金觀平
最近有企業(yè)反映,在地方發(fā)展業(yè)務時仍會遇到不少障礙。比如,氫燃料車補貼政策出臺后,各地發(fā)展氫能熱情高漲,但私底下的態(tài)度卻是以市場換產(chǎn)能,要求獲補企業(yè)須在當?shù)卦O廠。這種情況還比較普遍,企業(yè)初到一地,往往要專設分公司,以便把稅收留在當?shù)亍?/p>
這些企業(yè)呼吁,在構建新發(fā)展格局的要求下,要拆掉地方保護藩籬,讓企業(yè)不用再到處開公司、辦工廠。
習近平總書記多次強調,要加快形成以國內大循環(huán)為主體,國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。當前全球局勢復雜多變,個別國家頻頻對我設限,給我國對外貿易帶來諸多不確定性,也使得促進國內大循環(huán)更加成為當務之急。
從供給端看,我國是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家,是全球第一制造業(yè)大國,全球60%的消費品在中國生產(chǎn)。從需求端看,我國有14億多人口,中等收入群體超4億人,市場規(guī)模和潛力巨大。2021年,我國人均GDP已超過1.2萬美元,發(fā)達國家經(jīng)驗表明,這一階段將逐步過渡至內需為主。
但如不少企業(yè)所感受到的,國內大循環(huán)仍存在不少堵點。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議對此有清醒判斷,提出結構政策要著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán),要深化供給側結構性改革,重在暢通國內大循環(huán),重在突破供給約束堵點,重在打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)。
應該看到,這些年我國在打破地方保護主義方面做了不少工作。過去,因為市場分割,不少地方的人只能喝本地酒。現(xiàn)在,這些現(xiàn)象基本沒有了。但也應注意到,過去地方保護的范圍主要在商品領域,現(xiàn)在形式更為隱蔽,逐漸轉向了服務業(yè)和生產(chǎn)要素領域,或以技術、標準、監(jiān)管等形式存在。
為什么地方保護主義難以根除?一個重要原因是,在中國經(jīng)濟發(fā)展中,地方分權尤其是財政包干對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了正向激勵,由此也引發(fā)了一些地方的“一畝三分地”思維,政策取向更多考慮一地一域,而非站在全國角度通盤考慮。尤其是受唯GDP思維慣性影響,地方對能帶動當?shù)亟?jīng)濟、增加財政收入的項目多有青睞,通過或明或暗的方式保護,造成了市場分割。
這也是我國很多行業(yè)集中度不高,低水平重復建設屢禁不止的深層原因。在隱性地方保護主義下,地方以“大而全”“小而全”產(chǎn)業(yè)鏈為目標,使跨區(qū)域兼并難以實施,“僵尸企業(yè)”難以退出,有些行業(yè)即使產(chǎn)能嚴重過剩也難以市場出清。此外,地方保護主義還大幅抬升了市場交易成本,如受疫情影響,不少出口企業(yè)轉向內銷,但大多轉型并不順利,其中不乏隱性門檻高的原因。
對大國而言,內需應是經(jīng)濟之本,統(tǒng)一大市場則是其中關鍵所在。去年底,中央深改委審議通過了《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》,為推動相關工作作出了頂層設計。為此,各地需提高站位,增強系統(tǒng)思維和大局意識。同時,對于地方保護折射出的發(fā)展模式的深層問題,治本之策還在于全局謀劃,建立國內統(tǒng)一大市場的內在激勵機制。