中新財經2月24日電 題：中國新觀察|必讀！中央近萬字文件，劃出兩條底線
記者 謝藝觀
近日，2022年中央一號文件《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》發(fā)布。
近萬字的文件，為何把“兩條底線”和“三項重點”放在如此重要位置？為何重點提及合理保障農民種糧收益？首提“直播帶貨”有何深意？清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜接受中新網(wǎng)“中國新觀察”欄目采訪，對此進行解讀。
訪談實錄摘編如下：
中新網(wǎng)記者：今年中央一號文件強調牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧“兩條底線”和扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理“三項重點”，對此，您怎么看？
董煜：在農業(yè)農村領域，守住安全底線的任務尤為迫切。如果說經濟中存在什么“灰犀?！笔录L險的話，那么初級產品供應特別是糧食安全，無疑是其中最需要關注和預防的風險之一。
而檢驗脫貧攻堅的成效，最重要的標準就是看已脫貧人群能否鞏固。如果發(fā)生大規(guī)模返貧，就會使前些年的努力前功盡棄，更可能對農村穩(wěn)定造成沖擊，進而影響經濟社會發(fā)展大局穩(wěn)定。因此，這兩條底線必須守住，這是當前的重大任務。
要守住底線，靠被動防守是不夠的，更重要的是要有作為。因此，“三項重點”就是本著“兩條底線”中的重點難點問題去的，是為了更好地守住糧食安全、增進農民福祉。其中，鄉(xiāng)村發(fā)展是夯實鄉(xiāng)村振興的產業(yè)基礎，增強鄉(xiāng)村的發(fā)展動力；鄉(xiāng)村建設是夯實鄉(xiāng)村振興的環(huán)境基礎，為農村居民生產生活提供更好的條件；鄉(xiāng)村治理是夯實鄉(xiāng)村振興的制度基礎，切實維護農村社會平安穩(wěn)定。
“兩條底線”和“三項重點”在邏輯上是一脈相承的，是抓住了當前農業(yè)農村工作的癥結所在，具有牽一發(fā)動全身的關鍵作用，是運用系統(tǒng)觀念謀劃和推進鄉(xiāng)村振興的體現(xiàn)。
資料圖：呼倫貝爾耕地一景。 田林鑫 攝中新網(wǎng)記者：今年中央一號文件提出，合理保障農民種糧收益，健全農民種糧收益保障機制。2022年適當提高稻谷、小麥最低收購價。這會帶來哪些積極影響？
董煜：維護糧食安全，歸根結底是要維護農民的種糧積極性，讓種糧不吃虧、有收益，這就要建立合理的種糧收益導向機制。在糧食豐收的背景下，要防止價格大幅波動，防止“谷賤傷農”。還要看到，近年來化肥和部分農藥價格上調，提高了種植成本，如果不相應調整糧食價格，會對農業(yè)生產帶來較大影響。
農業(yè)農村部已經明確，將推動健全農民種糧收益保障機制，力爭做到政策保本、經營增效。政策上，適當提高稻谷、小麥最低收購價，穩(wěn)定玉米、大豆生產者補貼和稻谷補貼政策，實現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產省產糧大縣全覆蓋。
在今年中央一號文件發(fā)布前幾天，國家發(fā)改委等四部委發(fā)布了2022年稻谷最低收購價格，早秈稻、中晚秈稻和粳稻的每50公斤最低收購價格，比去年分別上升了2元、1元和1元，比2020年分別上升了3元、2元和2元，力度比去年略有提升。而小麥和玉米去年的價格就比最低收購價高出不少。這次中央一號文件的表述，對于穩(wěn)定糧農預期，進而穩(wěn)定糧食生產，將起到積極的促進作用。
資料圖：大沙河畔首次種植的新型水稻?！≈熘靖?攝中新網(wǎng)記者：今年中央一號文件聚焦農業(yè)重大災害，提出加大農業(yè)防災減災救災能力建設和投入力度，強化農業(yè)農村、水利、氣象災害監(jiān)測預警體系建設，增強極端天氣應對能力。并首次提出加強中長期氣候變化對于農業(yè)影響的研究。該如何解讀？
