幾天前，一場以“低碳”和“城鎮(zhèn)化”為主題的國際論壇在深圳舉行，引發(fā)各界關于低碳發(fā)展的思考。事實上，在污染排放增加、空氣質(zhì)量下滑、極端天氣多發(fā)的背景下，能否邁上“有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化之路”，這不僅是對經(jīng)濟發(fā)展方式的拷問，更對是民生幸福的積極探尋。

    作為全國首個沒有農(nóng)村和農(nóng)民的城市，深圳在快速城鎮(zhèn)化的進程中，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長與能源消耗、污染排放“一升一降”的目標。綠色低碳，已然成為這座年輕城市引以為傲的新標簽。參與論壇的不少專家稱，深圳的低碳發(fā)展指數(shù)領先全國，但瞄準國際“綠都”目標，深圳仍需提升產(chǎn)業(yè)層次，并強化市民節(jié)能減排的意識和行動。

    ■深圳低碳發(fā)展成績單

    受益于低碳政策的持續(xù)發(fā)力，深圳低碳發(fā)展的成果已經(jīng)在經(jīng)濟統(tǒng)計中逐漸顯現(xiàn)：“十二五”以來，深圳GDP保持著兩位數(shù)的增長，2013年，經(jīng)濟總量超過了2300億美元

    同期，深圳新增土地供應、用水總量和主要污染物排放量持續(xù)下降

    深圳PM2.5處于內(nèi)地大城市最低水平，今年4月和5月，深圳的PM2.5分別為32和17微克。綠色低碳，正在成為深圳發(fā)展新的方向、新的優(yōu)勢。

    圖表：黃紅鷹

    深圳低碳發(fā)展水平領先全國

    ●低碳發(fā)展的國內(nèi)坐標

    “國際低碳論壇落戶深圳，本身就是對深圳低碳發(fā)展的一種肯定”，如果說這樣一句來自論壇期間的發(fā)言只是對深圳低碳發(fā)展的一種感性評價，那么，2013年低碳論壇期間發(fā)布的《深圳綠皮書：深圳低碳發(fā)展報告》，則用客觀的研究數(shù)據(jù)清晰標注了深圳在國內(nèi)大中城市中的低碳坐標：深圳是唯一一個處在低碳發(fā)展水平的城市。探尋深圳低碳發(fā)展的密碼，既是在快速城鎮(zhèn)化的中國分享低碳發(fā)展經(jīng)驗的一個過程，也是找準短板，為將深圳打造成為真正的國際低碳城市做好鋪墊。

    1

    率先實施低碳發(fā)展政策

    什么樣的發(fā)展思路，決定了什么樣的發(fā)展方向。2012年，深圳率先施行《深圳市低碳發(fā)展中長期規(guī)劃（2011—2020年）》，將全市土地面積的一半劃入了生態(tài)控制線。在PM2.5指數(shù)備受關注的背景下，深圳又專門出臺大氣環(huán)境生態(tài)提升計劃和振興規(guī)劃，在全市全面推行綠色節(jié)能標準，將建筑物、機動車、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)制造等全部納入其中。

    在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，深圳將低能耗、低排放的產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點，特別是將生物技術、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、新一代信息技術、文化創(chuàng)意等作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行大力扶持。截至目前，六大產(chǎn)業(yè)年均增長率在20%以上，增加值占GDP比重已經(jīng)超過1/3。現(xiàn)代服務業(yè)占服務業(yè)的比重，也已經(jīng)將近70%。

    除政策先行，市政府及相關部門也在積極行動。近日，深圳市政府的主要辦公大樓——深圳市民中心剛剛被評為全國節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位。據(jù)記者了解，自《公共機構(gòu)節(jié)能條例》實施以來，市民中心創(chuàng)新以合同能源管理方式進行節(jié)能改造，在不增加政府投入的前提下，每年節(jié)電至少420萬度，年節(jié)能率達到21%以上。

    截至目前，深圳已摸索出公共機構(gòu)市場化節(jié)能的新路徑，全市本級公共機構(gòu)中已有400萬平方米物業(yè)以合同能源管理方式完成節(jié)能改造。到今年年底，深圳60%的公共機構(gòu)將完成節(jié)能改造簽約。

