中新網(wǎng)杭州3月1日電(奚金燕 唐小沛)3月1日，《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》正式施行。該《條例》共八章五十一條，從明確公共數(shù)據(jù)定義范圍、平臺建設(shè)規(guī)范、收集歸集規(guī)則、共享開放機制、授權(quán)運營制度、安全管理規(guī)范等方面對公共數(shù)據(jù)發(fā)展和管理作出了具體規(guī)定，對數(shù)字化時代下的治理難題給出了新解法。

　　突出改革導(dǎo)向 加強一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺建設(shè)

　　2021年2月，浙江全面啟動數(shù)字化改革以來，積極打造一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺。當(dāng)前，該平臺也被納入了地方法規(guī)。

　　《條例》明確公共數(shù)據(jù)平臺一體化建設(shè)規(guī)范，突破數(shù)字資源“條塊分割”體制障礙，要求省公共數(shù)據(jù)主管部門會同省有關(guān)部門，統(tǒng)籌建設(shè)一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)有效流通和共享利用，促進省域整體智治、高效協(xié)同。

　　截至目前，浙江全省累計編制公共數(shù)據(jù)目錄190多萬項，基于省公共數(shù)據(jù)平臺，按照“因需歸集、應(yīng)歸盡歸”原則，已歸集公共數(shù)據(jù)800多億條，數(shù)據(jù)共享累計調(diào)用700多億次，支撐保障省市縣三級各類應(yīng)用5000多個；浙江全省共已開放數(shù)據(jù)集1.9萬多個、數(shù)據(jù)59億條。

　　同時，《條例》還進一步明確公共數(shù)據(jù)管理體制，包括明確縣級以上政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)、公共數(shù)據(jù)主管部門的綜合主管職責(zé)、各業(yè)務(wù)部門的專業(yè)管理職責(zé)，且圍繞改善數(shù)據(jù)質(zhì)量、提升數(shù)據(jù)有效性等方面，明確了數(shù)據(jù)標準化體系、數(shù)據(jù)質(zhì)量管控體系、數(shù)據(jù)反饋補正等機制，為公共數(shù)據(jù)發(fā)展和管理提供了充分的保障。

　　規(guī)范機制途徑 推進公共數(shù)據(jù)深度開發(fā)利用

　　《條例》的出臺，明確了公共數(shù)據(jù)的定義，拓展了公共數(shù)據(jù)的范圍，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)發(fā)展管理有法可依。

　　《條例》將公共數(shù)據(jù)范圍從行政機關(guān)擴大到國家機關(guān)，包括黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院，并將供水、供電、供氣、公共交通等公共服務(wù)運營單位依法履職或者提供公共服務(wù)過程中收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，以及稅務(wù)、海關(guān)、金融監(jiān)督管理等國家有關(guān)部門派駐浙江管理機構(gòu)根據(jù)本省應(yīng)用需求提供的數(shù)據(jù)，統(tǒng)一納入公共數(shù)據(jù)管理范圍。

　　在確保安全前提下，如何加快公共數(shù)據(jù)開放和應(yīng)用創(chuàng)新？此次《條例》專設(shè)一章，強調(diào)公共數(shù)據(jù)開放與利用的重要性，通過明確數(shù)據(jù)開放重點與范圍，建立開放爭議解決機制，推動解決數(shù)據(jù)開放不充分、利用率不高、成效不明顯等問題。

　　同時，探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制，推動數(shù)據(jù)要素市場化配置?！稐l例》規(guī)定政府可以授權(quán)符合安全條件的單位運營公共數(shù)據(jù)，授權(quán)運營單位對利用公共數(shù)據(jù)加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)可以獲取合理收益。

　　強化安全保障 健全公共數(shù)據(jù)安全三大體系

　　此次出臺的《條例》，設(shè)置公共數(shù)據(jù)安全專章，對加強公共數(shù)據(jù)安全管理、規(guī)范公共數(shù)據(jù)安全行為等都做出了體系化、實質(zhì)性的制度設(shè)計。

　　在制度規(guī)范體系方面，建立健全公共數(shù)據(jù)分類分級、安全審查、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急演練、安全審計、封存銷毀等制度。

　　在技術(shù)防護體系方面，按照分類分級保護要求，建立健全公共數(shù)據(jù)安全防護技術(shù)標準和規(guī)范，采取身份認證、訪問控制、數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)溯源、數(shù)據(jù)備份、隱私計算等技術(shù)措施，提高數(shù)據(jù)安全保障能力。

　　在運行管理體系方面，落實數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，建立數(shù)據(jù)安全常態(tài)化運行管理機制，強化對服務(wù)外包方式開展數(shù)據(jù)活動的安全管理，有效防范公共數(shù)據(jù)非法獲取、篡改、泄露或者不當(dāng)利用，保護個人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息等。

　　下一步，浙江省級有關(guān)部門將組織開展《條例》宣貫工作，加緊研究制定或修改完善公共數(shù)據(jù)分級分類、授權(quán)運營、安全審查、風(fēng)險評估、安全審計、封存銷毀等制度，建立健全數(shù)據(jù)共享、開放利用、安全防護等一系列技術(shù)規(guī)范和標準，推動各項制度規(guī)范全省貫通、落地見效。(完)