董煜：農業(yè)傳統(tǒng)上是“靠天吃飯”的產業(yè)，近年來雖然通過技術進步顯著增強了農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，但自然災害對糧食生產的影響依然不可小覷。
2021年，我國自然災害形勢復雜嚴峻，極端天氣氣候事件多發(fā)，農作物受災總面積達到11739千公頃。一些地方洪澇、干旱等災害對農業(yè)生產的影響，很多人都記憶猶新?？紤]到農業(yè)生產與自然災害的強關聯(lián)性，中央一號文件中強調災害防治，是具有很強的針對性。
同時，除了突發(fā)性極端天氣的影響外，對氣候變化的影響也必須引起高度重視。氣候變化會引起降水的時空差異加劇，導致洪澇和干旱頻繁發(fā)生，也會加劇部分農區(qū)的水資源匱乏問題。而且，氣象災害事件頻發(fā)也將導致農業(yè)病蟲害加劇，進而影響糧食生產。
目前，國內外對氣候變化的研究還在不斷深化，我國許多地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，更需要加強對相關問題的研究，并做好重點技術儲備工作，以更好地應對自然災害可能的影響。
資料圖：大學生化身主播疫下直播“帶農貨”。 四川科技職業(yè)學院供圖中新網(wǎng)記者：中央一號文件還提到，實施“數(shù)商興農”工程，推進電子商務進鄉(xiāng)村。促進農副產品直播帶貨規(guī)范健康發(fā)展。發(fā)揮脫貧地區(qū)農副產品網(wǎng)絡銷售平臺作用。直播帶貨被寫入中央一號文件，有何考慮？
董煜：中央一號文件提出的推進電子商務進鄉(xiāng)村，對于現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展將起到積極的推動作用。
借助直播帶貨等方式銷售農產品，有助于拓寬農產品銷售渠道，有效解決農產品銷售難的問題；也有助于特色優(yōu)勢農產品的宣傳推廣，實現(xiàn)農產品的個性化、精細化生產加工，并為農民致富提供新的途徑。
但農產品的直播帶貨也要規(guī)范有序，要以農產品的質量提升為基礎，要與地理標志的推廣運用相結合，要防止欺騙性營銷，打擊違法違規(guī)行為。通過打造健康的農產品網(wǎng)上銷售市場，實現(xiàn)第一產業(yè)線上線下融合發(fā)展的新模式。
資料圖：杜黃新村一景。 黃俊皓 供圖中新網(wǎng)記者：在鄉(xiāng)村建設上，中央一號文件提出，不盲目拆舊村、建新村，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā)、大建設，避免無效投入造成浪費，防范村級債務風險。這有何指導意義？
董煜：鄉(xiāng)村振興是中央重大戰(zhàn)略任務，必須高度重視，下大力氣推進。在這個過程中，要多運用系統(tǒng)觀念思考問題、解決問題，切忌單打一、單兵突進。
要把鄉(xiāng)村振興與我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段和區(qū)域發(fā)展的趨勢結合起來研究，在有條件的地方，要加大基礎設施等建設力度，加快改變農村面貌。而在農村向外轉移人口較多的地方，更要研判趨勢、尊重規(guī)律，集中有限的資源和財力，優(yōu)先保障人口集聚區(qū)的公共服務，而不是撒胡椒面遍地開花，或是不顧實際硬上項目，對后續(xù)工作造成不利影響。
在全面推進鄉(xiāng)村振興中，還要注重鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的保護和傳承，避免一拆了之。當年的中央城鎮(zhèn)化工作會議有一句話很經典，就是要讓居民“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，這句話也同樣適用于今天的鄉(xiāng)村建設。(完)