作者：陳益刊

　　去年即開(kāi)型彩票一度供不應(yīng)求，專(zhuān)家建議相關(guān)部門(mén)盡早研判隨著市場(chǎng)銷(xiāo)量大幅增長(zhǎng)可能存在的問(wèn)題，并給出相應(yīng)解決策略

　　中國(guó)銷(xiāo)售彩票收入首次站上6000億元臺(tái)階。

　　近日，財(cái)政部公開(kāi)了2024年12月份全國(guó)彩票銷(xiāo)售情況。2024年全年全國(guó)共銷(xiāo)售彩票6234.86億元，同比增長(zhǎng)7.6%。

　　彩票專(zhuān)家、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院金融中心研究員王薛紅告訴第一財(cái)經(jīng)，這是自1984年中國(guó)開(kāi)始銷(xiāo)售彩票以來(lái)，全年彩票銷(xiāo)售收入首次突破6000億元。

　　中國(guó)彩票收入總體保持較快增長(zhǎng)，2008年突破1000億元，2011年突破2000億元，2013年破3000億元，2017年破4000億元，2018年破5000億元。而此后受彩票游戲規(guī)則調(diào)整、監(jiān)管加強(qiáng)以及疫情封控等影響，彩票銷(xiāo)售收入到2020年一度跌破4000億元，不過(guò)2021年開(kāi)始彩票銷(xiāo)售收入持續(xù)回升，最終創(chuàng)下歷史新高。

　　王薛紅表示，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系密切的諸多行業(yè)不同，彩票行業(yè)屬于逆勢(shì)增長(zhǎng)的特殊行業(yè)。

　　不過(guò)與多數(shù)年份彩票銷(xiāo)售收入保持兩位數(shù)較高增速不同，2024年這一增速下滑至個(gè)位數(shù)，這一方面跟2023年彩票銷(xiāo)售收入大幅增長(zhǎng)、基數(shù)較高有關(guān)。另一方面跟即開(kāi)型彩票供不應(yīng)求有關(guān)，去年刮刮樂(lè)大面積缺貨一度上了熱搜。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2024年即開(kāi)型彩票銷(xiāo)售1160.57億元，同比下降2.5%。2023年這一增速為100.2%。

　　中國(guó)彩票行業(yè)沙龍創(chuàng)始人蘇國(guó)京告訴第一財(cái)經(jīng)，即開(kāi)型彩票按道理去年會(huì)保持一定的增長(zhǎng)，但去年因發(fā)行費(fèi)預(yù)算有限，印刷量調(diào)整，即開(kāi)型彩票一度供不上貨，使得這一收入略有下滑。

　　王薛紅表示，即開(kāi)型彩票銷(xiāo)售依然強(qiáng)勁，但疫情以來(lái)，受多方面因素的影響，即開(kāi)票尤其是10元~20元票面價(jià)值的彩票，在銷(xiāo)售中頗受歡迎且尤顯供不應(yīng)求，需研究并積極加以解決。

　　目前中國(guó)彩票發(fā)行有兩大機(jī)構(gòu)，中國(guó)福利彩票管理中心負(fù)責(zé)發(fā)行福利彩票，體育彩票管理中心負(fù)責(zé)發(fā)行體育彩票。2018年之前福利彩票收入超過(guò)體育彩票收入，但從2018年開(kāi)始體彩收入反超福彩，且差距在拉大。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，去年全國(guó)銷(xiāo)售彩票收入中，福利彩票機(jī)構(gòu)銷(xiāo)售2079.56億元，同比增長(zhǎng)7.0%；體育彩票機(jī)構(gòu)銷(xiāo)售4155.30億元，同比增長(zhǎng)7.9%。

