本報(bào)記者 杜雨萌

作為內(nèi)需的重要組成部分，消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎，更是人民對(duì)美好生活的需要的重要體現(xiàn)。

大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求——2025年政府工作報(bào)告將大力提振消費(fèi)置于十大任務(wù)之首，既反映出當(dāng)前中央層面對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需重視程度的顯著增強(qiáng)，更暗含了中國(guó)經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展過程中，仍蘊(yùn)藏著巨大的消費(fèi)潛力和空間等待挖掘。

在“十四五”規(guī)劃的收官之年，面對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)總需求不足，外部環(huán)境變化可能對(duì)外需帶來新沖擊等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的矛盾，2025年政府工作報(bào)告在安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債3000億元支持消費(fèi)品以舊換新的基礎(chǔ)上，同步給出了三大發(fā)力路徑旨在提振消費(fèi)：提升消費(fèi)能力、增加優(yōu)質(zhì)供給、改善消費(fèi)環(huán)境。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員黃群慧在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，今年超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持消費(fèi)品以舊換新的規(guī)模，較2024年實(shí)際安排的1500億元增加了一倍，預(yù)計(jì)由此將帶動(dòng)上萬億元的消費(fèi)增長(zhǎng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。整體上看，隨著提振消費(fèi)在2025年宏觀政策中的站位明顯提升，以消費(fèi)提振暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)已成為宏觀政策層面對(duì)抗外需不確定性的重要抓手。

讓內(nèi)需

成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力

“2025年政府工作報(bào)告對(duì)于消費(fèi)的關(guān)注度顯著高于往年”，這是多位業(yè)內(nèi)專家在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)所表達(dá)出的直觀感受。除“大力提振消費(fèi)”被擺在今年經(jīng)濟(jì)工作的首位外，一系列與促消費(fèi)有關(guān)的增量信息更是“重量級(jí)”。例如，從實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)到完善勞動(dòng)者工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，再到落實(shí)和優(yōu)化休假制度以及深化國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)，健全縣域商業(yè)體系等。

在廣發(fā)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家郭磊看來，工資、假期、場(chǎng)景、政策紅利均是推動(dòng)消費(fèi)傾向提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而目前的政策框架進(jìn)一步打開了后續(xù)消費(fèi)提升的想象空間。

“提振消費(fèi)”為何站在了如此重要的C位位置？究其根本，主要還是與外部環(huán)境帶來的不利影響持續(xù)加深等因素有關(guān)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量再上新臺(tái)階，達(dá)到134.9萬億元，比上年增長(zhǎng)5%。而我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額僅比上年增長(zhǎng)3.5%，增速明顯低于2023年的7.2%。

“面對(duì)外部不確定性的增加，預(yù)計(jì)2025年的出口下降，將給我國(guó)帶來約1個(gè)百分點(diǎn)的GDP增速缺口，因此，在外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力可能有所減弱的背景下，更需要以消費(fèi)為主的內(nèi)需補(bǔ)位。”財(cái)信金控首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家伍超明在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，內(nèi)需主導(dǎo)是大國(guó)經(jīng)濟(jì)的普遍特征。目前，我國(guó)居民最終消費(fèi)支出占GDP的比重低于全球平均水平15個(gè)百分點(diǎn)，其后續(xù)提升空間較大。

擴(kuò)大內(nèi)需既關(guān)系到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全，不是權(quán)宜之計(jì)，而是戰(zhàn)略之舉。因此，要加快補(bǔ)上內(nèi)需特別是消費(fèi)短板，使內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨。

安永大中華區(qū)零售與消費(fèi)品行業(yè)主管合伙人鄭銘駒在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，從2024年《政府工作報(bào)告》提出的“著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”，到今年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)的“全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”，體現(xiàn)出中央層面對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需的系統(tǒng)性升級(jí)。過去強(qiáng)調(diào)“著力”更多是方向性引導(dǎo)，而“全方位”則要求從消費(fèi)、投資、政策協(xié)同等多維度發(fā)力，尤其注重供需兩端的高效匹配。

