年息10%以上的集資款，到期后如何償還？
對(duì)此，多個(gè)集資的地方政府回答是，依靠土地財(cái)政還款，土地收入不足則依靠稅收償還。
11月19日，大豐市新豐鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)徐月康說(shuō)，去年該鎮(zhèn)公共財(cái)政（不包括土地收益）完成1億元，今年上級(jí)要求增幅35%，則是1.35億元。
去年，公共財(cái)政上繳市財(cái)政后，返還五六千萬(wàn)元，而去年一年投入的基礎(chǔ)建設(shè)資金就達(dá)2億元。
在這2億元中，大部分是土地出讓金為主的非稅收入，差額不足的部分，則向內(nèi)部職工借資周轉(zhuǎn)。
如今的大豐市新豐鎮(zhèn)已拉開城市框架，主要干道以及路燈都已完工，路旁的綠化帶也已建設(shè)完畢。
徐月康算了一筆賬，新豐鎮(zhèn)目前從村民手中征來(lái)土地為一萬(wàn)多元一畝，而出讓給房地產(chǎn)開發(fā)商，最差的地段也達(dá)30萬(wàn)元一畝，比較好的地段已達(dá)到100萬(wàn)元一畝。
這中間近百倍的差額歸為鎮(zhèn)政府的“土地財(cái)政”收入。
徐月康說(shuō)，今年1.35億元的公共財(cái)政任務(wù)，其中很大一部分也需要靠土地財(cái)政帶來(lái)的延伸產(chǎn)品創(chuàng)收。其中，土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、基建等都會(huì)帶來(lái)稅收。
而作為該鎮(zhèn)龍頭產(chǎn)業(yè)的紡織業(yè)，今年效益比往年都差，“能保證不虧損，持平就不錯(cuò)了。”徐月康說(shuō)。
因此，向內(nèi)部職工借資，也要靠出讓土地來(lái)償還。
據(jù)上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員介紹，地方財(cái)政壓力逐漸加碼，地方政府要增加財(cái)政收入，一方面是依靠招商引資擴(kuò)大稅收，另一方面，還要依靠“土地財(cái)政”所帶來(lái)的非稅收入。
同時(shí)，出讓土地能帶來(lái)房地產(chǎn)開發(fā)，讓招商引資企業(yè)落地，一舉多得。
政府被拖入“土地財(cái)政”怪圈
前期投入要靠土地收益實(shí)現(xiàn)盈利，若中間資金鏈斷裂，將前功盡棄，所以，“利息再高，都會(huì)去借資的。”
不過，依賴土地財(cái)政，首先要以高房?jī)r(jià)為前提，還要有源源不斷的土地供應(yīng)。
地方政府要使出讓的土地利益最大化，一方面要通過拆村并居，增加建設(shè)用地指標(biāo)，另外還需要投入大量的基礎(chǔ)設(shè)施，抬升新規(guī)劃的新城、新區(qū)的地價(jià)。
比如，11月20日，曾在鹽城射陽(yáng)采訪的上海媒體記者稱，當(dāng)?shù)貫榻ㄔO(shè)工業(yè)園項(xiàng)目，已發(fā)生多起農(nóng)民上訪事件。其他幾個(gè)集資的地方政府也將還款寄托在“土地財(cái)政”上面。
并且，云南嵩明縣政府在動(dòng)員職工融資時(shí)也表示，此次融資，依靠楊林工業(yè)園區(qū)的土地收入和工業(yè)園上繳的稅收收入，償付利息和本金。
還有，鹽城市阜寧一事業(yè)單位職工說(shuō)，今年以來(lái)，縣國(guó)土局的官網(wǎng)上土地掛牌出讓的信息開始密集起來(lái)。集資留下的債務(wù)，也要靠“賣地”來(lái)償還。
上述各地的集資利息都比銀行貸款的利息高出兩三倍，甚至接近四倍。
對(duì)于這樣的高息借貸行為，11月20日，鹽城市農(nóng)發(fā)行一內(nèi)部人士稱，有些地方政府已被拖入“土地財(cái)政”的怪圈。
地方政府出于發(fā)展或政績(jī)的考慮，主動(dòng)拉大城市建設(shè)規(guī)模，抬升地價(jià)。前期投入要靠土地收益實(shí)現(xiàn)盈利，若中間資金鏈斷裂，將前功盡棄，所以，“利息再高，都會(huì)去借資的。”
在城市發(fā)展的熱潮中，基建投入已進(jìn)入快車道，銀行貸款難，融資渠道全面收緊。依靠地方融資平臺(tái)，募集信托資金，也成為地方政府少數(shù)的選擇之一。
當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展存“短視”行為
鎮(zhèn)政府內(nèi)部人員表示，每年遞增的財(cái)政收入任務(wù)是眼前的利益，地方官員并不在乎財(cái)政可持續(xù)發(fā)展
高息融資依托于土地高收益，“土地財(cái)政”成為維系運(yùn)轉(zhuǎn)的“救命稻草”。
11月20日，蘇北一縣級(jí)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員說(shuō)，近些年，在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，鎮(zhèn)財(cái)政僅依靠稅收，目前已陷入困境。前幾年，鎮(zhèn)里為建工業(yè)園區(qū)，可出讓的土地已經(jīng)“賣”光。