【封面故事】亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)啟動(dòng)APEC經(jīng)濟(jì)合作的新征程

　　國家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國際合作室主任 張建平

　　亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）的全面戰(zhàn)略研究將為亞太地區(qū)一體化產(chǎn)生重要推動(dòng)作用。作為亞太地區(qū)最高級(jí)別的國際經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，APEC可以成為推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的平臺(tái)；其建設(shè)過程和最終結(jié)果也必將從金融支持、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、改革創(chuàng)新與增長(zhǎng)、貿(mào)易投資自由化與便利化等多個(gè)層級(jí)的逐級(jí)推進(jìn)，才能促進(jìn)APEC經(jīng)濟(jì)合作邁上一個(gè)新的臺(tái)階，最終走向亞太自貿(mào)區(qū)。本次APEC啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程，開啟了APEC經(jīng)濟(jì)合作的一個(gè)新征程。

　　亞太自貿(mào)區(qū)是所有經(jīng)濟(jì)體的共同需求

　　首先，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)是促進(jìn)亞太地區(qū)實(shí)現(xiàn)更加高效的資源配置、形成生產(chǎn)分工網(wǎng)絡(luò)的條件要求。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，由于科技不斷進(jìn)步和交通運(yùn)輸和通訊手段不斷改進(jìn)，基于垂直專業(yè)化分工的全球價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈合作已經(jīng)成為國際分工與合作的主流模式。例如，美國擁有蘋果手機(jī)的品牌、設(shè)計(jì)、技術(shù)和芯片，日本負(fù)責(zé)生產(chǎn)部分芯片、內(nèi)存和屏幕，韓國提供內(nèi)存和屏幕，中國臺(tái)灣提供部分組件，中國主要負(fù)責(zé)加工組裝就是典型案例。著名的東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)就是全球價(jià)值鏈的發(fā)展結(jié)果。亞太經(jīng)濟(jì)體已一致認(rèn)識(shí)到未來亞太的創(chuàng)新與包容性發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要依賴全球供應(yīng)鏈的不斷擴(kuò)展，從而使所有亞太經(jīng)濟(jì)體，特別是那些發(fā)展中、欠發(fā)達(dá)、最不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體能夠融入到區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)中，從而獲得寶貴的發(fā)展機(jī)遇，從根本上解決貧困和發(fā)展能力不足問題。因此，亞太經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)全球價(jià)值鏈合作是有戰(zhàn)略眼光、有洞察力的重大舉措，也是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展成果、達(dá)到合作共贏目標(biāo)的必經(jīng)之路。

　　今年5月的亞太經(jīng)合組織貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議提出，2015年前使區(qū)域供應(yīng)鏈績(jī)效指數(shù)提高10%，將使區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資環(huán)境、生活環(huán)境等均發(fā)生明顯改善和優(yōu)化，對(duì)其他地區(qū)吸引力顯著增強(qiáng)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，有賴于各成員間相互投資的增加，投資環(huán)境的改善，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，以及投資的進(jìn)一步自由化和便利化。

　　其次，亞太自貿(mào)區(qū)是緩解當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易碎片化、提高亞太地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的要求。目前雙邊、多邊自貿(mào)區(qū)數(shù)量和類型越來越多，這樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)實(shí)際上反映出亞太各經(jīng)濟(jì)體之間希望通過自由貿(mào)易協(xié)定，推進(jìn)貿(mào)易和投資的自由化和便利化進(jìn)程，共享增長(zhǎng)和發(fā)展的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)。然而發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體都有不同的訴求。當(dāng)今世界的經(jīng)貿(mào)格局正面臨碎片化的趨勢(shì)，雙邊和多邊自貿(mào)區(qū)泛濫，導(dǎo)致了所謂“意大利面條碗”現(xiàn)象，各自貿(mào)區(qū)各自不同的規(guī)則給企業(yè)投資和貿(mào)易反而帶來了更大的困難。推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)能夠更大程度的推進(jìn)亞太區(qū)域一體化進(jìn)程，從而使我們的經(jīng)濟(jì)合作效率更高，使各經(jīng)濟(jì)體都能從自貿(mào)區(qū)當(dāng)中獲得利益。

　　FTAAP設(shè)立的意義，首先是將消除這種碎片化效應(yīng)，其次有助于亞太經(jīng)濟(jì)體在更大范圍的合作平臺(tái)上優(yōu)化資源配置和開展合作，有助于亞太在全球競(jìng)爭(zhēng)力的提升。FTAAP也將包容區(qū)域內(nèi)所有的雙邊、三邊和巨型FTA(自由貿(mào)易協(xié)定)，使所有亞太經(jīng)濟(jì)體融入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，成為亞太合作的建設(shè)性伙伴之一。未來FTAAP的規(guī)則將趨于規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)將逐步提升，既照顧到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的高標(biāo)準(zhǔn)要求，同時(shí)也兼顧發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的現(xiàn)實(shí)條件。

