金觀平

　　最近有企業(yè)反映，在地方發(fā)展業(yè)務時仍會遇到不少障礙。比如，氫燃料車補貼政策出臺后，各地發(fā)展氫能熱情高漲，但私底下的態(tài)度卻是以市場換產(chǎn)能，要求獲補企業(yè)須在當?shù)卦O廠。這種情況還比較普遍，企業(yè)初到一地，往往要專設分公司，以便把稅收留在當?shù)亍?/p>

　　這些企業(yè)呼吁，在構建新發(fā)展格局的要求下，要拆掉地方保護藩籬，讓企業(yè)不用再到處開公司、辦工廠。

　　習近平總書記多次強調，要加快形成以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。當前全球局勢復雜多變，個別國家頻頻對我設限，給我國對外貿易帶來諸多不確定性，也使得促進國內大循環(huán)更加成為當務之急。

　　從供給端看，我國是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家，是全球第一制造業(yè)大國，全球60%的消費品在中國生產(chǎn)。從需求端看，我國有14億多人口，中等收入群體超4億人，市場規(guī)模和潛力巨大。2021年，我國人均GDP已超過1.2萬美元，發(fā)達國家經(jīng)驗表明，這一階段將逐步過渡至內需為主。

　　但如不少企業(yè)所感受到的，國內大循環(huán)仍存在不少堵點。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議對此有清醒判斷，提出結構政策要著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，要深化供給側結構性改革，重在暢通國內大循環(huán)，重在突破供給約束堵點，重在打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)。

　　應該看到，這些年我國在打破地方保護主義方面做了不少工作。過去，因為市場分割，不少地方的人只能喝本地酒。現(xiàn)在，這些現(xiàn)象基本沒有了。但也應注意到，過去地方保護的范圍主要在商品領域，現(xiàn)在形式更為隱蔽，逐漸轉向了服務業(yè)和生產(chǎn)要素領域，或以技術、標準、監(jiān)管等形式存在。

　　為什么地方保護主義難以根除？一個重要原因是，在中國經(jīng)濟發(fā)展中，地方分權尤其是財政包干對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了正向激勵，由此也引發(fā)了一些地方的“一畝三分地”思維，政策取向更多考慮一地一域，而非站在全國角度通盤考慮。尤其是受唯GDP思維慣性影響，地方對能帶動當?shù)亟?jīng)濟、增加財政收入的項目多有青睞，通過或明或暗的方式保護，造成了市場分割。

　　這也是我國很多行業(yè)集中度不高，低水平重復建設屢禁不止的深層原因。在隱性地方保護主義下，地方以“大而全”“小而全”產(chǎn)業(yè)鏈為目標，使跨區(qū)域兼并難以實施，“僵尸企業(yè)”難以退出，有些行業(yè)即使產(chǎn)能嚴重過剩也難以市場出清。此外，地方保護主義還大幅抬升了市場交易成本，如受疫情影響，不少出口企業(yè)轉向內銷，但大多轉型并不順利，其中不乏隱性門檻高的原因。

　　對大國而言，內需應是經(jīng)濟之本，統(tǒng)一大市場則是其中關鍵所在。去年底，中央深改委審議通過了《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，為推動相關工作作出了頂層設計。為此，各地需提高站位，增強系統(tǒng)思維和大局意識。同時，對于地方保護折射出的發(fā)展模式的深層問題，治本之策還在于全局謀劃，建立國內統(tǒng)一大市場的內在激勵機制。