攻堅最大政治責任，聚焦“兩不愁三保障”，切實當好縣委、縣政府參謀助手，全面強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，爬坡上坎、拓荒開路，為全縣脫貧攻堅圓滿收官貢獻了智慧和力量。
探索創(chuàng)新重實效
面對貧困家庭現(xiàn)狀的千差萬別、致貧返貧原因的多樣疊加，如何做到精準扶貧、精準脫貧?
鎮(zhèn)安縣扶貧開發(fā)局通過建立實施完善的建檔立卡數(shù)據(jù)信息管理制度、嚴格的信息質(zhì)量監(jiān)督考核制度、嚴肅的問題溯源責任追究制度，實現(xiàn)了建檔立卡數(shù)據(jù)質(zhì)量躍升。2017年以來，鎮(zhèn)安縣連續(xù)4年在國務院扶貧辦扶貧信息數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查中均為“零”差。
為進一步深化、拓展、用好貧困戶建檔立卡信息，縣上探索推行了“戶分三類、精準幫扶”工作機制，把貧困戶劃分為有勞動能力戶、弱勞動能力戶和無勞動能力戶，根據(jù)貧困戶劃分的類型，按照“缺啥補啥、需啥幫啥”的原則，分別實施產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶和政策幫扶，做到了精準施策。所探索的“戶分三類、精準幫扶”這一機制作為陜西省唯一一個脫貧攻堅典型案例編入《中國減貧奇跡怎樣煉成》一書。
另外，為了持續(xù)鞏固脫貧成果，防止返貧，縣扶貧開發(fā)局信息監(jiān)測中心在“戶分三類”的基礎上，探索推行了“聚焦四個不摘，緊盯六類重點”工作機制，通過大數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測和調(diào)研摸底，將大病殘疾戶，獨居老人戶，“兩頭跑”搬遷戶，邊緣戶，收入下降戶，2014、2015年脫貧戶作為重點人群，聚焦弱項短板，因戶因人綜合施策，做到發(fā)現(xiàn)一戶、關注一戶，建立臺賬一戶、制定措施一戶，真正實現(xiàn)了動態(tài)精準監(jiān)測和幫扶。
脫貧攻堅以來，縣上先后探索推行近二十項創(chuàng)新機制，其中“戶分三類”“后搬遷時代有業(yè)安置”“一賬一平臺”3項機制在全國推廣，“三帶四聯(lián)”“六條鐵律”“扶貧超市”“扶貧中心戶長”“脫貧攻堅紅旗村”、農(nóng)村公共基礎設施“353”管理等15項機制在全省推廣。
產(chǎn)業(yè)扶貧拔窮根
“黨的扶貧政策好，我們有幸趕上這樣的好時代，才能過上今天的好日子。”吳常林高興地逢人就講。吳常林是西口回族鎮(zhèn)青樹村六組人，2016年被識別為貧困戶，在鎮(zhèn)村干部的鼓勵下，積極發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，家里情況也日益好轉(zhuǎn)。2020年，縣委縣政府出臺了《鎮(zhèn)安縣支持產(chǎn)業(yè)就業(yè)增加農(nóng)民收入三十條措施》(以下簡稱三十條措施)，在畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，按當年新增存欄數(shù)予以農(nóng)戶補助。有了政策的支持，吳常林發(fā)展養(yǎng)殖的信心更足了，去年，養(yǎng)牛、養(yǎng)雞收入近2萬元，再加上打工收入2.2萬元，全年收入4.2萬元，他也因此被評為村里的致富能手。
“今年想再添幾頭牛、多喂些雞，爭取養(yǎng)30頭牛，200只雞，政府支持加上人勤快，就不怕沒有掙錢的路子。”吳常林說。
據(jù)了解，去年年初，為了應對疫情沖擊，鞏固脫貧成果，縣上及時出臺《三十條措施》，籌措資金2.9億多元，加大對烤煙、食用菌、蠶桑、茶葉、畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的獎補力度，其中，在鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，制定了就近就地創(chuàng)業(yè)、能人帶動就業(yè)、激勵支持創(chuàng)業(yè)、開發(fā)公益崗位、組織勞務輸出等舉措，為無法外出就業(yè)的農(nóng)民工在家門口創(chuàng)業(yè)提供機會。為了促進《三十條措施》得到更好的落實，縣扶貧開發(fā)局多次召開會議，匯總實施情況，抽調(diào)干部深入村鎮(zhèn)指導，為《三十條措施》在鎮(zhèn)村“開花結果”起到了有力地推動作用。
