高考錄取工作接近尾聲，很多考生們已拿到夢(mèng)寐以求的錄取通知書(shū)。但對(duì)于江西省的3名考生來(lái)說(shuō)，這段日子卻過(guò)得十分鬧心：他們填報(bào)的高考志愿被老師篡改了。近年來(lái)，高考志愿被篡改的事情屢屢發(fā)生，考生選擇學(xué)校的權(quán)利被剝奪，產(chǎn)生一系列問(wèn)題：考生能否按照個(gè)人意愿恢復(fù)所報(bào)志愿？考生如何維護(hù)自己的合法權(quán)益？如何防止類(lèi)似事件再次發(fā)生？
志愿被篡改 受教育權(quán)被侵害
7月6日，江西省考生志愿填報(bào)工作結(jié)束后，網(wǎng)友“不高興的土豆”在微博上稱(chēng)自己在新余市分宜二中高三(3)班的同學(xué)高考志愿被老師篡改。這位網(wǎng)友口中的同學(xué)就是張麗芳。張麗芳在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，她是在填報(bào)完志愿第二天即7月2日查詢(xún)自己的志愿信息時(shí)，發(fā)現(xiàn)第一志愿與第二志愿被調(diào)換了位置。她還說(shuō)，她是經(jīng)同學(xué)李莉提醒才去查詢(xún)志愿信息的，因?yàn)槔罾虻闹驹敢苍诒救瞬恢榈那闆r下被篡改了。
相同的事情還發(fā)生在江西省彭澤縣二中高三(10)班同學(xué)江健的身上，她的第一、第二志愿也被進(jìn)行了調(diào)換。她的第一志愿原本是江西現(xiàn)代技術(shù)職業(yè)學(xué)院，后來(lái)發(fā)現(xiàn)第二志愿江西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院被改成第一志愿。
這3名考生的遭遇并不是孤例。筆者查詢(xún)發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，多地都發(fā)生了高考考生志愿被篡改事件：2011年，安徽省全椒縣三圣中學(xué)37名高考生志愿被改；2012年，河南省周口衛(wèi)生學(xué)校14名學(xué)生在毫不知情的情況下志愿被篡改，第一志愿均變成山東某職業(yè)學(xué)院；同樣是2012年，四川省眉山市萬(wàn)勝高中10余名學(xué)生高考志愿被人篡改為“四川三河職業(yè)學(xué)院”……
“涉事教師在未獲得考生同意的情況下自行篡改考生志愿，嚴(yán)重侵害了考生自主選擇教育機(jī)構(gòu)的權(quán)利?！敝袊?guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)邱寶昌律師說(shuō)，受教育權(quán)是憲法賦予公民的基本權(quán)利，法律不僅保障公民接受義務(wù)教育的權(quán)利，也保護(hù)公民自主選擇教育機(jī)構(gòu)的權(quán)利。
“教師篡改志愿的行為在很大程度上侵害了考生的勞動(dòng)權(quán)?！敝袊?guó)政法大學(xué)比較法學(xué)院副院長(zhǎng)謝立斌指出，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，高考后就讀于什么樣的學(xué)校和專(zhuān)業(yè)，在很大程度上決定了考生日后所從事的職業(yè)以及發(fā)展前景。因此，高考志愿的填寫(xiě)其實(shí)是一種重要的職業(yè)選擇。
謝立斌認(rèn)為，“勞動(dòng)權(quán)最重要的內(nèi)容就是保護(hù)自由選擇職業(yè)以及在這個(gè)職業(yè)從業(yè)的自由。由于考生最終選擇就讀于高職院校，他們所學(xué)習(xí)的技能相較于其他普通大學(xué)生具有更強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，因此對(duì)其日后的就業(yè)和發(fā)展影響也就更大?！?/p>
篡改志愿構(gòu)成犯罪嗎？
江健事件發(fā)生后，彭澤縣教體局調(diào)查查明，彭澤縣二中教師汪鋒華以代管名義獲得了學(xué)生密碼。調(diào)查過(guò)程中，汪鋒華稱(chēng)是因“要查看學(xué)生是否漏報(bào)志愿”而代為學(xué)生保管密碼。篡改學(xué)生志愿也是他所為，原因是“考慮到考生分?jǐn)?shù)情況，報(bào)考第二志愿學(xué)校更容易被錄取”。7月10日，彭澤縣教體局作出免去涉事教師汪鋒華彭澤縣二中團(tuán)委書(shū)記職務(wù)的決定，并給予其降低專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)的處分。分宜二中則責(zé)成涉事教師與學(xué)生及家長(zhǎng)協(xié)調(diào)解決篡改志愿問(wèn)題，并向?qū)W生道歉。
針對(duì)篡改高考志愿問(wèn)題的處理，記者查閱了此前的相關(guān)案例。根據(jù)媒體報(bào)道，2011年安徽省全椒縣37名高考生志愿被改后，篡改學(xué)生志愿的班主任楊文祥被檢察機(jī)關(guān)批捕；而在2012年，篡改四川省眉山市12名考生高考志愿的3位涉案教師則分別因非法提供公民個(gè)人信息罪、非法獲取公民個(gè)人信息罪和破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪被判處七個(gè)月至八個(gè)月不等的有期徒刑。