全國(guó)政協(xié)委員、中信資本控股有限公司董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官?gòu)堒插吩诮邮堋蹲C券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，“全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”強(qiáng)調(diào)需求結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，而不僅僅是規(guī)模擴(kuò)張。它涵蓋了消費(fèi)需求的提質(zhì)擴(kuò)容和投資需求的優(yōu)化升級(jí)，通過動(dòng)態(tài)平衡供需結(jié)構(gòu)，推動(dòng)供給體系革新，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體系整體效能的顯著提升。這種轉(zhuǎn)變有助于降低外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，可以帶動(dòng)就業(yè)、改善民生，提升人民生活質(zhì)量。總之，“全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”是適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的必然選擇，而大力提振消費(fèi)則是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵舉措。

服務(wù)消費(fèi)正在趕超商品消費(fèi)

服務(wù)消費(fèi)已成擴(kuò)內(nèi)需抓手

當(dāng)前，我國(guó)正處于向高收入國(guó)家邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人口結(jié)構(gòu)變化以及科技進(jìn)步的驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)已悄然發(fā)生變化。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的中華人民共和國(guó)2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2024年，全國(guó)居民人均可支配收入41314元，比上年增長(zhǎng)5.3%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)5.1%。全國(guó)居民人均消費(fèi)支出28227元。其中，人均服務(wù)性消費(fèi)支出13016元，比上年增長(zhǎng)7.4%，占居民人均消費(fèi)支出比重為46.1%。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳麗芬認(rèn)為，隨著收入水平不斷提高，居民消費(fèi)的重點(diǎn)正在從以商品為主向商品和服務(wù)并重、再到以服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，這是消費(fèi)升級(jí)的一般規(guī)律。目前，我國(guó)正處在服務(wù)消費(fèi)占比趕超商品消費(fèi)的階段。

從類型上看，服務(wù)消費(fèi)大致包括以下三個(gè)方面：一是餐飲住宿、家政服務(wù)、養(yǎng)老托育等基礎(chǔ)型服務(wù)消費(fèi)；二是文化娛樂、旅游、體育、教育和培訓(xùn)等改善型服務(wù)消費(fèi)；三是數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)等新型服務(wù)消費(fèi)。

面對(duì)居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出占居民人均消費(fèi)支出比重即將突破50%的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，最近幾年，政策層面也在積極通過優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景等措施加碼服務(wù)消費(fèi)。

僅2024年以來，《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》《關(guān)于打造消費(fèi)新場(chǎng)景培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)的措施》《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關(guān)于以冰雪運(yùn)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)冰雪經(jīng)濟(jì)活力的若干意見》《關(guān)于增開銀發(fā)旅游列車促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃》等文件陸續(xù)發(fā)布，政策層面頻繁釋放以服務(wù)消費(fèi)為抓手，為擴(kuò)大內(nèi)需添動(dòng)力的明確信號(hào)。

“可以看到，目前政策面正從供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，既解決服務(wù)消費(fèi)‘供給不足’的結(jié)構(gòu)性矛盾，又通過‘創(chuàng)景創(chuàng)新’激發(fā)消費(fèi)潛力，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。”伍超明表示，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，隨著居民收入、財(cái)富的不斷增長(zhǎng)，其消費(fèi)結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)出由“商品消費(fèi)”向“服務(wù)消費(fèi)”轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。雖然2024年我國(guó)人均服務(wù)性消費(fèi)支出占比達(dá)到46.1%，但仍低于同期許多發(fā)達(dá)國(guó)家，因此，相比于商品消費(fèi)，未來服務(wù)消費(fèi)提升空間更加廣闊。

值得一提的是，為適應(yīng)多層次、多元化消費(fèi)需求，創(chuàng)新和豐富消費(fèi)場(chǎng)景，據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任鄭柵潔透露，近期，多部門聯(lián)合制定了《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》，很快將公布實(shí)施。

需要注意的是，盡管我國(guó)服務(wù)消費(fèi)比重的不斷提升正在加速改變過往的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，但從絕對(duì)規(guī)模來看，當(dāng)下我國(guó)仍以商品消費(fèi)為主。

為進(jìn)一步提振消費(fèi)需求，特別是商品消費(fèi)需求，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部于今年1月份發(fā)布了《關(guān)于2025年加力擴(kuò)圍實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的通知》，通過增加資金規(guī)模，擴(kuò)大支持范圍，優(yōu)化實(shí)施機(jī)制等措施，放大政策乘數(shù)效應(yīng)。在推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新方面，2025年政府工作報(bào)告明確，安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債3000億元支持消費(fèi)品以舊換新。