　　亞太自貿(mào)區(qū)的路線圖復(fù)雜，需要深入研究論證

　　在全球經(jīng)貿(mào)日益碎片化、政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日益復(fù)雜的條件下，亞太自貿(mào)區(qū)的路線圖制定將會(huì)是極其復(fù)雜和具有挑戰(zhàn)性的，因而其可行性研究需要深入地探討論證。

　　一方面，由于發(fā)展差距過大，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性給自貿(mào)區(qū)的建設(shè)帶來挑戰(zhàn)。最近這十幾年的發(fā)展過程當(dāng)中，亞太地區(qū)成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎的作用越來越顯著。然而由于目前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，在亞太的很多發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體受全球市場(chǎng)波動(dòng)的影響很大。同時(shí)，一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣政策的變化導(dǎo)致很多新興經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)出現(xiàn)了如外資出逃、貨幣貶值等很多負(fù)面因素。很多發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體正面臨從出口導(dǎo)向型向創(chuàng)新型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型的壓力，這是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。許多發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體不可能在一夜之間適應(yīng)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體提出的貿(mào)易投資自由化和便利化的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體要深刻認(rèn)識(shí)到發(fā)展與合作的艱巨性、挑戰(zhàn)性和階段性。拔苗助長(zhǎng)將會(huì)導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展與區(qū)域合作夭折。另一方面，上文提到的“意大利面碗”效應(yīng)也增加了亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的復(fù)雜性。亞太地區(qū)有很多不同類型的自貿(mào)區(qū)，有些自貿(mào)區(qū)之間的關(guān)系非常復(fù)雜?；谶@些因素，中國提出希望能夠共同加強(qiáng)合作，構(gòu)筑面向未來的亞太伙伴關(guān)系，實(shí)際上是希望能夠把這些問題都涵蓋進(jìn)來，并且尋求一些解決的方案。

　　亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)與推進(jìn)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程

　　在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和發(fā)展程度差異較大的條件下，亞太自貿(mào)區(qū)的積極意義只有在合理設(shè)計(jì)、充分協(xié)商的基礎(chǔ)上才能夠?qū)崿F(xiàn)。貿(mào)易投資自由化是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容，而融資條件、投資環(huán)境、分工網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)則同樣是支撐自貿(mào)區(qū)的重要環(huán)節(jié)。因此亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)與推進(jìn)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程?；A(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通將是最為重要的基礎(chǔ)。本次APEC將PPP推至基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要模式的高度，意在調(diào)動(dòng)商業(yè)資本參與互聯(lián)互通建設(shè)。另一方面，區(qū)域金融治理的補(bǔ)充和完善，也將成為促進(jìn)互聯(lián)互通的又一種重要金融支持。

　　亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行為亞太自貿(mào)區(qū)的進(jìn)一步推進(jìn)提供新的開發(fā)性金融支持。雖然中國目前是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是在區(qū)域性的金融治理方面，中國沒有機(jī)會(huì)發(fā)揮自己的作用。在亞洲開發(fā)銀行中，日本是主導(dǎo)，中國只是一個(gè)參與的角色。而在世界銀行和國際貨幣基金組織中，中國的投票權(quán)也受到了很大的限制，中國的外匯儲(chǔ)備、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以及在基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)方面的優(yōu)勢(shì)都無法得到充分發(fā)揮。亞投行，以及前不久由中國、巴西、俄羅斯、印度和南非簽署成立的金磚國家開發(fā)銀行，將使我國這三方面的優(yōu)勢(shì)得到綜合發(fā)揮，一方面能夠帶動(dòng)自身發(fā)展，另一方面也可以和亞太地區(qū)其他經(jīng)濟(jì)體形成共贏的局面。

　　值得注意的是，今年7月，美國奧巴馬政府曾公開反對(duì)籌備亞投行，將其視為對(duì)現(xiàn)有金融秩序的挑戰(zhàn)，并稱其可能降低其他開發(fā)銀行的標(biāo)準(zhǔn)。而世界銀行行長(zhǎng)金墉則表達(dá)了對(duì)亞投行的支持，他強(qiáng)調(diào)：“我個(gè)人認(rèn)為，世界銀行可以與亞投行很好地共存。中國渴望世界銀行的專業(yè)人力資源，諸多方面符合彼此的利益關(guān)系。中國政府從很早以前便就此問題與世行展開協(xié)商，尤其在亞洲，基礎(chǔ)設(shè)施投資資金并不充足?！?/p>

　　在亞投行以及世行、亞行的金融支持下，亞太自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通將加速發(fā)展，而互聯(lián)互通又會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易與投資的自由化、便利化，推動(dòng)各經(jīng)濟(jì)體融入到全球供應(yīng)鏈和區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中來。這樣才能逐步縮小發(fā)展差距，共建未來。亞太自貿(mào)區(qū)的實(shí)現(xiàn)也有賴于此。