原標(biāo)題：食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)金累計(jì)上千萬(wàn) 難以激發(fā)舉報(bào)熱情

　　央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)北京2月3日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下公司》報(bào)道，中國(guó)許多的地方地方政府都設(shè)有食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，用來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)那些舉報(bào)食品安全問題有功的人，甚至很多地方政府在3年前就有了這項(xiàng)制度。但現(xiàn)在3年過(guò)去了，食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)金累計(jì)總額上千萬(wàn)元，卻依然沒怎么動(dòng)過(guò)。

　　據(jù)報(bào)道，在貴州省有300萬(wàn)元的食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，去年僅獎(jiǎng)勵(lì)出去10萬(wàn)元，前年也不過(guò)20萬(wàn)元在廣東佛山，100萬(wàn)元的專項(xiàng)獎(jiǎng)金在去年底也只獎(jiǎng)勵(lì)出去10萬(wàn)元；陜西寶雞市有獎(jiǎng)舉報(bào)食品安全違法線索政策出臺(tái)兩年，全市僅有12名舉報(bào)人，獲得累計(jì)1.2萬(wàn)元的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。

　　“獎(jiǎng)金發(fā)不出去”已是各地的普遍現(xiàn)象，一些地方甚至出現(xiàn)獎(jiǎng)金分文未發(fā)出的情況，比如2012年福建省設(shè)立的500萬(wàn)元專項(xiàng)資金在當(dāng)年未發(fā)出去一筆。這是因?yàn)槟承┑胤秸娴膶?shí)現(xiàn)了食品安全零風(fēng)險(xiǎn)，還是另有其他原因呢？職業(yè)打假人王海對(duì)《天下公司》說(shuō)，獎(jiǎng)金太少是首要原因。

　　王海：一般最高上限是30萬(wàn)，有的地方是10萬(wàn)，一般這種獎(jiǎng)勵(lì)都不會(huì)超過(guò)案值的5%，而且還有一個(gè)上限，全國(guó)各地好像累計(jì)了數(shù)千萬(wàn)的獎(jiǎng)金，但其實(shí)這個(gè)獎(jiǎng)金非常少的，根本起不到彌補(bǔ)舉報(bào)人的作用。比如我要是上海福喜的高管，我知道舉報(bào)有可能拿到幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)的獎(jiǎng)金，但這跟我的收入比起來(lái)根本不成比例。

　　北京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)法律顧問邱寶昌律師認(rèn)為，政府宣傳不夠也是原因之一。

　　邱寶昌：可能很少有人知道政府有這么一部分獎(jiǎng)金，另一個(gè)本來(lái)知情的內(nèi)部人士，也就是所謂的“深喉”本來(lái)也就少。

　　一些地方官員在談及食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)金發(fā)不出去時(shí)，也將原因歸結(jié)于多數(shù)民眾不知舉報(bào)有獎(jiǎng)、獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)不夠高。另外，他們還提到，相關(guān)機(jī)構(gòu)兌獎(jiǎng)不積極和舉報(bào)者擔(dān)心遭報(bào)復(fù)、不信任相關(guān)機(jī)構(gòu)的保密工作，也是造成面目前這種局面的重要原因。職業(yè)打假人王海說(shuō)，政府部門對(duì)于舉報(bào)人的身份保密缺乏制度性安排。

　　王海：也有一些人舉報(bào)以后不敢去領(lǐng)獎(jiǎng)，因?yàn)橐活I(lǐng)獎(jiǎng)，自己的身份就暴露了，可能會(huì)遭到打擊報(bào)復(fù)。目前行政執(zhí)法單位對(duì)舉報(bào)人的身份保密沒有一個(gè)很好的制度安排，工作人員泄密之后也不會(huì)受到處分，所以舉報(bào)人的身份很容易泄露。

