本報記者 高枝

　　昨天，承載了各方期待的《北京市住房租賃條例(草案)》提請市十五屆人大常委會第三十八次會議進行二次審議。在明確“群租房”“黑中介”、哄抬租金、長租公寓監(jiān)管等管理規(guī)范的基礎(chǔ)上，二審稿進一步對政府統(tǒng)籌房源供給、農(nóng)村住房租賃管理和社會風險管控等方面進行了細化完善。

　　“條例草案的修改以住房租賃管理與服務(wù)并重為原則，更加注重體現(xiàn)首都功能，更加注重本市住房租賃的體系建設(shè)?！笔腥舜蟪墙ōh(huán)保委員會主任委員張力兵介紹。落實中央戰(zhàn)略部署，二審稿將“住有所居、房住不炒、租購并舉、職住平衡”等內(nèi)容直接寫入草案，明確提出本市鼓勵保障性租賃住房建設(shè)、擴大保障性租賃住房供給，禁止在首都功能核心區(qū)內(nèi)經(jīng)營短租住房等，體現(xiàn)了推動實現(xiàn)住有所居、宜居安居的堅定決心。同時，突出多主體供給，在強化政府對房源供給統(tǒng)籌職責的同時，也強調(diào)了市場主體的自我管理和行為責任，如明確了“在新建商品住房項目中配建租賃住房”等。

　　此外，在明確房租顯著上漲時政府可采取價格干預措施的基礎(chǔ)上，進一步強化風險管控，規(guī)定市住建部門加強租賃價格監(jiān)測，建立健全預警機制，保持租賃價格的穩(wěn)定，突出底線響應(yīng)和聯(lián)動管控，為政府及時、合理采取價格干預措施提供支撐和保障。

　　鼓勵在新建商品住房項目中配建租賃住房

　　增加房源供給是保障住房剛需的重要途徑?！坝谐Ｎ瘯M成人員和代表提出，目前條例草案側(cè)重于對租賃活動的規(guī)范和管理，在政府提供服務(wù)方面，特別是對增加房源供給方面力度不夠，建議進一步明確政府在制定規(guī)劃和計劃、多渠道增加供給等方面的責任。”張力兵介紹。

　　據(jù)此，二審稿從兩方面進行了修改。首先是明確住房保障規(guī)劃計劃，規(guī)定，本市合理規(guī)劃租賃住房供給規(guī)模、優(yōu)化空間布局，促進職住平衡，將租賃住房納入住房發(fā)展規(guī)劃，并在年度住房用地供應(yīng)計劃中予以安排。其次，細化租賃住房供給方式，鼓勵通過新增或者利用已有用地專門建設(shè)租賃住房、在新建商品住房項目中配建租賃住房、將非居住存量房屋按規(guī)定改建為租賃住房、將符合條件的閑置住房出租等方式，多渠道增加租賃住房供給。

　　建立住房租賃價格監(jiān)測預警機制

　　在租金調(diào)控方面，條例草案規(guī)定，住房租金顯著上漲時，市政府可以采取相應(yīng)的價格干預措施以穩(wěn)定租金水平。二審稿進一步完善相關(guān)內(nèi)容，明確建立相關(guān)預警機制，增強了“價格干預措施”的可操作性。

　　二審稿規(guī)定，市住建部門應(yīng)當加強住房租賃價格監(jiān)測，建立健全相關(guān)預警機制。住房租金顯著上漲或者有可能顯著上漲時，市政府可以采取漲價申報、限定租金或者租金漲幅等價格干預措施，穩(wěn)定租金水平，并依法報國務(wù)院備案。遇有突發(fā)事件或者可能引發(fā)住房租賃市場系統(tǒng)性風險的緊急情況，市、區(qū)政府及其相關(guān)部門依法發(fā)布住房租賃特殊管控措施的，租賃當事人應(yīng)當遵照執(zhí)行。

　　農(nóng)村宅基地上閑置住房可依法出租

　　盤活農(nóng)村宅基地上的閑置住房是增加農(nóng)民收入、提高土地利用效率的有效手段。有代表和專家、市區(qū)有關(guān)部門提出，目前條例草案關(guān)于宅基地上閑置住房租賃的規(guī)定較為原則?？紤]到農(nóng)村地區(qū)住房規(guī)劃管理的現(xiàn)實情況，對于出租農(nóng)村宅基地上閑置住房尚未取得權(quán)屬證書的，也可以其他有效證明材料作為合法出租的依據(jù)。

　　據(jù)此，二審稿增加相關(guān)內(nèi)容，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以通過自建或者聯(lián)營、入股等方式利用集體建設(shè)用地建設(shè)、運營租賃住房。對于宅基地上閑置住房出租的管理，規(guī)定在落實戶有所居、保障本村村民住房需求的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員可以將取得權(quán)屬證書，或者依照本市相關(guān)規(guī)定取得其他證明材料的農(nóng)村宅基地上閑置住房出租用于居住。同時，鼓勵通過廣泛協(xié)商，制定宅基地房屋租賃管理公約，并按法定程序?qū)⒂嘘P(guān)內(nèi)容納入村規(guī)民約，建立健全宅基地房屋租賃村民自治機制。

　　首都功能核心區(qū)內(nèi)禁止經(jīng)營短租住房

　　居住小區(qū)里開短租公寓或民宿，將有明確規(guī)范。為維護首都社會安定和諧，保障居住小區(qū)業(yè)主的合法權(quán)益，針對利用居住小區(qū)房屋經(jīng)營短租帶來的治安、擾民等問題，在本市首都功能定位和管理實踐的基礎(chǔ)上，二審稿規(guī)定，本市對按日或者按小時收費的短租住房實行區(qū)域差異化管理，首都功能核心區(qū)內(nèi)禁止經(jīng)營短租住房。

　　出租其他城鎮(zhèn)地區(qū)短租住房的，應(yīng)當符合本市管理規(guī)定和本小區(qū)管理規(guī)約，無管理規(guī)約或者管理規(guī)約無相關(guān)約定的，應(yīng)當取得本棟樓內(nèi)或者同一平房院落內(nèi)其他業(yè)主的一致同意，并與房屋所在地公安派出所簽訂治安責任保證書。短租住房的出租人應(yīng)當在住宿人員入住前當面核對身份信息，并即時通過系統(tǒng)申報登記。

　　利用集體建設(shè)用地建設(shè)的租賃住房嚴禁銷售

　　以為用全部家當“買”了一套房，實際卻沒有產(chǎn)權(quán)？近年來，集體土地上“以租代售”的現(xiàn)象被屢屢曝光。哪些住房只能租不能賣？二審稿規(guī)定，利用存量非居住土地建設(shè)的租賃住房、利用非居住存量房屋改建的租賃住房、利用集體建設(shè)用地建設(shè)的租賃住房、土地出讓相關(guān)文件明確要求用于租賃的住房等，不得銷售、變相銷售，或者按日、按小時短期租賃。違反規(guī)定的，可處十萬元以上五十萬元以下罰款；逾期不改的，處五十萬元以上一百萬元以下罰款。

　　整治不規(guī)范的“二房東”刻不容緩。為進一步強化對個人轉(zhuǎn)租住房行為的從嚴管理，二審稿規(guī)定，個人轉(zhuǎn)租住房應(yīng)當嚴格遵守相關(guān)規(guī)定，依法規(guī)范開展業(yè)務(wù)活動，轉(zhuǎn)租住房超過規(guī)定數(shù)量的，應(yīng)當向區(qū)市場監(jiān)督管理部門申請住房租賃企業(yè)設(shè)立登記。具體數(shù)量由市住建部門會同有關(guān)部門制定。