　　王薛紅表示，體育彩票、福利彩票銷(xiāo)售收入出現(xiàn)較大的歷史反差。其中體育彩票中的競(jìng)猜型彩票銷(xiāo)售收入超2800億元，比福利彩票收入總額還高，這值得去研究一下競(jìng)彩吸引力所在。福彩高頻游戲發(fā)展迅速，但是上市時(shí)間太短，還需要時(shí)間積累。更重要的是，要避免再次出現(xiàn)問(wèn)題和盡快研究改進(jìn)，增強(qiáng)趣味性和吸引力。

　　為了控制彩票市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，打擊非理性購(gòu)彩現(xiàn)象，2019年財(cái)政部等三部門(mén)發(fā)布《關(guān)于調(diào)整高頻快開(kāi)彩票游戲和競(jìng)猜彩票游戲規(guī)則加強(qiáng)彩票市場(chǎng)監(jiān)管的通知》，拉長(zhǎng)高頻快開(kāi)游戲每期銷(xiāo)售時(shí)間，降低單場(chǎng)競(jìng)猜游戲返獎(jiǎng)獎(jiǎng)金比例，降低投注倍數(shù)，加強(qiáng)銷(xiāo)售終端管理，停止派獎(jiǎng)和促銷(xiāo)活動(dòng)。

　　目前彩票分類(lèi)型看，主要是樂(lè)透數(shù)字型、競(jìng)猜型、即開(kāi)型、基諾型彩票。2024年競(jìng)猜型彩票收入規(guī)模(2868.10億元)最大，增速最高(16.4%)，占彩票銷(xiāo)售收入總量近半壁江山。

　　從彩票銷(xiāo)售地區(qū)情況來(lái)看，去年除湖北外，全國(guó)所有省份彩票銷(xiāo)量均出現(xiàn)增長(zhǎng)，其中，浙江、湖南、廣東和安徽增加金額較多。

　　王薛紅表示，我國(guó)彩民有3億之多，彩票在我國(guó)發(fā)展40余年，已經(jīng)成為一個(gè)大眾關(guān)注度和參與度較高的行業(yè)。建議政策制定和發(fā)行銷(xiāo)售部門(mén)盡早研判隨著市場(chǎng)銷(xiāo)量大幅增長(zhǎng)可能存在的問(wèn)題，并給出相應(yīng)解決策略，確保我國(guó)彩票業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　為了促進(jìn)彩票事業(yè)健康發(fā)展，去年財(cái)政部等四部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于彩票兌獎(jiǎng)與適用稅法有關(guān)口徑的公告》，延續(xù)了彩票一次中獎(jiǎng)收入不超過(guò)1萬(wàn)元暫免征收20%個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，但對(duì)一次性中獎(jiǎng)收入作了新的界定，明確了電腦彩票以同一人在同一期同一游戲中獲得的全部獎(jiǎng)金為一次中獎(jiǎng)收入，而非此前的單注中獎(jiǎng)收入為一次性收入。此舉也堵住了一些個(gè)人中大獎(jiǎng)卻無(wú)須繳納個(gè)稅的政策漏洞。

　　國(guó)家發(fā)行彩票的目的是籌集資金，用于社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè)。按照現(xiàn)行彩票管理規(guī)定，彩票發(fā)行銷(xiāo)售收入中一定比例會(huì)調(diào)入彩票公益金，彩票公益金在中央和地方之間按各50%的比例分配，專(zhuān)項(xiàng)用于社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè)，按政府性基金管理辦法納入預(yù)算，實(shí)行財(cái)政收支兩條線管理。

　　目前2024年彩票公益金使用情況尚未公開(kāi)。根據(jù)財(cái)政部披露的2023年彩票公益金使用情況，2023年彩票公益金合計(jì)1513.64億元，占當(dāng)年彩票銷(xiāo)售收入比重約26%。其中2023年中央財(cái)政當(dāng)年收繳入庫(kù)彩票公益金754.05億元，這筆資金用于補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金，投向教育、文化、養(yǎng)老、殘疾人、全民健身事業(yè)等社會(huì)公益事業(yè)。