　　某省食藥監(jiān)局工作人員透露，有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的一大關(guān)鍵是讓企業(yè)內(nèi)部人士站出來(lái)舉報(bào)，但獎(jiǎng)金額度是否值得他們冒風(fēng)險(xiǎn)站出來(lái)、政府內(nèi)部能否對(duì)其身份保密，都是現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)。由于擔(dān)心自己身份泄露，不少地方出現(xiàn)了獎(jiǎng)金無(wú)人來(lái)領(lǐng)的情況。比如，上海2014年收到的531件內(nèi)部人士食品安全舉報(bào)中，匿名且未留下任何聯(lián)系方式的有149件，這意味著近三成舉報(bào)者的獎(jiǎng)勵(lì)難以落實(shí)。

　　另外，地方政府工作人員不愿積極兌獎(jiǎng)，可能也一大問題。同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院教授孫效敏長(zhǎng)期跟蹤食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，他去地方調(diào)研時(shí)，就有官員對(duì)他說(shuō)：憑什么一個(gè)舉報(bào)就能拿二十萬(wàn)，我們這些工作人員辛辛苦苦干一年也不過(guò)這個(gè)數(shù)字。所以他們部分人內(nèi)心不希望舉報(bào)者拿走這些獎(jiǎng)金，這是實(shí)踐中存在的問題。職業(yè)打假人王海認(rèn)為，政府兌獎(jiǎng)不積極，某些官員內(nèi)心不愿意只是原因之一，更重要的，還是制度性原因。

　　王海：兌獎(jiǎng)不積極是普遍現(xiàn)象，最近我要去領(lǐng)一個(gè)兩萬(wàn)塊錢的獎(jiǎng)金，從我舉報(bào)到拿到獎(jiǎng)金，時(shí)間跨度快兩年了。原因一方面是行政系統(tǒng)有繁瑣的手續(xù)，當(dāng)然可能跟公務(wù)員個(gè)人的抵觸情緒也有一定的關(guān)系，但另一方面，確實(shí)有些地方出現(xiàn)了內(nèi)部人員讓自己的親戚朋友冒充舉報(bào)者，騙取政府獎(jiǎng)金的事情，所以肩部部門發(fā)放這筆獎(jiǎng)金的時(shí)候也會(huì)比較審慎。

　　但總的來(lái)說(shuō)，政府還是對(duì)舉報(bào)人的作用沒有充分認(rèn)識(shí)，我們?nèi)ツ觐I(lǐng)的最小的一筆獎(jiǎng)金是1塊錢，我們舉報(bào)發(fā)票違規(guī)，獎(jiǎng)金發(fā)一塊，還需要你帶著身份證前去領(lǐng)取，不能給你匯到賬戶上，我們國(guó)家對(duì)于舉報(bào)人的保護(hù)和激勵(lì)都還有很大的改進(jìn)空間。

　　目前，全球食品藥品領(lǐng)域個(gè)人獲得舉報(bào)獎(jiǎng)金最高的案件，可能是2009年的輝瑞案。當(dāng)時(shí)，美國(guó)制藥巨頭輝瑞公司采用故意夸大藥品作用、邀請(qǐng)醫(yī)生打高爾夫、按摩、度假等不當(dāng)手段推銷13種藥物，這被輝瑞公司5名內(nèi)部員工和1名醫(yī)生聯(lián)名舉報(bào)。最終，輝瑞公司被罰23億美元，而6名舉報(bào)人分享了其中的1.2億美元。北京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)法律顧問邱寶昌律師表示，要讓國(guó)內(nèi)的知情人士出來(lái)舉報(bào)類似問題，政府還需要有多方面工作改進(jìn)。

　　邱寶昌：一方面要宣傳這個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)制度，第二要給予那些參與制假售假、幡然悔悟的人以豁免，讓他們能夠去舉報(bào)，第三，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)民間的力量，比如一些專業(yè)打假人士，他們是規(guī)范市場(chǎng)的重要力量，他們有很多的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。