日前，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》即2025年中央一號(hào)文件公布。2月24日，國(guó)務(wù)院新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，解讀中央一號(hào)文件相關(guān)內(nèi)容。
中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀在會(huì)上表示，今年中央一號(hào)文件既著眼當(dāng)前，部署2025年“三農(nóng)”工作中必須抓緊抓好的一些要事實(shí)事；也放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力健全推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制。“我們相信，通過(guò)深入貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件，一定能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，不斷開(kāi)創(chuàng)‘三農(nóng)’工作新局面。”韓文秀說(shuō)。
增強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力
韓文秀介紹，今年中央一號(hào)文件在穩(wěn)定“三農(nóng)”工作部署總體格局基礎(chǔ)上，將深化農(nóng)村改革貫穿全篇，總體框架可以概括為“兩個(gè)持續(xù)、四個(gè)著力”。
“兩個(gè)持續(xù)”，即持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。這是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的底線任務(wù)，必須始終守住守牢，確保國(guó)家糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。“四個(gè)著力”，即著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)、著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、著力健全鄉(xiāng)村治理體系、著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制。這些是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重點(diǎn)任務(wù)。
這些年，中國(guó)糧食連年豐收，2024年糧食產(chǎn)量首次突破1.4萬(wàn)億斤。為何中央一號(hào)文件還要強(qiáng)調(diào)持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力？
韓文秀表示，中國(guó)糧食生產(chǎn)在一定程度上還是靠天吃飯，糧食需求還在不斷擴(kuò)大。“我國(guó)糧食總體上不是供大于求，而是仍然處于供求緊平衡狀態(tài)。今年中央一號(hào)文件繼續(xù)把確保國(guó)家糧食安全擺在首要位置，強(qiáng)調(diào)要持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)，把我們的飯碗端得更穩(wěn)更牢。”韓文秀說(shuō)。
從具體措施看，持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，一要穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力。二要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。同時(shí)，要構(gòu)建多元化食物供給體系。此外，中央一號(hào)文件還提出，要健全糧食和食物節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)全鏈條節(jié)糧減損，形成節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚。
建立健全常態(tài)化幫扶制度機(jī)制
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧致貧，這是“三農(nóng)”工作的底線任務(wù)。今年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過(guò)渡期的最后一年，幫扶政策將如何向常態(tài)化轉(zhuǎn)型？韓文秀介紹，中央一號(hào)文件部署了幾方面工作。
——提升防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶效能。監(jiān)測(cè)方面，要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌和信息共享，提高監(jiān)測(cè)效率，同時(shí)避免加重基層負(fù)擔(dān)。幫扶方面，要強(qiáng)化幫扶措施的針對(duì)性、實(shí)效性，根據(jù)困難的類(lèi)型，分類(lèi)落實(shí)好社會(huì)救助兜底保障政策以及產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶等開(kāi)發(fā)式幫扶措施，確保穩(wěn)定消除返貧致貧的風(fēng)險(xiǎn)。
——健全幫扶資產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制。中央一號(hào)文件提出，要建立統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺(tái)賬，健全資產(chǎn)形成、確權(quán)移交、管護(hù)運(yùn)營(yíng)、收益分配等全程監(jiān)管制度，明確誰(shuí)來(lái)管、管什么、怎么管，確保經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增效、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。
——研究制定過(guò)渡期后幫扶政策體系。“過(guò)渡期結(jié)束之后，幫扶政策不會(huì)‘急剎車(chē)’，而是要分類(lèi)加以完善，建立健全常態(tài)化幫扶的制度機(jī)制。”韓文秀說(shuō)。中央一號(hào)文件提出，要統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機(jī)制和低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類(lèi)幫扶制度。對(duì)于農(nóng)村低收入人口，重點(diǎn)是統(tǒng)籌開(kāi)展農(nóng)村低收入人口及防止返貧致貧對(duì)象的識(shí)別監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口的開(kāi)發(fā)式幫扶，加強(qiáng)社會(huì)救助兜底保障，注重激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)“造血”功能。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，重點(diǎn)是促進(jìn)這些地區(qū)振興發(fā)展，有針對(duì)性地加大政策傾斜的力度，通過(guò)東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶等機(jī)制給予差異化支持，讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)在現(xiàn)代化進(jìn)程中逐步趕上來(lái)。
保護(hù)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性
今年中央一號(hào)文件從生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易等方面，打出一套政策“組合拳”，促進(jìn)糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格企穩(wěn)回升，保護(hù)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。
一方面，加大政策支持力度。價(jià)格方面，落實(shí)稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，在河南、江蘇、黑龍江、安徽四省啟動(dòng)稻谷托市收購(gòu)，加大小麥、玉米收儲(chǔ)力度，促進(jìn)大豆銷(xiāo)售和加工轉(zhuǎn)化，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，防止出現(xiàn)賣(mài)糧難。補(bǔ)貼方面，繼續(xù)穩(wěn)定耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼政策。保險(xiǎn)方面，降低產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼承擔(dān)比例，推動(dòng)擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)投保面積。同時(shí)，今年將擴(kuò)大產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動(dòng)實(shí)施范圍，啟動(dòng)實(shí)施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制。
另一方面，著力促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接。打通市場(chǎng)需求“最后一公里”，破除產(chǎn)銷(xiāo)堵點(diǎn)卡點(diǎn)，著力穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)價(jià)格、穩(wěn)市場(chǎng)。比如，針對(duì)奶牛養(yǎng)殖虧損問(wèn)題，明確要求落實(shí)滅菌乳國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)鮮奶消費(fèi)，支持以家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社為主體的奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展，促進(jìn)生鮮乳就地加工轉(zhuǎn)化。
同時(shí)，強(qiáng)化貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)。中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，綜合施策推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，穩(wěn)定市場(chǎng)供需。“目前，有關(guān)部門(mén)正在采取一攬子措施促進(jìn)肉牛、奶牛等行業(yè)紓困，下一步隨著政策持續(xù)發(fā)力，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況會(huì)有望好轉(zhuǎn)。”中央財(cái)辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東說(shuō)。（記者 廖睿靈）