(兩會(huì)速遞)全國(guó)政協(xié)委員殷興山建言預(yù)付資金監(jiān)管 破題“退費(fèi)難”

　　中新網(wǎng)北京3月8日電 (奚金燕 唐小沛)生活中不少人有過(guò)類似的經(jīng)歷——為了享受折扣，在理發(fā)店、培訓(xùn)班、美容院、健身房等場(chǎng)所辦理“預(yù)付費(fèi)”會(huì)員卡，然而沒(méi)多久，卡里還有錢，但店卻人去樓空。預(yù)付式消費(fèi)遭遇商家“卷款跑路”，該怎么辦？

　　全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)人民銀行杭州中心支行黨委書(shū)記、行長(zhǎng)殷興山接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)建議，可以由行業(yè)主管部門牽頭建立預(yù)付資金監(jiān)管平臺(tái)，商業(yè)銀行配合開(kāi)展資金托管，同時(shí)建立預(yù)付式消費(fèi)“冷靜期”，允許一定時(shí)間內(nèi)無(wú)理由退款，以更好地發(fā)揮預(yù)付式消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的促進(jìn)作用。

　　當(dāng)前，預(yù)付式消費(fèi)在健身、美發(fā)、教育、餐飲等行業(yè)較為盛行。與此同時(shí)，預(yù)付式消費(fèi)也存在一些潛在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，比如付款容易退款難、消費(fèi)糾紛比較多等問(wèn)題，甚至還發(fā)生經(jīng)營(yíng)者“卷款跑路”的風(fēng)險(xiǎn)事件。

　　如何既能發(fā)揮預(yù)付式消費(fèi)促進(jìn)消費(fèi)、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，又有效防范預(yù)付資金風(fēng)險(xiǎn)，保障消費(fèi)者合法權(quán)益？殷興山認(rèn)為，關(guān)鍵要把握好資金收繳和使用兩個(gè)環(huán)節(jié)，可以由行業(yè)主管部門牽頭建立預(yù)付資金監(jiān)管平臺(tái)，商業(yè)銀行配合開(kāi)展資金托管。

　　殷興山建議，由商業(yè)銀行為經(jīng)營(yíng)者開(kāi)立唯一的托管專戶，專門用于預(yù)付資金的存放與管理。同時(shí)，由行業(yè)主管部門通過(guò)預(yù)付資金監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)付資金風(fēng)險(xiǎn)的管控，商業(yè)銀行根據(jù)監(jiān)管平臺(tái)發(fā)起的支付指令，按照客戶消費(fèi)進(jìn)度，將已消費(fèi)的預(yù)付資金從托管專戶劃轉(zhuǎn)至經(jīng)營(yíng)者指定的賬戶。同時(shí)建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)資金異常交易行為實(shí)施監(jiān)測(cè)、預(yù)警、監(jiān)管。探索建立預(yù)付資金保險(xiǎn)機(jī)制，一旦出現(xiàn)資金風(fēng)險(xiǎn)，由保險(xiǎn)公司向消費(fèi)者進(jìn)行賠付。

　　在日常生活中，消費(fèi)者往往還會(huì)碰到“不得退卡轉(zhuǎn)讓”“一經(jīng)售出概不退款”等霸王條款”，殷興山對(duì)此建議，建立預(yù)付式消費(fèi)“冷靜期”，允許一定時(shí)間內(nèi)無(wú)理由退款，并規(guī)范經(jīng)營(yíng)者退款行為。

　　事實(shí)上，預(yù)付費(fèi)模式是以消費(fèi)者對(duì)商家授信為基礎(chǔ)建立的民事契約關(guān)系。然而，商家信用程度、資金實(shí)力如何？消費(fèi)者往往并不清楚。

　　殷興山認(rèn)為可以通過(guò)從三個(gè)方面來(lái)解決消費(fèi)者與商戶之間的信息壁壘問(wèn)題：第一，實(shí)行經(jīng)營(yíng)者事前備案制度，要求經(jīng)營(yíng)者在預(yù)收資金前先行向行業(yè)主管部門備案，經(jīng)備案才可接收消費(fèi)者的預(yù)付資金，才能受到法律的保護(hù)。

　　他建議盡快出臺(tái)單用途預(yù)付資金管理?xiàng)l例，確定經(jīng)營(yíng)者的準(zhǔn)入條件以及相關(guān)權(quán)利、義務(wù)，明確相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，建立資金安全保障等機(jī)制，加大違規(guī)行為懲處力度，提高預(yù)付資金管理法律效力層級(jí)，全面消除預(yù)付資金監(jiān)管盲區(qū)。

　　第二，要實(shí)施公示制度。殷興山建議，通過(guò)搭建統(tǒng)一的信息公示平臺(tái)，主動(dòng)向公眾披露已備案的經(jīng)營(yíng)者信息、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、托管專戶等信息，引導(dǎo)消費(fèi)者審慎選擇經(jīng)營(yíng)者，并將預(yù)付資金直接轉(zhuǎn)入托管專戶。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)者日常經(jīng)營(yíng)行為，要求收取預(yù)付資金時(shí)依法簽訂合同，并出具發(fā)票或收款憑證；建立資金規(guī)模與經(jīng)營(yíng)規(guī)模匹配機(jī)制。

　　第三，要強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者日常監(jiān)管。殷興山建議，重點(diǎn)將預(yù)付資金是否全額繳入專戶、是否按消費(fèi)進(jìn)度使用資金、是否按合同提供相應(yīng)的商品或服務(wù)等納入監(jiān)管范圍，對(duì)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，依法予以處置并向社會(huì)公開(kāi)。行業(yè)主管部門加大監(jiān)管力度，對(duì)違規(guī)行為依法采取行政處罰、納入征信系統(tǒng)等懲戒措施。情節(jié)嚴(yán)重的，由司法部門依法追究刑事責(zé)任。

　　作為數(shù)字化改革先行地，近年來(lái)，浙江圍繞預(yù)付資金監(jiān)管開(kāi)展了一些有益的探索嘗試。比如，浙江就教育培訓(xùn)領(lǐng)域預(yù)付資金監(jiān)管建立了“浙里培訓(xùn)”平臺(tái)，將學(xué)員、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行納入平臺(tái)統(tǒng)一管理，做到“預(yù)付資金與授課進(jìn)度同步”，實(shí)現(xiàn)對(duì)教育培訓(xùn)領(lǐng)域預(yù)付資金的有效監(jiān)管。

　　殷興山認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)等技術(shù)，著力打造統(tǒng)一的預(yù)付資金監(jiān)管平臺(tái)，打通行業(yè)主管、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、托管銀行之間的信息通道，構(gòu)建全流程資金監(jiān)管模式，有效保障預(yù)付資金安全。(完)