面對復(fù)雜的外部環(huán)境和國內(nèi)轉(zhuǎn)型壓力，中國經(jīng)濟如何進一步鞏固回升向好基礎(chǔ)？2024年，積極的財政政策怎樣適度加力、提質(zhì)增效？怎樣提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力、加快培育外貿(mào)新動能？如何守住糧食安全，讓中國飯碗裝滿中國糧？
一段時間以來，五場“全面推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)”經(jīng)濟形勢系列報告會在京舉行。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)同志分別作了專題報告，回應(yīng)熱點話題，詳解2024年經(jīng)濟政策走向。
持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長
我國經(jīng)濟恢復(fù)仍處在關(guān)鍵階段，長期向好的基本趨勢沒有改變，但也需要克服一些困難和挑戰(zhàn)。鞏固和增強回升向好態(tài)勢，離不開政策的有效銜接、接續(xù)發(fā)力。
國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔說，2024年，要聚焦經(jīng)濟建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，推動各項宏觀政策持續(xù)落地見效。
穩(wěn)住基本盤。加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，確保同向發(fā)力、形成合力。推動居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，培育更多消費新業(yè)態(tài)新熱點。做好增發(fā)國債項目實施各項工作，加快推進保障性住房建設(shè)。
培育新動能。大力推進高水平科技自立自強，進一步加快新能源、人工智能、生物制造等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣，強化國家戰(zhàn)略科技力量。
激發(fā)新活力。持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革，深入實施國企改革深化提升行動，落實好促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見，在產(chǎn)權(quán)保護、公平競爭、社會信用等領(lǐng)域強化制度建設(shè)和監(jiān)管，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。同時，推進高水平對外開放，持續(xù)加力吸引和利用外資，深入推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升發(fā)展協(xié)調(diào)性平衡性，更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生底線。
鄭柵潔說，加大宏觀調(diào)控力度，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，“有信心、有能力、有條件、有底氣，不斷推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)向優(yōu)、增長動能持續(xù)增強、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好”。
提升科技創(chuàng)新能力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
工業(yè)是國民經(jīng)濟的主體和增長引擎。發(fā)揮好工業(yè)“壓艙石”作用，要著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。這其中，提升科技創(chuàng)新能力至關(guān)重要。
工業(yè)和信息化部部長金壯龍說，2024年，在全力促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的同時，要著重以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。比如，全面實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，深入推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，在重點領(lǐng)域再新建一批國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，啟動創(chuàng)建國家新型工業(yè)化示范區(qū)等。
創(chuàng)新的主體是企業(yè)。工業(yè)和信息化部明確，2024年將支持龍頭企業(yè)優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈價值鏈，促進中小企業(yè)向?qū)＞匦掳l(fā)展，并將著力引導(dǎo)大企業(yè)向中小企業(yè)開放各類創(chuàng)新資源要素，鼓勵先試、首用中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品。
創(chuàng)新的落點在產(chǎn)業(yè)。針對在制造業(yè)中占比超80%的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將加大改造提升力度，通過實施制造業(yè)技術(shù)改造升級工程等讓“老樹發(fā)新芽”。聚焦新能源汽車、軌道交通裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要加快強鏈延鏈補鏈，擴大規(guī)模優(yōu)勢。積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，以人工智能和制造業(yè)深度融合為主線，大力發(fā)展智能產(chǎn)品和裝備、智能工廠、智慧供應(yīng)鏈，加快數(shù)字技術(shù)賦能。
“全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，不斷推動新型工業(yè)化取得新突破。”金壯龍說。
強化政策支持和資金保障促進國民經(jīng)濟循環(huán)暢通
財政政策是宏觀調(diào)控的重要手段。近年來，財政部門連續(xù)實施積極的財政政策，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟出力。去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議要求，積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效。
