□王則楚

    昨日?qǐng)?bào)載，省政協(xié)委員劉啟德提案建議“廣東取消征收城市路橋隧道車(chē)輛通行費(fèi)（年票）”或“改為按照車(chē)輛年行駛里程征收”。省交通廳答復(fù)表示，目前取消年票制收費(fèi)可能性不大，原因是“廣東各地級(jí)市的年票制債務(wù)負(fù)擔(dān)十分沉重，若取消年票制收費(fèi)，地方財(cái)政短期內(nèi)根本無(wú)法解決債務(wù)問(wèn)題”。

    年票制所包含的收費(fèi)公路是政府還貸收費(fèi)公路。國(guó)務(wù)院2004年公布實(shí)施的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》雖然明確：省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的政府還貸公路，可以實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款，但并沒(méi)有說(shuō)這個(gè)“統(tǒng)一還款”可以擴(kuò)大到地市一級(jí)政府。

    另外，《條例》明確規(guī)定，收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者不得有下列行為：（三）強(qiáng)行收取或者以其他不正當(dāng)手段按車(chē)輛收取某一期間的車(chē)輛通行費(fèi)。這就是說(shuō)，經(jīng)批準(zhǔn)依法收取車(chē)輛通行費(fèi)的公路，絕不可以向不行駛該收費(fèi)公路的車(chē)輛收取通行費(fèi)！

    由此可以看出：相關(guān)部門(mén)用“廣東各地級(jí)市的年票制債務(wù)負(fù)擔(dān)十分沉重，如果取消年票制，地方財(cái)政短期內(nèi)無(wú)法解決債務(wù)問(wèn)題”作為拒絕取消年票制收費(fèi)的理由，是與《條例》的規(guī)定相違的，應(yīng)該依法糾正。

    另外，根據(jù)《條例》，政府非經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路應(yīng)遵循以下規(guī)定：一旦收費(fèi)還貸結(jié)束，應(yīng)立即停止收費(fèi)；收費(fèi)期最長(zhǎng)不得超過(guò)15年；收費(fèi)期滿(mǎn)停止收費(fèi)后的債務(wù)，應(yīng)由地方政府承擔(dān)。以廣州市為例，實(shí)行年票制已達(dá)14年，許多納入年票的收費(fèi)公路其實(shí)都已收費(fèi)超過(guò)15年了，即使是從實(shí)施年票制開(kāi)始計(jì)算也快15年了，按照《條例》，到了15年就應(yīng)停止收費(fèi)，債務(wù)由政府承擔(dān)，那么，到底廣州的年票制收費(fèi)公路的債務(wù)還有多少，200多萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車(chē)每年的年票收入都干什么去了？如果沒(méi)有詳細(xì)的年票收入和還貸情況的公布，怎么能讓人相信還貸還沒(méi)有結(jié)束、取消年票“可能性不大”呢？

    對(duì)于政協(xié)委員的提案，相關(guān)部門(mén)倘若認(rèn)真辦理，應(yīng)該是這樣的：首先是貫徹《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，宣傳《條例》第四條關(guān)于“全部由政府投資或者社會(huì)組織、個(gè)人捐資建設(shè)的公路，不得收取車(chē)輛通行費(fèi)”的精神，還公路以“公共產(chǎn)品”的地位，從省級(jí)財(cái)政層面對(duì)現(xiàn)有各地政府還貸收費(fèi)公路的債務(wù)進(jìn)行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款”，而不是把它視作“地方財(cái)政短期內(nèi)根本無(wú)法解決債務(wù)問(wèn)題?！?

    其次才是“鎖定年票制債務(wù)余額，今后除已經(jīng)省批準(zhǔn)納入年票制的收費(fèi)公路項(xiàng)目及其債務(wù)外，不再審批新增納入年票制的收費(fèi)公路項(xiàng)目及其債務(wù)；研究擴(kuò)大區(qū)域年票互認(rèn)范圍，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；督促各市盡可能加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，提高年票制還貸能力，加快縮減年票制實(shí)施時(shí)間，逐步降低年票制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”等。

    最后是對(duì)已經(jīng)實(shí)行年票制收費(fèi)的各地市，根據(jù)《條例》關(guān)于“收費(fèi)公路的收費(fèi)期限屆滿(mǎn)，必須終止收費(fèi)”的原則，根據(jù)《條例》關(guān)于“政府還貸公路的收費(fèi)期限……最長(zhǎng)不得超過(guò)15年”的原則，對(duì)納入年票制的政府還貸收費(fèi)公路逐個(gè)進(jìn)行分析，條件成熟一個(gè)就取消一個(gè)收費(fèi)！

    年票制是收費(fèi)公路的一種捆綁收費(fèi)形式，它必須遵從國(guó)務(wù)院的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，省交通廳應(yīng)該依法依規(guī)，貫徹《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，不斷推進(jìn)各地市取消年票制收費(fèi)，而不能為了交通公路部門(mén)的利益，聽(tīng)任年票制收費(fèi)繼續(xù)下去。（作者是省政府參事）