近期，江蘇、云南、山東等多地出現(xiàn)縣鄉(xiāng)政府向行政事業(yè)單位職工“借資”事件。在帶有行政攤派融資的背后，是地方財(cái)政步入“貸款-城建-賣(mài)地-還貸-城建”的“怪圈”。
面對(duì)年息12%以上的高額利率，安徽一家縣級(jí)政府融資平臺(tái)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，“我們別無(wú)選擇。”
為了獲得更多的土地出讓收入，很多地方掀起建新城、新區(qū)的熱潮，政府前期需投入大量配套設(shè)施，所需資金，一方面通過(guò)銀行貸款，銀行貸不到資金，面向社會(huì)融資成為不二選擇。
今年5月，江蘇省鹽城市射陽(yáng)縣洋馬鎮(zhèn)政府公布融資方案，鎮(zhèn)政府提供14.4%年息，向機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所有干部職工下派任務(wù)。
據(jù)《中國(guó)之聲》報(bào)道，為了達(dá)到融資目標(biāo)，鎮(zhèn)政府規(guī)定所有單位班子成員全年獎(jiǎng)金20%用于捆綁考核。在干部職工的游說(shuō)發(fā)動(dòng)下，一般群眾也可以借款給鎮(zhèn)政府。
射陽(yáng)縣洋馬鎮(zhèn)有關(guān)人士稱(chēng)，當(dāng)?shù)貫榘l(fā)展工業(yè)招商引資，需不斷進(jìn)行村鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)，大部分資金靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌，沒(méi)錢(qián)就只能先“借”。
融資年息可達(dá)15%
阜寧縣針對(duì)全縣行政事業(yè)單位下達(dá)融資任務(wù)，僅縣城管局一個(gè)單位被下派2500萬(wàn)元任務(wù)，年利息500萬(wàn)元
射陽(yáng)縣向民間融資的方式不是孤案，今年9月，江蘇省大豐市新豐鎮(zhèn)也向內(nèi)部職工傳達(dá)一項(xiàng)融資任務(wù)：正科級(jí)60萬(wàn)元，副科級(jí)20萬(wàn)元，普通職工5萬(wàn)元，上不封頂。
“后來(lái)看任務(wù)難完成，正科級(jí)又漲到100萬(wàn)元。”李勝利說(shuō)，來(lái)游說(shuō)的鎮(zhèn)干部稱(chēng)，完不成任務(wù)就要被放假，什么時(shí)候融到資什么時(shí)候上班。
李勝利（化名）是江蘇省大豐市新豐鎮(zhèn)一家企業(yè)老板。最近，他成為鎮(zhèn)上多名領(lǐng)導(dǎo)“爭(zhēng)搶”的香餑餑。他們游說(shuō)李勝利借錢(qián)給鎮(zhèn)政府，以充抵自己的融資任務(wù)。
10月20日，李勝利答應(yīng)鎮(zhèn)上一主要領(lǐng)導(dǎo)，借資100萬(wàn)元，年息23%。其中10萬(wàn)元利息，年底就退給他，剩下的13萬(wàn)元利息到期后與本金一起還清。
“比民間借貸有保障。”李勝利說(shuō)，去年他借款給鎮(zhèn)政府，還款還算順利。由鎮(zhèn)財(cái)政擔(dān)保，利息也比銀行高幾倍。
類(lèi)似情況在江蘇省鹽城市阜寧等地也有發(fā)生。
今年1月，阜寧縣針對(duì)全縣行政事業(yè)單位下達(dá)融資任務(wù)，僅阜寧縣城管局一個(gè)單位就被下派2500萬(wàn)元任務(wù)，年息500萬(wàn)元。
城管局將任務(wù)分解給局機(jī)關(guān)和下屬的各機(jī)構(gòu)職工頭上。其中，局機(jī)關(guān)普通職工一人20萬(wàn)元；下屬機(jī)構(gòu)正職60萬(wàn)元，副職20萬(wàn)元，中層10萬(wàn)元，普通職工最低2萬(wàn)元。
11月18日，內(nèi)部人士稱(chēng)，阜寧縣對(duì)各局機(jī)關(guān)制訂的融資利息也不相同，城管局融資年息可達(dá)15%，而衛(wèi)生系統(tǒng)的年息只有12%。“這與各單位使用資金的緊迫程度有關(guān)”。
阜寧縣城管局向內(nèi)部職工融資從2009年開(kāi)始，截至今年已是第三次。內(nèi)部人士稱(chēng)，局里給職工一個(gè)縣財(cái)政的賬戶(hù)，直接向其匯款，拿匯款單據(jù)再到局財(cái)務(wù)科開(kāi)收據(jù)。
記者獲得一份今年1月份開(kāi)具的收據(jù)上寫(xiě)著：“借資款”、“月息1.5%”。據(jù)介紹，這筆20多萬(wàn)元的借款期限為一年，換算成年息為18%，到期后可獲得4萬(wàn)多元利息。
2009年，財(cái)政部緊急下發(fā)文件要求堅(jiān)決制止地方財(cái)政違規(guī)擔(dān)保向社會(huì)公眾集資的行為。但禁令并沒(méi)有剎住地方政府的集資行為，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，政府集資甚至有加劇之勢(shì)。