“這是今年‘大力提振消費(fèi)’的主要政策工具，將推動(dòng)居民消費(fèi)提速，也有助于帶動(dòng)物價(jià)水平溫和上升。”東方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，未來，不排除財(cái)政促消費(fèi)政策還有加碼的可能，預(yù)計(jì)今年我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增速有望從上年的3.5%提升至5.5%左右。

圍繞居民“減負(fù)”做文章

要讓百姓“敢消費(fèi)”“愿消費(fèi)”

提振消費(fèi)的核心，在于要讓居民“敢消費(fèi)”“愿消費(fèi)”，其關(guān)鍵在于居民的持續(xù)“減負(fù)”和“增收”。

為此，今年政府工作報(bào)告不僅提出了“居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步”的預(yù)期目標(biāo)，在實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方面也指出，多渠道促進(jìn)居民增收，推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，完善勞動(dòng)者工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。

“提振消費(fèi)一看能力，二看信心。其中，消費(fèi)能力直接和居民收入掛鉤。”王青認(rèn)為，促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)，最有效的辦法是保持經(jīng)濟(jì)處于中高速增長(zhǎng)水平，推動(dòng)物價(jià)水平適度上升，特別是要盡快引導(dǎo)PPI同比轉(zhuǎn)正。就當(dāng)前而言，加大財(cái)政開支力度、實(shí)施有力度的降息降準(zhǔn)，必要時(shí)實(shí)施超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效措施。另外，持續(xù)推動(dòng)樓市、股市回暖，也有助于直接增加居民的財(cái)產(chǎn)性收入。

顯然，大力提振消費(fèi)需要貨幣政策、財(cái)政政策與其他宏觀政策協(xié)同發(fā)力。

從貨幣政策角度來看，我國(guó)居民部門杠桿率約70%，在主要經(jīng)濟(jì)體中處于較高水平?；诖?，專家認(rèn)為，未來貨幣政策在提振消費(fèi)方面，可更多圍繞為居民“減負(fù)”的角度展開。

“結(jié)合2025年政府工作報(bào)告在實(shí)施適度寬松的貨幣政策中提到的‘適時(shí)降準(zhǔn)降息’‘更大力度促進(jìn)樓市股市健康發(fā)展’，不排除2025年通過較大幅度引導(dǎo)5年期以上LPR報(bào)價(jià)下行等方式，繼續(xù)對(duì)居民房貸實(shí)施較大力度定向降息的可能，通過減輕房貸負(fù)擔(dān)，在一定程度上促進(jìn)居民消費(fèi)。”王青說。

從財(cái)政政策角度來看，今年政府工作報(bào)告首次提出“實(shí)施更加積極的財(cái)政政策”，并且從力度上看，今年合計(jì)新增政府債務(wù)總規(guī)模達(dá)到11.86萬億元，比去年增加2.9萬億元。

吉林省財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)張依群在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，為適應(yīng)全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的政策需要，今年更加積極的財(cái)政政策在促消費(fèi)，特別是居民增收上，同樣大有可為。比如，可以繼續(xù)通過就業(yè)幫扶、靈活就業(yè)、鞏固脫貧成果、發(fā)放一次性補(bǔ)貼等政策措施，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入水平，增強(qiáng)基本消費(fèi)能力。也可以進(jìn)一步完善個(gè)稅匯算清繳政策，給予更多個(gè)稅優(yōu)惠，持續(xù)減輕企業(yè)和居民稅費(fèi)壓力，釋放更多消費(fèi)潛能。

伍超明補(bǔ)充稱，未來，財(cái)政政策還可以通過加大對(duì)居民的轉(zhuǎn)移支付力度，直接增加低收入群體可支配收入，改善其消費(fèi)能力與意愿?；蛲ㄟ^降低個(gè)人所得稅稅率等方式，達(dá)到減輕居民稅收負(fù)擔(dān)，提高消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿。

可以期待，隨著一系列惠民生、促消費(fèi)政策的持續(xù)發(fā)力顯效，我國(guó)內(nèi)需潛力的釋放將成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨。