據(jù)媒體報(bào)道，在過(guò)去的13年間，土地出讓金總額累計(jì)近20萬(wàn)億元……但基層干部透露，具體收了多少，怎么用的，只有部門(mén)一把手和具體經(jīng)辦人說(shuō)得清楚。由此產(chǎn)生了侵占挪用、做高成本、體外循環(huán)等多種亂象。

    巨額土地出讓金，成為一筆“糊涂賬”。全國(guó)將首次針對(duì)土地出讓金展開(kāi)大范圍審計(jì)，無(wú)疑是好事。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，大審計(jì)“摸家底”，是在為財(cái)稅改革做鋪墊，這種說(shuō)法有道理，也有必要。

    在房產(chǎn)稅剛提出來(lái)時(shí)，就有人質(zhì)疑，住房建設(shè)前已繳過(guò)土地出讓金的土地價(jià)值被列入房產(chǎn)稅征稅標(biāo)的是“重復(fù)征收”，不合理?，F(xiàn)在有消息說(shuō)，房產(chǎn)稅在不遠(yuǎn)的將來(lái)會(huì)在全國(guó)鋪開(kāi)。那么，圍繞土地出讓金的財(cái)稅制度，就不僅關(guān)系土地出讓金問(wèn)題本身，也關(guān)系房產(chǎn)稅的合理性。

    土地出讓金和房產(chǎn)稅是兩個(gè)完全不同的概念。土地出讓金存在于土地市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)，是國(guó)家以土地所有權(quán)人身份，一次性收取的70年或者50年使用權(quán)的地租。而房產(chǎn)稅則存在于不動(dòng)產(chǎn)的保有環(huán)節(jié)。如果征收房產(chǎn)稅時(shí)將土地出讓金這一部分刨掉，就不存在重復(fù)征收問(wèn)題，如果沒(méi)有刨掉，就應(yīng)該叫“房地產(chǎn)稅”或“不動(dòng)產(chǎn)稅”。

    那么，土地出讓金的未來(lái)就有了兩種可能，一是繼續(xù)獨(dú)立存在，二是合并到房產(chǎn)中一并征稅。土地出讓金合并到房產(chǎn)中一起征稅，最簡(jiǎn)單易行。這樣，土地出讓金自然進(jìn)入財(cái)政收入，收支情況嚴(yán)格按照《預(yù)算法》《決算法》進(jìn)行，就不可能再是一筆“糊涂賬”。而且，也順利解決了人們關(guān)于土地使用權(quán)到期后的焦慮。

    但是，政府官員可能并不愿意土地出讓金合并到房產(chǎn)中征稅，一來(lái)合并征稅，變成了細(xì)水長(zhǎng)流，不利于“政績(jī)工程”的推進(jìn)；二來(lái)人大審批，不如作為地方政府基金預(yù)算管理方便；三來(lái)違規(guī)操作的彈性空間被極大壓縮。更重要的，是目前我國(guó)城市尚處于大發(fā)展中，客觀上需要土地出讓金這個(gè)平臺(tái)為政府“作為”提供方便。

    另外，繼續(xù)容土地出讓金獨(dú)立存在，除面臨“自己管自己”信息不透明、滋生大量違規(guī)腐敗問(wèn)題外，還擔(dān)著高房?jī)r(jià)推手的質(zhì)疑，極個(gè)別地方政府甚至找“托”炒高地價(jià)。城市建設(shè)、反哺水利、保障房建設(shè)、充實(shí)社保資金、返還農(nóng)民、發(fā)展教育……土地出讓金具體該用在哪些領(lǐng)域，至今建議紛呈、爭(zhēng)議不斷。當(dāng)然，我們應(yīng)該相信，政府有統(tǒng)籌合理利用資金的能力。

    最重要的矛盾是，土地出讓金背后的租金有年限，且是一次性收取，這就導(dǎo)致我國(guó)目前普遍存在的“寅吃卯糧”現(xiàn)象；下一屆政府往往只得靠拆遷重建進(jìn)一步提高租金獲得收入，這其實(shí)也是我國(guó)土地出讓價(jià)格不斷被炒高、導(dǎo)致房?jī)r(jià)居高不下的根源所在。據(jù)了解，西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍通過(guò)立法，規(guī)范土地出讓金支配權(quán)，每一屆政府只能支配每一屆政府任期內(nèi)的租金，剩余的計(jì)提到專門(mén)賬戶。

    因此，無(wú)論圍繞土地出讓金的財(cái)稅制度如何改革，都繞不過(guò)立法問(wèn)題。合并到房產(chǎn)中一起征稅，需要在房地產(chǎn)稅相關(guān)立法中加以明確；如果繼續(xù)獨(dú)立存在，是否應(yīng)該納入財(cái)政收入統(tǒng)一管理，土地出讓金的使用權(quán)如何科學(xué)分配，也需要專門(mén)立法加以明確。希望有了立法后，土地出讓金不再是一筆糊涂賬。