    2

    以市場機制驅(qū)動綠色發(fā)展

    在首屆深圳國際低碳城論壇中誕生的深圳碳排放權交易所，正在受到越來越多人的關注。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月底，已在深圳碳排放權交易所開戶的控排單位達635家、建筑物業(yè)主為197家。另外，市場內(nèi)活躍的機構(gòu)投資者達6家，個人投資者543人，成交單價在28元—143元/噸區(qū)間波動，價格一直處于穩(wěn)步上漲態(tài)勢，現(xiàn)階段基本穩(wěn)定在60元—90元/噸之間。

    市場機制在驅(qū)動低碳節(jié)能上的功用發(fā)揮得如何？由南方低碳研究院撰寫的深圳碳排放交易體系成立一周年報告顯示，從2013年6月18日碳排放權交易啟動以來，納入深圳碳交易體系的635家工業(yè)企業(yè)，溫室氣體排放量較基期下降了370萬噸，下降率約為11%。與此同時，制造業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值增長792億元，增長率為29%，使得萬元工業(yè)增加值二氧化碳排放強度較基期（2011年）下降了0.13噸/萬元，下降率達到23%，超額完成了城市“十二五”年均碳強度下降要求。另據(jù)報告顯示，截至2014年5月30日，深圳碳市場共成交超38萬噸，總成交額為2744萬元，占全國成交額的19%，成為全國交易量最大的碳市場。

    3

    技術創(chuàng)新幫企業(yè)實現(xiàn)減排

    企業(yè)既是碳排放的大戶，也是節(jié)能減排最直接的受益者。在深圳低碳發(fā)展的推動因素中，為數(shù)眾多的企業(yè)是一股重要的力量，而技術創(chuàng)新，幫助企業(yè)實現(xiàn)了減排的目標，也壓縮了經(jīng)營成本，履行了社會責任。

    在深圳市鹽田區(qū)，全球最大的房地產(chǎn)開發(fā)商萬科在這里建設了他們的總部大樓，除了“漂浮的地平線”這一獨特的外形外，這棟大樓內(nèi)部還充滿了種種更好用、更節(jié)能的低碳技術。在萬科中心的戶外水池，池里的水采用了全面的雨水回收系統(tǒng)，將屋面和露天雨水收集處理，并蓄積在水景池內(nèi)，用于綠化和補充景觀水池。據(jù)了解，新技術使得該中心不使用一滴飲用水作為景觀用水，而樓內(nèi)所產(chǎn)生的中水和污水亦全部回收，通過人工濕地進行生物降解處理，以用作本地灌溉及清洗等其他用途，這一系統(tǒng)每日水處理量達100噸。

    新技術推動了人們更多地應用自然降水、自然光、自然風等，以達到節(jié)能和環(huán)保的作用。在萬科中心的玻璃窗之外，配備的外遮陽系統(tǒng)可以根據(jù)太陽高度角以及室內(nèi)的照度，自動調(diào)節(jié)水平遮陽板，使得室內(nèi)擁有最適的光照和溫度。

    此外，該中心建筑內(nèi)部除了采用太陽能供應熱水外，還采用建筑光伏電系統(tǒng)發(fā)電，這兩項每年預計發(fā)電量25萬度。該大樓采取了目前先進的節(jié)水器具及節(jié)水方法進行節(jié)水，如采用低流量廁具、無水小便器，配合自動控制系統(tǒng)的低流量水龍頭及低流量的淋浴噴頭等，這些節(jié)水至少30%以上，僅此一項年節(jié)水量達1500噸以上。

    4

    居民參與踐行低碳生活

    綠色低碳的城市，需要全社會的共同參與，在深圳，“綠色出行”就是市民積極踐行低碳生活的一次成功的嘗試。

    2011年的大運會期間，深圳開展了“綠色出行，停用少用，給力大運”的志愿行動，當時深圳有近40萬輛機動車自愿申報停駛，其中92%為私家車。去年，為緩解城市道路交通擁堵，減少尾氣排放，節(jié)約社會成本，深圳市綠聯(lián)辦及各成員單位延續(xù)前期綠色出行常態(tài)化做法，持續(xù)深入推動“愛我深圳、停用少用、綠色出行”活動，活動前后有約63萬輛機動車申報停駛。

