新京報(bào)訊 （記者溫薷）近日，北京各部門行政處罰“權(quán)力清單”陸續(xù)“開曬”。據(jù)新京報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，截至昨天至少已有北京市發(fā)改委、市環(huán)保局、市統(tǒng)計(jì)局、市城管執(zhí)法局等8部門通過官網(wǎng)“亮”出各自清單。
記者看到，各部門公布的“權(quán)力清單”大致有行政處罰職權(quán)匯總表，行政處罰權(quán)力運(yùn)行流程圖。也就是說(shuō)，除了公示相應(yīng)的違法情形和處罰類型、依據(jù)等信息外，處罰的每個(gè)具體步驟也被一一“曬”出。今后，每項(xiàng)權(quán)力還將實(shí)現(xiàn)“編碼”管理，監(jiān)督運(yùn)行情況。
8部門已網(wǎng)曬權(quán)力清單
2月底，北京市政府常務(wù)會(huì)議即聽取了關(guān)于公布全市行政處罰權(quán)力清單工作的匯報(bào)。昨天，新京報(bào)記者從部分市級(jí)部門了解到，《北京市人民政府關(guān)于公布全市行政處罰權(quán)力清單的通知》已下發(fā)。各部門陸續(xù)開始公示行政處罰權(quán)力清單。
針對(duì)這張“清單”，北京市法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人曾介紹，所謂“權(quán)力清單”是對(duì)部門行使的職能權(quán)限，以清單的方式來(lái)列舉，旨在劃分政府的權(quán)力邊界，明確權(quán)力的家底，接受社會(huì)監(jiān)督。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至昨天，北京至少已有8個(gè)市級(jí)部門通過各自官方網(wǎng)站，“曬”出各自行政處罰權(quán)力清單，其中包括北京市發(fā)改委、市環(huán)保局、市統(tǒng)計(jì)局、市城管執(zhí)法局、市質(zhì)監(jiān)局、市民防局、市地稅局、市國(guó)稅局。
各部門處罰事項(xiàng)數(shù)量差異較大，比如涉及市城管執(zhí)法局的共計(jì)392項(xiàng)，市環(huán)保局共332項(xiàng)，市民防局19項(xiàng)。清單公布之后，市民可到各個(gè)部門官網(wǎng)上查詢、下載。為方便查詢，部分部門官網(wǎng)還開啟了按權(quán)力編碼、職權(quán)名稱搜索的功能。
權(quán)力事項(xiàng)將“編碼”管理
從目前公示信息來(lái)看，各部門“權(quán)力清單”大致包含行政處罰職權(quán)匯總表、行政處罰權(quán)力運(yùn)行流程圖兩項(xiàng)基本內(nèi)容。
據(jù)了解，北京市此次梳理的行政處罰“權(quán)力清單”，匯總出的行政處罰事項(xiàng)總數(shù)約有1萬(wàn)項(xiàng)，涉及執(zhí)法依據(jù)超過1000部。
記者注意到，不同部門公布的清單中，對(duì)每項(xiàng)行政處罰職權(quán)都對(duì)應(yīng)了一個(gè)序號(hào)編碼。這個(gè)“編碼”將如何起作用？據(jù)市法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人此前介紹，按照市政府的部署和要求，北京將建立一個(gè)統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺(tái)。
按照規(guī)劃，該信息平臺(tái)將通過大數(shù)據(jù)的收集和手段，對(duì)行政執(zhí)法人員實(shí)行編碼管理。同時(shí)對(duì)執(zhí)法依據(jù)逐條拆分，并對(duì)行政執(zhí)法行政處罰的權(quán)力事項(xiàng)逐項(xiàng)進(jìn)行編碼。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行多維統(tǒng)計(jì)分析，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)各部門各層級(jí)行政處罰權(quán)力運(yùn)行狀況的監(jiān)控和監(jiān)督。
■ 案例
市環(huán)保局 行政處罰職權(quán)：332項(xiàng)
“按日計(jì)罰”列入處罰權(quán)力清單
前日，北京市環(huán)保局發(fā)布行政處罰權(quán)力清單。值得關(guān)注的是，該行政處罰權(quán)力清單中，明確列出了“按日計(jì)罰”的內(nèi)容。
該清單共顯示職權(quán)332項(xiàng)，法律依據(jù)包括《北京市水污染防治條例》、《北京市大氣污染防治條例》和《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（2014修訂）》等。職權(quán)內(nèi)容方面，包括大氣、水、固廢等領(lǐng)域。
清單還顯示，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。地方性法規(guī)可根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。
這是市環(huán)保局行政處罰權(quán)力清單首次列入“按日計(jì)罰”的內(nèi)容。2014年3月1日，《北京市大氣污染防治條例》正式實(shí)施。在該條例的審議和立法協(xié)商中，“按日計(jì)罰”的內(nèi)容一直備受爭(zhēng)議。此后《條例》出臺(tái)時(shí)，“按日計(jì)罰”并未寫入。相關(guān)部門表示，今年1月1日國(guó)家新環(huán)保法正式實(shí)施后，北京市的執(zhí)法部門可直接依法實(shí)施按日計(jì)罰。新京報(bào)記者 鄧琦
市城管執(zhí)法局 行政處罰職權(quán)：392項(xiàng)
食品攤濫用添加劑最高罰10倍
昨天，北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局公布了行政處罰權(quán)力清單。392項(xiàng)職權(quán)中，涉及食品安全管理的行政處罰職權(quán)有35項(xiàng)。
對(duì)于街邊攤食品安全的處罰包括：對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的食品攤販用非食品原料生產(chǎn)的食品，或添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品的行為進(jìn)行處罰，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的,并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。
新京報(bào)記者 饒沛
市交通委 行政處罰職權(quán)：570項(xiàng)
出租車管理處罰約有68項(xiàng)
昨日，北京市交通委公布了行政處罰事項(xiàng)權(quán)力清單，570項(xiàng)行政執(zhí)法項(xiàng)目中，包括了對(duì)道路工程、長(zhǎng)途客運(yùn)車輛管理、貨運(yùn)車輛管理、出租車管理等具體項(xiàng)目。
這份清單分為6頁(yè)，列清屬于交通委運(yùn)輸局、路政局、執(zhí)法總隊(duì)的行政處罰權(quán)限。其中有關(guān)出租車管理的行政處罰事項(xiàng)約為68項(xiàng)，包括對(duì)打擊非法經(jīng)營(yíng)出租車業(yè)務(wù)的處罰依據(jù)和辦法。清單顯示，對(duì)未取得出租車經(jīng)營(yíng)許可證擅自從事出租車經(jīng)營(yíng)的，按照無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法，由工商行政管理部門依照該辦法規(guī)定予以查處。之前交通部門嚴(yán)厲打擊的“黑車”參與出租車運(yùn)營(yíng)就是依照這條行政處罰權(quán)限執(zhí)行。
交通行政處罰清單可謂十分細(xì)致，甚至對(duì)客運(yùn)車輛沒有將乘客行李放好都有相應(yīng)的處罰規(guī)定和辦法。
新京報(bào)記者 郭超
市質(zhì)監(jiān)局 行政處罰職權(quán)：948項(xiàng)
處罰方式主要有罰款等四種
昨日，北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局公布了行政處罰權(quán)力清單，包括948項(xiàng)。每項(xiàng)職權(quán)分別標(biāo)注職權(quán)名稱、實(shí)施主體、處罰依據(jù)、處罰種類、執(zhí)法流程圖等。
其處罰類別涵蓋產(chǎn)品質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)以次充好、未依法持生產(chǎn)許可證、不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、不配合質(zhì)檢等。
處罰方式以罰款、沒收違法所得、收回不合格產(chǎn)品、吊銷執(zhí)照四種為主。
例如，“對(duì)電梯日常維護(hù)保養(yǎng)單位未設(shè)立24小時(shí)日常維護(hù)保養(yǎng)值班電話，未接到故障通知后及時(shí)予以排除，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期未改正的行為進(jìn)行處罰”，依據(jù)“北京市電梯安全監(jiān)督管理辦法第三十八條，電梯安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處2000元以上5000元以下罰款?！?/p>
新京報(bào)記者 李婷婷
市民防局 行政處罰職權(quán)：19項(xiàng)
不修防空地下室最多罰10萬(wàn)
昨日，北京市民防局官網(wǎng)公布了“行政處罰事項(xiàng)權(quán)力清單”。其中行政處罰職權(quán)匯總表列明了各項(xiàng)職權(quán)的編號(hào)、職權(quán)名稱、法律依據(jù)、違法情形依據(jù)、行政處罰依據(jù)、執(zhí)法主體、行政處罰種類和流程圖類型。在19項(xiàng)職權(quán)的處罰中，有5項(xiàng)是罰款，14項(xiàng)是警告、罰款。
處罰職權(quán)中，對(duì)城市新建民用建筑，違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定不修戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室的行為，列明了執(zhí)法主體為北京市民防局和16個(gè)區(qū)縣的民防局。在行政處罰的具體規(guī)定內(nèi)容中，清單明確，可對(duì)當(dāng)事人給予警告、并責(zé)令限期修建，并處10萬(wàn)元以下罰款。
新京報(bào)記者 吳為
“權(quán)力清單”包括什么內(nèi)容？
公示信息顯示，各部門“權(quán)力清單”大致包含：行政處罰職權(quán)匯總表、行政處罰權(quán)力運(yùn)行流程圖兩項(xiàng)基本內(nèi)容。
匯總表
包含職權(quán)編碼、名稱、法律依據(jù)名稱、違法情形依據(jù)、行政處罰依據(jù)、執(zhí)法主體、行政處罰種類，其中，每一項(xiàng)法律依據(jù)、處罰依據(jù)都附有相應(yīng)法規(guī)在具體哪一條哪一款。
流程圖
首次展現(xiàn)了各部門行政處罰“全過程”，可看出在每個(gè)部門執(zhí)法檢查過程中，怎樣確認(rèn)違規(guī)情形，如何調(diào)查取證，以及對(duì)違法行為的整個(gè)處罰過程。其中不僅公示了部門的處罰權(quán)力，還包含當(dāng)事人在不同環(huán)節(jié)，擁有的陳述、申辯等權(quán)限。很多處罰“全過程”步驟超過10項(xiàng)。
“四單制”行政處罰
權(quán)力清單運(yùn)行過程
列單
即“清理權(quán)力”的過程，通過清理梳理出各部門各自的行政處罰權(quán)力，同時(shí)，每一項(xiàng)權(quán)力背后都將體現(xiàn)一份責(zé)任，把責(zé)任和權(quán)力對(duì)應(yīng)起來(lái)，來(lái)解決邊界不清，交叉重疊等現(xiàn)實(shí)問題。列單就像“造籠子”，通過列示將責(zé)任厘清。
曬單
各個(gè)部門將梳理出來(lái)的結(jié)果向社會(huì)公開，即把權(quán)力的“神秘面紗”揭開，向社會(huì)公示各個(gè)部門都擁有哪些權(quán)力。同時(shí)也令權(quán)力的行使在社會(huì)監(jiān)督之下科學(xué)有效地運(yùn)行，用制度公信力來(lái)保障政府的公信力，以制度的執(zhí)行力來(lái)提升政府的執(zhí)行力。
跟單
清理出的權(quán)力按照流程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行跟蹤，審視權(quán)力的運(yùn)行。同時(shí)，不僅關(guān)注權(quán)力自身的狀況，還將關(guān)注權(quán)力與權(quán)力之間，上下游之間，還有相互交叉之間帶來(lái)的一些影響，看權(quán)力的設(shè)定是否合適，分配得是否合理。就像對(duì)“籠子”作檢查。
調(diào)單
從優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，調(diào)整權(quán)力配置，改革權(quán)力運(yùn)行機(jī)制這幾個(gè)方面，通過權(quán)力清單來(lái)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的優(yōu)化和整合，來(lái)解決政府權(quán)力運(yùn)行過程中體制不順，機(jī)制不暢，效益不高等問題。同時(shí)，把各級(jí)政府之間，各個(gè)部門之間，及層級(jí)之間的權(quán)限劃分得更清楚，更清晰，運(yùn)行更合理。就像“加固籠子”的過程。
新京報(bào)制圖/師春雷
新京報(bào)記者 溫薷