努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟發(fā)展預期目標

　　——訪國家發(fā)展改革委黨組成員、秘書長趙辰昕

　　本報記者 顧 陽

　　今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門有力統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，我國經(jīng)濟運行總體實現(xiàn)平穩(wěn)開局。但風險挑戰(zhàn)增多，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性有所上升。如何看待當前經(jīng)濟形勢的變化？如何用好宏觀政策，實現(xiàn)中央提出的“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”？經(jīng)濟日報記者就此采訪了國家發(fā)展改革委黨組成員、秘書長趙辰昕。

　　記者：一季度經(jīng)濟運行總體保持了平穩(wěn)，但隨著國內外形勢更趨嚴峻復雜，有些突發(fā)因素超出預期，經(jīng)濟下行壓力有所加大。如何看待當前我國經(jīng)濟運行的特征與挑戰(zhàn)？

　　趙辰昕：當前我國經(jīng)濟運行的特征與挑戰(zhàn)，可以概括為三個方面。

　　首先，一季度我國經(jīng)濟運行總體保持平穩(wěn)。前2個月工業(yè)、投資、消費等主要經(jīng)濟指標增長較快；3月份以來，由于疫情反復等影響，一些地區(qū)、部分行業(yè)發(fā)展受到限制，主要經(jīng)濟指標增速下滑。但從一季度整體來看，經(jīng)濟開局總體平穩(wěn)，發(fā)展形勢符合預期。

　　第二，我國經(jīng)濟運行的確面臨不少挑戰(zhàn)，但更蘊含機遇。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性有所上升，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價面臨新的挑戰(zhàn)。面對這些困難和挑戰(zhàn)，黨中央、國務院已經(jīng)作出明確部署，要求各項政策靠前安排、加快節(jié)奏，特別是針對受疫情沖擊影響較大的一些行業(yè)企業(yè)等出臺了一批幫扶支持政策，4月25日國辦印發(fā)實施進一步釋放消費潛力、促進消費持續(xù)恢復的一系列政策，“十四五”規(guī)劃102項重大工程建設加快推進、地方政府專項債券加快發(fā)行使用，這其中都蘊含著巨大的發(fā)展機遇和商業(yè)機會。

　　第三，隨著疫情得到有效管控、政策效應逐步顯現(xiàn)，我國經(jīng)濟將很快回歸正常軌道。近期，受疫情點多、面廣、頻發(fā)的影響，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力更為突出，新的下行壓力進一步加大。但經(jīng)歷過2020年疫情，我們都知道，這種沖擊影響是階段性的、暫時的。我國經(jīng)濟持續(xù)恢復發(fā)展的良好態(tài)勢不會改變，支撐高質量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件不會改變，經(jīng)濟韌性強、潛力足、回旋余地大、長期向好的基本面不會改變，我們有信心、有能力、有條件實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。

　　記者：面對經(jīng)濟下行壓力，支撐我國宏觀經(jīng)濟大盤穩(wěn)定運行的現(xiàn)實支持和有利條件有哪些？為有效應對風險挑戰(zhàn)，宏觀政策將如何發(fā)力？

　　趙辰昕：我們要保持定力、堅定信心、攻堅克難、積極作為，充分認識并切實用好我國經(jīng)濟發(fā)展的多方面比較優(yōu)勢和有利條件。

　　從發(fā)展基礎看，去年我國經(jīng)濟規(guī)模突破110萬億元，人均GDP突破8萬元，超過世界平均水平。今年一季度，面對內外部風險挑戰(zhàn)，我們仍實現(xiàn)了4.8%的增速，宏觀經(jīng)濟大盤保持穩(wěn)定，為全年經(jīng)濟繼續(xù)平穩(wěn)運行打下了較好基礎。

　　從供給潛力看，盡管受到國內外多重因素影響，但我國產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)調整優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性不斷增強，產(chǎn)業(yè)體系完備的優(yōu)勢繼續(xù)彰顯。

　　從內需空間看，擴大內需戰(zhàn)略積極推進，一季度內需對經(jīng)濟增長的貢獻率達到96.3%，我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢持續(xù)顯現(xiàn)，一季度居民收入增速快于GDP增速，有利于推動消費持續(xù)恢復；適度超前開展基礎設施投資，投資增速較快回升，投資空間進一步拓寬。

　　從政策環(huán)境看，今年宏觀政策發(fā)力適當靠前，新的組合式稅費支持政策加快出臺實施，企業(yè)綜合融資成本總體穩(wěn)中有降，穩(wěn)增長合力正在加快形成。同時，重點領域改革累積效應持續(xù)顯現(xiàn)，全國統(tǒng)一大市場加快建設，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，將進一步激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內生動力活力。

　　下一步，我們要按照黨中央、國務院的決策部署，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，堅定信心、攻堅克難，聚焦當前經(jīng)濟運行中的突出問題，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，扎實穩(wěn)住經(jīng)濟，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標。