    除了市民的節(jié)能和低碳意識，適當?shù)恼咭龑Ш凸膭钜灿葹橹匾?。除了前期的自行車、電影票和證書外，在經(jīng)歷多次綠色出行、停駛機動車活動后，深圳市綠聯(lián)辦還組織交警、保監(jiān)局和保險同業(yè)公會達成保險費用優(yōu)惠方案，對申報綠色出行連續(xù)停駛30天以上的車主，自2014年5月1日至2015年4月30日期間可以到保險公司辦理商業(yè)車險合同期限的順延，如停駛30天，保險合同在上述時間內(nèi)到期，則可免費順延1個月合同，順延最高不超過3個月。

    市民蔡先生是深圳首批純電動新能源汽車的車主，在淘汰開了12年的燃油車后，他率先將眼光投放到深圳本土企業(yè)比亞迪所生產(chǎn)的純電動汽車，“這款車純電動，沒有尾氣也就沒有碳排放，同時家用電就可以充電，完全夠我使用了”。像蔡先生這樣的選擇新能源汽車的市民深圳有千人以上，遠遠超過中國其他城市。

    ●低碳發(fā)展的國際坐標

    與國際一流低碳城

    差距主要在觀念

    低碳發(fā)展指數(shù)領先全國的深圳，瞄準“國際一流低碳城”還有哪些差距？深圳“有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化”重點要解決那些問題？抓住第二屆國際低碳城市論壇的契機，南方日報專訪了深圳市國際低碳發(fā)展研究院院長王東和深圳市城市發(fā)展研究中心教授高紅。兩位專家均認為，未來深圳低碳發(fā)展之路，一方面是堅持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)；另一方面是強化全民的低碳意識，發(fā)動市民踐行低碳綠色行為。

    改變觀念政府要加強引導

    王東介紹，國際上在低碳綠色發(fā)展方面做得好的國家和城市很多，歐洲的德國、奧地利、法國，特別是北歐的瑞典、丹麥、芬蘭、挪威都比較領先。我們的近鄰日本能源效率比較高，石油煤炭轉(zhuǎn)化為能源的效率更高。王東說，中國與這些國家還存在差距，主要是兩者處于不同的發(fā)展階段，歐洲也有工業(yè)化階段，也產(chǎn)生過倫敦霧事件，但現(xiàn)在它們已經(jīng)過了這個階段，而中國的很多城市正在工業(yè)化的過程中。

    王東認為，如果要找差距，深圳與“國際一流”的差距主要是思想觀念、技術和管理的細節(jié)方面。彌補這方面的短板，一是要依靠政府的積極引導；二是采取一些稅收或者收費的市場化手段，例如在稅收上提高能源力方面的稅收標準，根據(jù)能耗的差異，適度提升電費和水費的使用成本，在垃圾處理上，利用經(jīng)濟手段進行必要的限制。王東特別強調(diào)，低碳之城，最關鍵的環(huán)節(jié)在于廣大市民，他們首先要了解低碳的好處，認同低碳理念，然后全民參與，這個城市的低碳水準就會有大幅度的提升。

    加速產(chǎn)業(yè)升級是低碳有效路徑

    高紅稱，目前深圳處于工業(yè)化城市化發(fā)展的后期，更接近于發(fā)達國家發(fā)展特征。不過，從碳排放總量來看，發(fā)達國家城市已經(jīng)開始進行總量控制，其碳排放總量已經(jīng)開始下降，但是，深圳作為發(fā)展中國家城市，其總量有剛性需求，近幾年來深圳碳排放總量還是處于上升趨勢。因此應在發(fā)展和控制上尋找平衡，積極應對的同時，和發(fā)達國家的策略也要存在差別。

