原標(biāo)題：黃奇帆：經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下尤需防風(fēng)險

　　 編者按：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長的新常態(tài)，但在全力穩(wěn)增長的同時，絕不能忽視防風(fēng)險。市人大代表、市長黃奇帆在市四屆人大三次會議分組審議政府工作報告時，就地方政府如何統(tǒng)籌推進(jìn)“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”作了深入闡述，尤其對防風(fēng)險提出了一些新觀點和新辦法。以下為錄音整理稿。

　　 在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的背景下，中央提出“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”的宏觀調(diào)控舉措。我理解，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由10%以上的高速增長轉(zhuǎn)向7%左右的中高速增長，這是新常態(tài)的顯著標(biāo)志之一。大家要明白，我國仍長期處于社會主義初級階段，發(fā)展是第一要務(wù)，“穩(wěn)增長”是前提，而“促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”又是“穩(wěn)增長”的手段。沒有這四個手段，發(fā)展動力就會缺失，“穩(wěn)增長”就穩(wěn)不住了。

　　 比如抓改革，去年我們搞基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的PPP改革，吸引了1300億的國內(nèi)外資金；搞國有企業(yè)集團(tuán)五個路徑改革，吸引了1000億資金。這樣，就吸引了2300億。去年重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展那么快，基礎(chǔ)設(shè)施照樣上，政府性債務(wù)又削減了1000億，風(fēng)險更加可控，這就是改革的動力。

　　 又如抓開放，重慶這些年著力抓內(nèi)陸開放高地建設(shè)，以大通道、大通關(guān)、大平臺為依托，特別是開通渝新歐國際鐵路大通道，形成了江北國際機場空港、寸灘水港、團(tuán)結(jié)村鐵路樞紐站三個國家級一類口岸，在旁邊配置了三個保稅區(qū)。這樣，使得我們的進(jìn)出口總額從原來的60多億美元變成了955億美元，六年時間翻了四番，這也是一個巨大動力。

　　 再如調(diào)結(jié)構(gòu)，重慶本來是老工業(yè)基地，“傻大黑粗”的東西很多。通過近年來的持續(xù)努力，我們形成了電子信息和汽車等戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。去年全市工業(yè)總產(chǎn)值2萬億，電子信息和汽車各占5000億，都分別增長了20%，其他支柱產(chǎn)業(yè)都增長了10%。在這個過程中，我們著重抓了產(chǎn)業(yè)集群，汽車產(chǎn)業(yè)方面，我們集聚了國內(nèi)外10個品牌商，同時形成了1000家零部件配套企業(yè)。電子信息產(chǎn)業(yè)方面，我們集聚了10多個品牌商和代工商，零部件企業(yè)有860多家。還有重慶的服務(wù)業(yè)，去年金融業(yè)和新型服務(wù)貿(mào)易增長快于一般服務(wù)業(yè)，這也是調(diào)結(jié)構(gòu)的一個體現(xiàn)?？傊?，沒有調(diào)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)增長也是一句空話，調(diào)結(jié)構(gòu)也是一種動力。

　　 還有惠民生，保障和改善民生既是發(fā)展的目的，也是發(fā)展的動力。這些年，重慶的學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居“五有”目標(biāo)和生態(tài)環(huán)保等民生支出占比一直保持在50%以上，持續(xù)實施了22件民生實事，今年還將按照重點民生實事滾動實施機制的要求，重點辦好25件民生實事，這不但可以解決一大批群眾反映急迫的問題，也會通過惠民生擴(kuò)內(nèi)需，促進(jìn)消費升級，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的動力。

　　 那么防風(fēng)險呢？雖然重慶經(jīng)濟(jì)近年來持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，但仍然要時時敲響防風(fēng)險的警鐘。我國經(jīng)濟(jì)運行中的風(fēng)險主要是金融風(fēng)險、債務(wù)風(fēng)險、房地產(chǎn)風(fēng)險以及產(chǎn)能過剩風(fēng)險等。比方說防金融風(fēng)險，宏觀上就是要把握好融資結(jié)構(gòu)。應(yīng)大幅提高工商企業(yè)面向多層次資本市場的直接融資比重，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對實體經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度，規(guī)范和約束非銀行金融機構(gòu)融資行為。如果一個地方的發(fā)展，70%、80%的資金都靠銀行貸款，那就說明這個地方的金融有問題，搞得不活。一個地方的信托、租賃、小貸、抵押、擔(dān)保等非銀行金融機構(gòu)得不到發(fā)展，高利貸、典當(dāng)行、“老鼠會”等就會盛行，容易導(dǎo)致金融“三亂”。當(dāng)然，如果一個地方50%、60%的融資都是靠利息比銀行高幾個點的非銀行金融機構(gòu)，又會導(dǎo)致這個地方企業(yè)融資成本整體很高。要更好地解決融資問題，關(guān)鍵是要努力推動直接融資市場、直接金融市場，通過股票市場、銀行間市場、企業(yè)債券等從資本市場直接融資。去年，重慶政府幫助企業(yè)籌集到一千四五百億的低利息、低成本的資金，都是從資本市場上來的，是直接融資。今年，我們提出新增6000億元融資，要做到25%來自直接融資市場，45%來自銀行，30%來自非銀行金融機構(gòu)。以前，我們的直接融資大體只有10%左右，希望通過加大直接融資的力度，能夠形成銀行、直接融資市場、非銀行金融機構(gòu)45：30:25的融資比例。