“這是黨中央著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局，對2024年財政政策定下的總基調(diào)?！必斦坎块L藍佛安說，“適度加力”方面，主要是加強財政資源統(tǒng)籌，組合使用專項債、國債以及稅費優(yōu)惠、財政補助、財政貼息、融資擔(dān)保等多種政策工具，適度擴大財政支出規(guī)模。除財政自身收入外，2024年安排一定規(guī)模的赤字，并從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、其他政府預(yù)算調(diào)入一部分資金，確保財政總的支出規(guī)模有所增加。此外，合理安排政府投資規(guī)模，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)化調(diào)整稅費政策。“提質(zhì)增效”方面，主要是推進財政管理法治化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，把同樣的錢花出更大成效，同時加強與其他宏觀政策協(xié)同聯(lián)動，提升支持高質(zhì)量發(fā)展的效果。
聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化，財政政策也將進一步發(fā)力。一是支持促消費、擴投資、穩(wěn)外貿(mào)，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際循環(huán)。二是調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、強弱項，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。三是持續(xù)增進民生福祉，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
“財政部門將完整準(zhǔn)確全面貫徹落實黨中央決策部署，強化政策支持和資金保障，促進國民經(jīng)濟循環(huán)暢通?！彼{佛安說。
鞏固外貿(mào)外資基本盤加快培育新動能
當(dāng)世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，外部需求低迷，我國外貿(mào)外資如何鞏固基本盤、培育新動能？
“擴大高水平對外開放，夯實貨物、服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易‘三大支柱’。”商務(wù)部部長王文濤這樣表示。
升級貨物貿(mào)易。實施好已出臺穩(wěn)外貿(mào)政策，適時推動出臺新政策。拓展中間品貿(mào)易，推動貿(mào)易綠色發(fā)展和全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進跨境電商健康、持續(xù)、創(chuàng)新發(fā)展，提升海外倉專業(yè)化、規(guī)?；⒅悄芑?，促進加工貿(mào)易在國內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移，積極主動擴大進口，加強貿(mào)易投資聯(lián)動，吸引更多外資投向“中國制造”“中國服務(wù)”。
創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易。推動出臺服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相關(guān)政策，升級建設(shè)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，推動特色服務(wù)出口基地擴圍提質(zhì)。同時，深化服務(wù)領(lǐng)域開放，推動放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)行業(yè)市場準(zhǔn)入，出臺實施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。
發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。推動出臺數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展政策，培育科技、制度雙創(chuàng)新的數(shù)字貿(mào)易集聚區(qū)，積極參與全球數(shù)字貿(mào)易治理，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，開展先行先試。
“我國外貿(mào)發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)不容忽視，但有利條件強于不利因素。我們有能力、有底氣、有信心在更高水平上推動貿(mào)易強國建設(shè)邁出新步伐。”王文濤說。
守牢糧食安全有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興
“三農(nóng)”基本盤進一步夯實，為經(jīng)濟回升向好、高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。2024年，怎樣推進鄉(xiāng)村全面振興？
“要把‘兩確保、三提升、兩強化’逐項落實到位。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健說。
兩確保，就是確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。要毫不松懈抓好糧食生產(chǎn)，著力穩(wěn)口糧、穩(wěn)玉米、穩(wěn)大豆，播種面積保持總體穩(wěn)定，抓好大面積單產(chǎn)提升，確保全年糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。推動各類資源聚焦到增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力上來，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。
三提升，就是提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平和鄉(xiāng)村治理水平。要做精做優(yōu)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，謀劃推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提升等普及普惠、以小見大、以點帶面的關(guān)鍵要事。
兩強化，就是強化科技和改革雙輪驅(qū)動、強化農(nóng)民增收舉措。要系統(tǒng)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新，扎實穩(wěn)妥推進農(nóng)村改革，不斷拓寬農(nóng)民增收致富渠道。
“隨著中國式現(xiàn)代化建設(shè)深入推進，全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國面臨難得的戰(zhàn)略機遇、更好的基礎(chǔ)條件?！碧迫式≌f，要著力夯基礎(chǔ)、穩(wěn)產(chǎn)能、防風(fēng)險、增活力，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)保持良好勢頭，鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實質(zhì)性進展、階段性成果。
（新華社北京2月1日電 新華社記者）
《 人民日報 》（ 2024年02月02日 04 版）