文/陳維智 陳少斌 朱 麗 圖/韓昌晉
“下樓進(jìn)廠門(mén)，上樓進(jìn)家門(mén)，現(xiàn)在不僅住的敞亮，掙錢也方便。”劉世富是鎮(zhèn)安縣云蓋寺鎮(zhèn)花園安置社區(qū)的一名搬遷戶，說(shuō)起搬遷后的生活，他侃侃而談：“只要手腳麻利點(diǎn)，一個(gè)月掙2000元很輕松，孩子就近托管到幼兒園，閑暇時(shí)間侍弄一下屋后小菜園，生活再也沒(méi)有后顧之憂!”
近年來(lái)，鎮(zhèn)安縣不斷深化“黨建領(lǐng)航·紅映栗鄉(xiāng)”主題活動(dòng)，創(chuàng)新實(shí)施“三五”后扶機(jī)制，抓實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、服務(wù)配套、基層治理等，切實(shí)解決搬遷群眾“急難愁盼”問(wèn)題，提升搬遷后扶實(shí)效，讓搬遷群眾過(guò)上后扶時(shí)代新生活。
以“黨建融合”為引領(lǐng)深化區(qū)域“聯(lián)動(dòng)共建”
通過(guò)“組織分三型、組織建三線、黨員領(lǐng)三事”，拓展傳統(tǒng)農(nóng)民型、社區(qū)工人型、三產(chǎn)服務(wù)型、外出務(wù)工型、兜底保障型“五個(gè)渠道”，精準(zhǔn)培訓(xùn)促就業(yè)。由社區(qū)工作人員任專職網(wǎng)格長(zhǎng)，黨小組長(zhǎng)和樓棟長(zhǎng)任兼職網(wǎng)格員，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、尋找問(wèn)題、解決問(wèn)題，推動(dòng)社區(qū)、小區(qū)、物業(yè)共同發(fā)力，同頻共振。
目前，鎮(zhèn)安縣為集中安置小區(qū)配建社區(qū)工廠58個(gè)，引進(jìn)服裝加工、電子生產(chǎn)、農(nóng)特產(chǎn)品包裝等勞動(dòng)密集型企業(yè)31家，帶動(dòng)920多名留守婦女在社區(qū)工廠穩(wěn)定就業(yè)。先后組織搬遷群眾赴陜北、甘肅、新疆、內(nèi)蒙、青海等地從事勞務(wù)12190人次。
以“服務(wù)融合”為宗旨創(chuàng)建“五小社區(qū)”
針對(duì)搬遷群眾進(jìn)入社區(qū)后吃菜難、購(gòu)物難、喪葬難、紅白喜事承辦難、大綜生活用品存放難等“急難愁盼”問(wèn)題，及早著手開(kāi)展“五小社區(qū)”創(chuàng)建，把服務(wù)觸角延伸到搬遷群眾生產(chǎn)生活的每個(gè)角落，加速群眾融入新社區(qū)。
流轉(zhuǎn)土地落實(shí)小菜園。鎮(zhèn)安縣采取“政府搭橋、群眾自愿、流轉(zhuǎn)土地”的方式，以低租或免費(fèi)的方式優(yōu)先保障低保戶、弱能戶外，還對(duì)常年舉家外出戶的小菜園及時(shí)回收、整理和再分配，有效防止撂荒閑置。目前，已有3980戶搬遷群眾落實(shí)了“小菜園”，解決了搬遷群眾“吃菜難”問(wèn)題。
整合資源建設(shè)小倉(cāng)庫(kù)。充分利用安置小區(qū)內(nèi)的空置房、安置小區(qū)周邊的閑置房以及小區(qū)內(nèi)部空地，為有需求的搬遷群眾每戶提供不超過(guò)20平方米過(guò)渡用房，主要用于臨時(shí)存放農(nóng)具、糧食等生產(chǎn)生活物資，以及提供家庭農(nóng)產(chǎn)品初加工、磨面、豆腐制作等臨時(shí)場(chǎng)所。鎮(zhèn)安縣已為1280戶對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)用房需求強(qiáng)烈的搬遷戶，落實(shí)了小型倉(cāng)儲(chǔ)用房。
按需供給配齊小超市。鼓勵(lì)搬遷小區(qū)內(nèi)有一定經(jīng)營(yíng)頭腦的搬遷群眾，利用自己的安置房或租用搬遷小區(qū)的空置房開(kāi)辦小超市。鎮(zhèn)安縣集中安置小區(qū)配備愛(ài)心小超市47個(gè)，落實(shí)率達(dá)100%。
因地制宜成立小理事。鎮(zhèn)安縣對(duì)800人以上的大型安置點(diǎn)，分批配套紅白理事場(chǎng)所，購(gòu)置所需設(shè)施，免費(fèi)提供給搬遷戶使用。對(duì)縣域內(nèi)55個(gè)安置小區(qū)，由所在村兩委會(huì)和小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)，成立紅白理事組織，對(duì)小區(qū)紅白理事場(chǎng)所使用的煙酒、菜品等物資，落實(shí)專人進(jìn)行限價(jià)管理，實(shí)行移風(fēng)易俗，嚴(yán)防攀比之風(fēng)。目前，安置小區(qū)已制定小區(qū)公約、設(shè)立紅黑榜，紅白理事會(huì)成立率100%。
