□范子軍
云南省審計(jì)廳日前完成的對(duì)云南4個(gè)州市車輛超限治理工作專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查顯示,超限治理經(jīng)費(fèi)大部分用于人員支出,占總支出的52%;公路維護(hù)保養(yǎng)及站點(diǎn)建設(shè)僅占總支出數(shù)的16%,公路養(yǎng)護(hù)資金不能得到有效保障。在處罰中,不少地區(qū)未嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,各地處罰金額均低于處罰標(biāo)準(zhǔn),且處罰金額不一,影響了治超執(zhí)法的公信力。(7月22日中國(guó)青年報(bào))
云南審計(jì)廳治超審計(jì)專項(xiàng)調(diào)查得出的這一結(jié)論,顯然跟大家的直覺或者想象落差過(guò)大,不少人特別是運(yùn)輸業(yè)主想必都可能會(huì)詰問(wèn),治超罰款真的普遍低于處罰標(biāo)準(zhǔn)嗎?
從不時(shí)曝光的執(zhí)法案例來(lái)看,社會(huì)普遍反應(yīng)處罰不是偏低而是偏高了。個(gè)別地方或明或暗“發(fā)明”、“創(chuàng)新”的罰款“月票”、“年票”以及罰款不給票,不僅是以罰代法、創(chuàng)收?qǐng)?zhí)法和以罰代治、以罰代養(yǎng)的問(wèn)題,而且暴露出處罰金額低于處罰標(biāo)準(zhǔn)的“秘密”,許多實(shí)際發(fā)生的罰款,未納入統(tǒng)計(jì),被執(zhí)法部門給截留使用了。
河南省商丘市梁園區(qū)境內(nèi)管護(hù)的110公里公路,執(zhí)法的人員竟高達(dá)200人,相當(dāng)于兩個(gè)人管一公里,財(cái)政無(wú)法承擔(dān)全部費(fèi)用,自然只能是靠路吃路、上路罰款。雖是極端個(gè)案卻很有代表性,執(zhí)法人員“超載”、創(chuàng)收沖動(dòng)“超載”,執(zhí)法的重心難免會(huì)從“養(yǎng)路”轉(zhuǎn)向“養(yǎng)人”,從“治超”轉(zhuǎn)向“逼超”,進(jìn)而陷入越治越超、道路也越來(lái)越不堪重負(fù)的怪圈。
云南審計(jì)出的“治超”問(wèn)題,提示我們,要對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)模、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)來(lái)源、執(zhí)法人員福利、罰款專項(xiàng)管理應(yīng)用等做出切實(shí)規(guī)范,從治理執(zhí)法亂象入手加大治超的力度,既降低公路養(yǎng)護(hù)對(duì)罰款的依賴,又確保公路治超執(zhí)法罰款更多地用于公路養(yǎng)護(hù);既杜絕以路養(yǎng)人現(xiàn)象的發(fā)生,又減輕運(yùn)輸業(yè)主負(fù)擔(dān),弱化超載沖動(dòng)。