　　一是加大宏觀政策調節(jié)力度。把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，加快落實已經(jīng)確定的政策。進一步增強工作主動性前瞻性，積極應對超預期變化，抓緊謀劃增量政策工具，加大相機調控力度，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤。

　　二是全力擴大國內需求。在投資方面，發(fā)揮有效投資的關鍵作用，全面加強基礎設施建設；繼續(xù)按照“資金、要素跟著項目走”的要求，加快中央預算內投資和專項債券的發(fā)行使用進度，推動項目盡早開工和順利實施。在消費方面，加力應對疫情對消費的影響，發(fā)揮消費對經(jīng)濟循環(huán)的牽引帶動作用，落實好特困行業(yè)紓困扶持措施，穩(wěn)住更多消費服務市場主體，著力促進汽車等重點領域消費，切實穩(wěn)住消費基本盤。同時，持續(xù)提升貿(mào)易自由化便利化水平，加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，推動外貿(mào)促穩(wěn)提質。

　　三是切實穩(wěn)住市場主體。深入推進振作工業(yè)經(jīng)濟運行、推動工業(yè)高質量發(fā)展的舉措，落實促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的政策措施，加大對受疫情嚴重沖擊的行業(yè)、中小微企業(yè)、個體工商戶的紓困幫扶力度，細化實化已確定的財稅金融支持政策。研究采取更大力度的舉措，盡最大可能推動服務業(yè)企業(yè)開張營業(yè)。

　　四是打通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈堵點卡點。采取“點對點”幫扶措施，確保受疫情影響嚴重的關鍵環(huán)節(jié)、重點企業(yè)運行安全。扎實抓好春耕生產(chǎn)和農(nóng)資保供穩(wěn)價，著力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。繼續(xù)做好能源供應保障，提高能源使用效率。持續(xù)做好物流運行監(jiān)測調度。

　　五是堅決守好社會民生底線。積極穩(wěn)定和擴大就業(yè)，落實好針對特困行業(yè)的緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險費等政策，支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定和擴大招聘規(guī)模，加強對困難群體的就業(yè)援助和就業(yè)幫扶。千方百計做好重要民生商品保供穩(wěn)價工作，維護好社會大局穩(wěn)定。

　　記者：針對近期物流不暢、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈運行受阻的情況，有什么針對性的措施？當前形勢下，對于企業(yè)實際困難與需求，還有哪些政策舉措要出臺？

　　趙辰昕：我們堅持全國一盤棋，綜合施策確保物流暢通，確保重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、抗疫保供企業(yè)、關鍵基礎設施正常運行。

　　針對部分地區(qū)出現(xiàn)的物流效率下降、成本上升問題，著力推動打通物流堵點、卡點，全力保障生產(chǎn)生活物資供應和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。

　　針對工業(yè)企業(yè)和服務業(yè)困難行業(yè)突出困難問題，我們會同相關部門出臺實施支持工業(yè)經(jīng)濟18條、促進服務業(yè)恢復發(fā)展43條政策，相關部門密集出臺了減稅降費、減免房租、旅游業(yè)紓困扶持政策、規(guī)范銀行服務市場調節(jié)價管理等具體政策舉措，目前有20多個省份出臺了振作工業(yè)經(jīng)濟和紓困服務業(yè)的具體舉措。

　　在各方共同努力下，交通物流大動脈已基本打通，工業(yè)經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。但當前工業(yè)生產(chǎn)承壓、服務業(yè)困難情況尚未得到有效緩解，一些市場主體受到嚴重沖擊，一些地方物流過度管控現(xiàn)象仍然存在，一些重點區(qū)域末端配送尚未完全恢復。下一步，國家發(fā)展改革委將加強統(tǒng)籌協(xié)調，針對突出困難加大紓困保障力度，著力打通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈堵點卡點，促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行和提質升級，有效引導市場預期，提振市場信心。

　　一是大力推動已出臺政策落地見效。更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，會同相關部門、各地方抓緊落實工業(yè)、服務業(yè)等領域相關政策措施，切實落實好群眾高度關注的房租減免、防疫消殺補貼等扶持措施，同時研究采取更大力度的舉措，盡最大可能推動工業(yè)和服務業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

　　二是強化經(jīng)濟運行監(jiān)測和政策跟蹤問效。加強經(jīng)濟運行監(jiān)測，針對形勢變化，研究儲備政策措施。指導各部門、各地方主動對接市場主體推動政策盡快落地執(zhí)行，對落實不到位的部門或地方，加強督促指導和通報。

　　三是“點線面”結合做好物流保通保暢。在“點”上，“一事一協(xié)調”，及時推動相關部門、地方解決地方、企業(yè)反映的物流受阻問題。在“線”上，確保交通物流大動脈暢通，積極協(xié)調暢通末端微循環(huán)，推動經(jīng)濟血脈正常運行。在“面”上，持續(xù)加強物流運行監(jiān)測調度，加強重點物資、民生物資物流保障，統(tǒng)籌推進疫情防控和復工復產(chǎn)。

　　顧 陽