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        2025年財政政策取向?qū)⒏鞔_ 支持消費有提升空間

        2025-01-01 23:42:00

        來源:證券日報

        本報記者 孟珂 韓昱

        2024年全球經(jīng)濟(jì)在復(fù)雜多變中展現(xiàn)韌性,中國經(jīng)濟(jì)在多重挑戰(zhàn)下依然實現(xiàn)了穩(wěn)健前行,成就斐然。步入2025年,中國經(jīng)濟(jì)航船將再次揚(yáng)帆起航。

        2024年12月份召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出“提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性”“要實施更加積極的財政政策”“要實施適度寬松的貨幣政策”,為今年的經(jīng)濟(jì)工作舉旗定向。面對新一年的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇與挑戰(zhàn),中國將如何精準(zhǔn)施策,推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?《證券日報》記者就此采訪了多位業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行解讀。

        全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求

        中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出,當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深,我國經(jīng)濟(jì)運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn),主要是國內(nèi)需求不足,部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,群眾就業(yè)增收面臨壓力,風(fēng)險隱患仍然較多。同時必須看到,我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大,長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。

        對于2025年宏觀經(jīng)濟(jì),申萬宏源證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙偉對《證券日報》記者表示,2025年,我國經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計仍將維持在5%左右,投資和消費增速略高于2024年。受政策支持的投資和消費領(lǐng)域或成為經(jīng)濟(jì)亮點。

        中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定的2025年要抓好的重點任務(wù)中,第一項就是“大力提振消費、提高投資效益,全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”。

        中泰國際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷對《證券日報》記者表示,中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”放在2025年各項重點任務(wù)的首位,促消費和擴(kuò)投資的增量政策都值得期待。

        對于具體領(lǐng)域,李迅雷表示,2025年公共消費與基建將是亮點。為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行,政策有必要聚焦于加力擴(kuò)大內(nèi)需。而大力提振消費以及適度加力基建投資,都將是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。

        “提振需求的另一個重要抓手是財政直達(dá)民生。”中金公司研究團(tuán)隊對《證券日報》記者表示,貨幣要通過中介機(jī)構(gòu)才能傳導(dǎo)至最終需求,而財政直達(dá)民生可以繞過中間渠道,逆周期力度更強(qiáng)。尤其在貿(mào)易摩擦不確定性較高、出口價格仍然面臨下行壓力的情況下,財政擴(kuò)張?zhí)嵴駜?nèi)需的重要性更加突出。

        提高財政宏觀調(diào)控效能

        具體從財政政策角度看,中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確“要實施更加積極的財政政策”,包括“提高財政赤字率”“增加發(fā)行超長期特別國債”“增加地方政府專項債券發(fā)行使用”“加大財政支出強(qiáng)度”等多方面舉措。

        2024年12月13日,財政部黨組書記、部長藍(lán)佛安主持召開黨組會議,傳達(dá)學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,研究財政部門貫徹落實工作。會議指出,要及早謀劃、落實落細(xì)各項財政工作,進(jìn)一步提高財政宏觀調(diào)控效能,有力推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

        “財政政策方面,2025年的基調(diào)是‘要實施更加積極的財政政策’,與2024年‘積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效’有所不同,顯示2025年財政政策穩(wěn)增長取向更為明確有力。”東方金誠首席宏觀分析師王青在接受《證券日報》記者采訪時表示。

        “財政政策在應(yīng)對外部環(huán)境變化時發(fā)揮了積極作用。”李迅雷表示,毫無疑問,2025年通過財政政策加力,來對沖家庭和企業(yè)部門的消費需求不足,非常有必要。中國通過優(yōu)化財政資金投向,去支持消費恢復(fù)也有較大的提升空間。

        王青分析,具體而言,中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署了“一個提高、兩個增加”,即提高財政赤字率,增加發(fā)行超長期特別國債,增加地方政府專項債券發(fā)行使用。其中,預(yù)計2025年目標(biāo)財政赤字率會從2024年的3.0%上調(diào)至4.0%左右,這會增加約1.3萬億元的財政支出能力,并釋放財政逆周期調(diào)節(jié)加力的清晰信號;預(yù)計新增地方專項債券規(guī)模會從2024年的3.9萬億元擴(kuò)大到6.5萬億元左右(包含化債額度);預(yù)計2025年除了發(fā)行1萬億元左右特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級資本外,超長期特別國債還會繼續(xù)發(fā)行,發(fā)行規(guī)模會從2024年的1萬億元提高至1.5萬億元至2萬億元,其中對“兩新”(大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新)的支持力度會從2024年的3000億元加大到6000億元左右。整體上看,2025年政府新增舉債額度有望達(dá)到15.4萬億元,顯著高于2024年。

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