2020年，全縣落實烤煙2.75萬畝，發(fā)展食用菌2000萬袋，畜禽養(yǎng)殖136.6萬頭(只)，科管板栗核桃30萬畝，建成種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、特色手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)扶貧基地500余個，開展農(nóng)村實用技術培訓136期14490人次，有勞動能力、有發(fā)展意愿的貧困戶實現(xiàn)長短產(chǎn)業(yè)全覆蓋。
易地搬遷挪窮窩
鎮(zhèn)安地處秦嶺南麓，自然條件差，貧困人口多，貧困程度深。“一山未了一山迎，百里都無半里平。宜是老禪遙指處，只堪圖畫不堪行。”唐代賈島的這首《題安業(yè)縣》是對這里地形地貌、地理特點最生動的描繪。
脫貧攻堅戰(zhàn)打響后，如何帶領7萬多貧困人口脫貧、實現(xiàn)整縣摘帽，是擺在鎮(zhèn)安縣扶貧開發(fā)局面前的突出難題。針對群眾居住分散、生產(chǎn)生活環(huán)境艱苦的特點，全縣邁開了艱難的第一步——實施易地扶貧搬遷。在“十三五”期間，全縣有8000多貧困戶需要通過搬遷來改變生存環(huán)境進而擺脫貧困，面對壓力，縣扶貧局配合發(fā)改、國土、移民等部門圍繞搬遷戶房子怎么建、人往哪里搬、怎么能脫貧等一系列關鍵性課題，深入調(diào)查研究，形成了“213”搬遷脫貧模式：2是指精準搬遷對象和搬遷安置，1是指一種模式(EPC總承包模式)抓建設，3是指建立保障基金、配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)、激發(fā)內(nèi)生動力3項舉措促脫貧，加快了易地搬遷進度?？h上用兩年時間完成了“十三五”易地扶貧搬遷建設任務，2018年5月底，全縣易地搬遷戶全部交鑰匙入住。
徐仕國是云蓋寺鎮(zhèn)黑窯村人，年幼致殘失去勞動能力，曾是當?shù)氐慕n立卡貧困戶，家在半山腰上，兩間土木結構的老房已住了半輩子，外面下大雨，里面下小雨，加之交通十分不便，信息閉塞，一家人只能守著幾畝陡坡地過活。2017年12月6日，徐仕國一家搬到了鎮(zhèn)上的花園移民新居。“搬下來的那個日子永遠都忘不了，那是我家全新的開始，我做夢都沒想到。”徐仕國說。入住小區(qū)后，他在建筑工隊開攪拌機，妻子卜明清在小區(qū)物業(yè)公司有了一份穩(wěn)定的工作，兩人每月有三四千元收入，一家人生活逐漸好轉(zhuǎn)。
上下同心鑄鐵軍
夜里12點，辦公室的燈還亮著，除了抬眼望去窗外的天是黑的，其他與白天無異，匯總數(shù)據(jù)、打印文件、整理材料、討論方案……凌晨兩三點，實在有人熬不住了，就躺在辦公室的沙發(fā)上瞇一小會，一覺醒來，用冷水洗把臉，接著開始新一天的工作。
在攻堅拔寨的緊要關頭，這樣的畫面，在縣扶貧局幾乎天天上演。沙發(fā)即床，辦公室即家，“5+2”“白加黑”……然而，他們都無怨無悔，咬著牙堅持了下來。
“每一次盯著電腦屏幕核查數(shù)據(jù)的時候，精神都要高度集中，擺在我們面前的不是一個個簡單的信息，而是一戶戶貧困群眾的生活保障。我們要做的是通過分析研判，‘揭短亮丑’，找出問題，提供更精準的數(shù)據(jù)分析，及時修改幫扶措施，補齊短板弱項。”信息監(jiān)測中心劉濤說。
“每次下鄉(xiāng)，看到農(nóng)村在變美、變靚，群眾生活在變好、變富，再看看那一張張綻放的笑臉，覺得我們扶貧干部一切的付出都值了。”鎮(zhèn)安縣扶貧開發(fā)局副局長王西說。
“脫貧攻堅是‘練兵場’，也是‘試金石’。在這場戰(zhàn)斗中，我非常慶幸能與這樣一支忠誠、擔當、奉獻的黨員干部隊伍一起戰(zhàn)斗。”鎮(zhèn)安縣扶貧開發(fā)局局長朱榮緯說：“經(jīng)過洗禮和磨礪，我們這支隊伍，將在持續(xù)鞏固脫貧成效、邁向鄉(xiāng)村振興的新征程上，展現(xiàn)出更大的底氣和活力。”