尊重民意配套小公墓。針對(duì)山區(qū)傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗濃厚的實(shí)際，為有需求的集鎮(zhèn)安置點(diǎn)配建小公益性公墓。目前，鎮(zhèn)安縣已建成投入使用安置小區(qū)公墓6個(gè)。
以“管理融合”為抓手基層治理“五個(gè)完善”
如何讓搬遷群眾實(shí)現(xiàn)從“憂居”向“優(yōu)居”的質(zhì)變，破難解困的根本出路在哪里?答案就是一個(gè)，必須在保障搬遷群眾權(quán)益上下功夫，“服務(wù)好”才能深度“融得進(jìn)”，讓搬遷群眾盡快融入新環(huán)境、過(guò)上新生活。
盤(pán)活“三塊地”，完善資產(chǎn)管理促受益。以“三變”改革為動(dòng)力，盤(pán)活搬遷群眾原有的土地、林地、宅基地等資產(chǎn)，讓搬遷群眾在獲得流轉(zhuǎn)資金的同時(shí)還可繼續(xù)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)務(wù)工增收，將舊宅基地騰退復(fù)墾后，優(yōu)先流轉(zhuǎn)給原居住地搬遷戶，鼓勵(lì)其繼續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，確保搬遷戶生活有保障，搬遷后收入不斷檔。
推行“雙簿制”，完善兩地管理促受益。按照“原籍管理地和林、遷入地管理房和人”的思路，全面推行“雙簿制”管理制度，對(duì)搬遷群眾原籍實(shí)行戶口簿，遷入地實(shí)行居住簿的雙重管理，使搬遷群眾原籍享受的各項(xiàng)優(yōu)惠政策不斷檔，遷入地優(yōu)惠政策不落空。目前，已完成2100戶跨鎮(zhèn)辦安置的搬遷戶居住簿發(fā)放，搬遷群眾憑居住簿可在遷入地享受同等就醫(yī)上學(xué)、就業(yè)安置、低保辦理、退耕還林等12項(xiàng)惠民政策。
建設(shè)“便民室”，完善服務(wù)管理促受益。在每個(gè)小區(qū)成立便民服務(wù)中心，設(shè)立“一站式”便民服務(wù)窗口，搬遷群眾可在家門(mén)口辦理黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、退耕還林、民政救助、醫(yī)療養(yǎng)老、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等服務(wù)，有效保障搬遷群眾權(quán)益。采取獨(dú)建、掛靠、融合的方式，對(duì)特大型的鎮(zhèn)安云蓋寺鎮(zhèn)花園安置小區(qū)單獨(dú)組建云鎮(zhèn)社區(qū)，對(duì)15個(gè)中型安置點(diǎn)掛靠所在村(社區(qū))組建居民小組31個(gè)，對(duì)43個(gè)小型安置點(diǎn)直接融合到所在居民小組。
實(shí)行“網(wǎng)格化”，完善社區(qū)治理促受益。對(duì)所有安置點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)格化管理，全面落實(shí)“網(wǎng)格員+樓長(zhǎng)+單元長(zhǎng)”三級(jí)網(wǎng)格管理機(jī)制。每個(gè)小區(qū)設(shè)一名黨建輔導(dǎo)員，每棟樓設(shè)一名樓長(zhǎng)，每個(gè)單元選配一名單元長(zhǎng)。定期更新居住人口的信息登記表，摸清居住戶的底子，為搬遷戶提供匹配的就業(yè)信息，宣傳黨的惠民政策、組織開(kāi)展黨建主題活動(dòng)、開(kāi)設(shè)法制大講堂、推行“七點(diǎn)半課堂”等溫馨服務(wù)，使小區(qū)管理網(wǎng)格化、公共服務(wù)精細(xì)化、基層治理人性化。
突出“多元化”，完善物業(yè)管理促受益。出臺(tái)《鎮(zhèn)安縣規(guī)范移民搬遷安置點(diǎn)管理服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)》，按照“完全融入、委托代管、市場(chǎng)服務(wù)、統(tǒng)一管理、民政代管”五種模式，由鎮(zhèn)安縣搬遷公司指導(dǎo)全縣所有的集中安置點(diǎn)組建了物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)物業(yè)管理難度大的16個(gè)安置小區(qū)由縣搬遷公司直接管理。鎮(zhèn)安縣一次性配齊垃圾收集箱37個(gè)、垃圾桶613個(gè)、垃圾車21輛，使各安置小區(qū)日常垃圾及時(shí)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置。利用公益專崗配備小區(qū)保潔人員415人，確保安置小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、水電管理、設(shè)施維護(hù)等工作銜接有序，形成了多層次齊抓共管，多維度共同治理的后續(xù)管理治理體系，使搬遷群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。