    高紅分析指出，深圳與國際先進城市相比，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需升級，國際一流城市的第三產(chǎn)業(yè)相較深圳更為發(fā)達，其城市化水平更高。二是城市居民低碳素質(zhì)有待提高，市民減排意識還需加強。

    同時，高紅建議，深圳要在提高市民生活水平的前提下抑制居民生活能耗和碳排放。特別是交通領域，深圳需進一步探索有效機制限制汽車排放，發(fā)展清潔能源的公共交通，在保障城市交通運行的情況下減少個人用車出行，在這些方面，需要政府從政策上積極引導。高紅說，深圳在低碳立法方面已經(jīng)走在前列，目前，深圳已出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟促進條例》和《深圳市碳排放權交易管理暫行辦法》，下一步在立法方面可以進一步細化，在碳排放法律法規(guī)的配套方面可以進一步加強。

    ■他山之石

    美國波特蘭市：

    將低碳作為城市競爭力

    第二屆國際低碳城市論壇期間，波特蘭市市長帕特里克·昆頓介紹了該市的低碳發(fā)展經(jīng)驗。據(jù)悉，位于美國西海岸俄俄勒岡州的波特蘭市，大約在全美排名22位，一直被視為綠色城市。因為城市環(huán)境好，波特蘭市就像一塊磁鐵，吸引了全世界的人才。城市發(fā)展過程中，波特蘭市特別注重環(huán)境的保護，無論是城市規(guī)劃，還是產(chǎn)業(yè)布局，都強調(diào)與自然環(huán)境的共生共榮。

    過去5年，波特蘭市的發(fā)展依靠四大支柱產(chǎn)業(yè)，包括軟件、體育戶外、清潔能源等，而且這些產(chǎn)業(yè)獲得了非常驚人的增長，由此帶來了就業(yè)的快速增長。目前，波特蘭市正在向全世界推廣綠色城市建設的經(jīng)驗，并大量輸出清潔技術。在軟件產(chǎn)業(yè)方面，同樣因為環(huán)境具有競爭力，生活成本比較低，大批人才愿意前來創(chuàng)業(yè)。包括耐克和哥倫比亞公司也都選址在波特蘭，因為這座城市似乎就是為戶外運動而生的。堅持可持續(xù)發(fā)展的引領，也讓波特蘭市的傳統(tǒng)制造業(yè)獲得了蓬勃生機，大批先進技術人才的進駐，讓波特蘭的卡車基地在北美具有較高的知名度和影響力。帕特里克·昆頓說，綠色低碳發(fā)展，并不意味著經(jīng)濟放緩，兩者可以兼得。

    新加坡：

    未來十年能耗降低30%

    據(jù)新加坡建設局國際開發(fā)署負責人許麟濟介紹，目前，新加坡也希望能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和低碳建設并行的目標。許麟濟說，為實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)，首先，一個城市要制定低碳發(fā)展的長期規(guī)劃，比如長期的經(jīng)濟增長目標是怎樣的？要打造怎樣的綠色交通和綠色建筑？因為這些領域都是碳排放的大戶，是節(jié)能減排的關鍵領域。在推進綠色發(fā)展的過程中，要有明確的時間點、時間框架、目標任務，然后按照既定的安排來做。明確規(guī)劃的同時，還需要有多方的合作，比如企業(yè)與政府、企業(yè)和建筑單位，要建立一定的合作機制。同時，新加坡還有一個可持續(xù)發(fā)展部門間委員會，專門推進綠色發(fā)展目標的實現(xiàn)。

    根據(jù)目標，未來十年內(nèi)，預計新加坡的能耗將比2005年降低30%，到2030年，能夠提高廢物循環(huán)利用70%，每人每天減少10%的水利用，把空氣顆粒物減少25%，每立方米PM2.5下降到15毫克以下。為了獲得更多藍天綠地，新加坡規(guī)劃建設900公頃的公共綠地和100公里的綠帶，綠色屋頂達到50公頃，希望在2030年時把新加坡建設成為一個低能耗、低碳的城市。

    策劃：劉麗 統(tǒng)籌：楊磊

    撰文：南方日報記者 楊磊 曲廣寧 戴曉曉