目前，我國正在與多個(gè)國家和地區(qū)商談建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)。在這樣的大背景下，重視對優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則的研究與應(yīng)用，非常必要和重要。在談判中涉及有關(guān)區(qū)域優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則和原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的具體議題時(shí)，應(yīng)當(dāng)既考慮到我國屬于發(fā)展中國家、是貿(mào)易大國而非貿(mào)易強(qiáng)國的客觀實(shí)際，也注意到我國已從資本輸入國家轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本輸入和資本輸出并重國家的現(xiàn)實(shí)情況。特別應(yīng)根據(jù)談判對象的不同特點(diǎn)，結(jié)合雙方的貿(mào)易競爭產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)、投資競爭領(lǐng)域和投資互補(bǔ)領(lǐng)域以及對區(qū)域外國家和地區(qū)貿(mào)易投資關(guān)系的影響，制定適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則和原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。

    統(tǒng)籌考慮優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則的制定。應(yīng)當(dāng)注意到，越來越多的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，各自不同的優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則，會產(chǎn)生“意大利面條碗”現(xiàn)象，就是不同自由貿(mào)易協(xié)定的優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則，像碗里的意大利面條一樣一根根絞在一起，編織了一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的規(guī)則網(wǎng)絡(luò)，出口企業(yè)需要根據(jù)不同市場和規(guī)則來安排生產(chǎn)。這實(shí)際上會增加企業(yè)的生產(chǎn)和出口成本，從某種意義上說也不利于自由貿(mào)易發(fā)展。所以，我國在同相關(guān)國家和地區(qū)談判、簽訂自由貿(mào)易協(xié)定時(shí)，應(yīng)兼顧引進(jìn)來與走出去的戰(zhàn)略需要，一方面注意在世界貿(mào)易組織原產(chǎn)地規(guī)則框架內(nèi)盡量統(tǒng)一原產(chǎn)地規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，另一方面注意針對不同產(chǎn)業(yè)和地區(qū)采取寬嚴(yán)有度、靈活務(wù)實(shí)的措施，讓原產(chǎn)地規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)在促進(jìn)貿(mào)易便利化的同時(shí)產(chǎn)生對劣質(zhì)、落后國際直接投資資本的擠出效應(yīng)和對高質(zhì)量國際直接投資資本的帶動和吸引效應(yīng)。

    正確處理區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定與國內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)的關(guān)系。由于國際自由貿(mào)易區(qū)和國內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)在空間上可能出現(xiàn)重疊，以及由此帶來的商品、資本、人員、服務(wù)等的流動競爭和貿(mào)易規(guī)則的相互對接滲透，優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則和原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)對國內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)吸引外來投資、擴(kuò)大對外交流、提高開放水平等會產(chǎn)生重要影響。雙邊或多邊區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定旨在安排國家之間的經(jīng)濟(jì)交往模式，是多方共同談判協(xié)商制訂的條約；國內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)旨在安排國內(nèi)特定地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是單方制訂的規(guī)章制度。但二者也是緊密聯(lián)系的，畢竟國內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)要面向國際大市場，同樣需要遵循市場經(jīng)濟(jì)、自由貿(mào)易的基本規(guī)律。所以，我們對國際區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定中的優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則和原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)對國內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)發(fā)展會產(chǎn)生什么影響和作用，應(yīng)當(dāng)高度重視，并在區(qū)域自貿(mào)區(qū)談判中妥善處理。

    積極借鑒國際經(jīng)驗(yàn)。在優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則制定方面，北美自由貿(mào)易區(qū)的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)很有啟示意義。以紡織品原產(chǎn)地規(guī)則為例。北美自由貿(mào)易區(qū)實(shí)施了極為嚴(yán)格的紡織品原產(chǎn)地判斷標(biāo)準(zhǔn)：第一，纖維紡織地標(biāo)準(zhǔn)，指受惠產(chǎn)品從纖維紡織這道工序開始所有工序必須全部產(chǎn)生于北美國家。第二，紗布紡織地標(biāo)準(zhǔn)，指受惠產(chǎn)品從紡紗開始到產(chǎn)品完成的所有工序必須全部產(chǎn)生于北美國家。大多數(shù)紡織品包括家用紡織品、針織制品、成衣要以這一標(biāo)準(zhǔn)來判斷是否屬于該區(qū)域產(chǎn)品。第三，織布工序標(biāo)準(zhǔn)，指受惠產(chǎn)品的所有織物必須生產(chǎn)于北美自由貿(mào)易區(qū)成員國。事實(shí)證明，實(shí)行這樣的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，既保護(hù)了本地區(qū)的紡織品服裝行業(yè)免受進(jìn)口紡織品服裝產(chǎn)品的沖擊，又吸引了更多的外來資本投資于本地紡織品服裝行業(yè)。這樣的做法，可以為我國所借鑒。

    （作者單位：河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院）