受訪專(zhuān)家表示，按照此前類(lèi)似事件的處理結(jié)果看，分宜二中與彭澤二中篡改考生志愿的教師，可能涉嫌觸犯非法提供、獲取公民個(gè)人信息罪。但每一個(gè)具體事件中，涉事教師的行為是否構(gòu)罪，還要看能否有充足證據(jù)作為支撐。
北京市海淀區(qū)檢察院檢察官林潔表示，學(xué)生是在高考前統(tǒng)一將登錄報(bào)名系統(tǒng)的密碼交給教師保管，假如有證據(jù)證明志愿被篡改為第一志愿的學(xué)校，通過(guò)教師獲得學(xué)生信息，或許可以認(rèn)定為非法提供、獲取公民個(gè)人信息犯罪?！暗湍壳暗恼{(diào)查而言，還沒(méi)有證據(jù)證明教師與外界存在利益聯(lián)系，所以案件的定性還存在一定難度?！?/p>
中國(guó)政法大學(xué)博士后聶衛(wèi)鋒則認(rèn)為，在沒(méi)有更多證據(jù)支持的情況下，涉事教師的行為更適合從民法角度來(lái)解讀?！吧媸陆處煹男袨榭梢哉f(shuō)是無(wú)權(quán)代理，因?yàn)榭忌驹傅男薷闹荒苁歉鶕?jù)考生意志由考生本人或委托他人來(lái)進(jìn)行，而考生并未委托老師進(jìn)行修改?！?/p>
考生維權(quán) 民事賠償是最佳途徑
眼下，除了追究涉事教師的責(zé)任外，大家更關(guān)心的是志愿被篡改的考生還能否按照此前的個(gè)人意愿恢復(fù)志愿，考生又如何運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。
筆者查閱《2014年江西普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》發(fā)現(xiàn)，根據(jù)江西省教育考試院規(guī)定，高考志愿只允許修改一次。也就是說(shuō)，這些學(xué)生將無(wú)法再次修改志愿。在此前四川省眉山市萬(wàn)勝高中發(fā)生的10余名考生高考志愿被篡改一事中，相關(guān)招辦負(fù)責(zé)人表示，如果考生志愿的確被惡意篡改，會(huì)更改為原填報(bào)學(xué)校。
“建議考生盡快與江西省教育考試院取得聯(lián)系，提供包括涉事教師被處罰在內(nèi)的相關(guān)證據(jù)，從而證明修改志愿行為非本人所為，是不符合個(gè)人意志的，以期在技術(shù)允許、招生工作尚未結(jié)束的情況下，允許考生按照自身意愿對(duì)志愿進(jìn)行恢復(fù)?！敝x立斌說(shuō)。
聶衛(wèi)鋒則希望江西省考試院能夠特事特辦，幫助志愿被篡改的考生將志愿修改為原志愿。但他認(rèn)為，在中國(guó)當(dāng)前的高考體制下，重新修改志愿或者作出選擇幾乎是不太可能的，而且目前對(duì)于教師的這一行為也沒(méi)有具體的法律解釋。所以，只能從民事救濟(jì)的角度來(lái)彌補(bǔ)損失。
就涉事教師篡改志愿的行為應(yīng)如何界定，記者也采訪了律師、法學(xué)專(zhuān)家，得到的結(jié)論均是暫無(wú)明確法律條款對(duì)其進(jìn)行解釋。
考生志愿被篡改也是近幾年來(lái)的新現(xiàn)象，尚未引起人們足夠關(guān)注，因此尚未被納入到具體的法律規(guī)章中。那么，志愿被篡改的考生只能自認(rèn)倒霉嗎？
謝立斌表示：“盡管目前針對(duì)這一行為尚無(wú)明確的司法解釋?zhuān)匀豢梢詮南嚓P(guān)的法律原則性?xún)?nèi)容出發(fā)對(duì)其進(jìn)行解釋。畢竟不是每次出現(xiàn)新的問(wèn)題都要靠修訂法律來(lái)解決，盡可能在原有法律體系的基礎(chǔ)上解決問(wèn)題是更好的選擇?！?/p>
“如果最后考生的志愿無(wú)法成功修改，考生只能通過(guò)對(duì)涉事教師及學(xué)校提起民事訴訟來(lái)降低志愿被篡改所造成的損失。”謝立斌建議考生可參考兩個(gè)因素提出賠償請(qǐng)求：首先需要確定涉事教師是否確有違法所得利益，如果有，應(yīng)要求教師將違法所得部分賠償給學(xué)生；其次，還可以要求涉事教師和學(xué)校完全賠償考生的各種精神和財(cái)產(chǎn)損失?！氨M管這種損失很難計(jì)算，但可以參考考生是否因無(wú)法就讀于理想學(xué)校而復(fù)讀，復(fù)讀可能發(fā)生的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)等；此外，考生還可以提出精神損害賠償，畢竟考生如果復(fù)讀或就讀于自己不喜歡的學(xué)校，精神上會(huì)承受一定壓力，這樣做會(huì)比較公平，能夠盡可能降低受害考生的損失?！?/p>
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授朱虎也認(rèn)為，考生可以對(duì)涉事教師及其所在學(xué)校提起民事訴訟。“根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法第2條第2款的規(guī)定，教師在未經(jīng)考生同意的情況下對(duì)其志愿進(jìn)行修改，對(duì)考生人格利益構(gòu)成侵害，侵犯了考生的一般人格權(quán)?！?/p>
“考生如果選擇復(fù)讀，因復(fù)讀而產(chǎn)生的費(fèi)用應(yīng)由校方和教師共同承擔(dān)；即使是學(xué)生上了大學(xué)沒(méi)有復(fù)讀，也應(yīng)進(jìn)行相關(guān)財(cái)產(chǎn)賠償。因?yàn)椴荒苋プ约豪硐氲膶W(xué)校就讀可能會(huì)影響其日后就業(yè)及發(fā)展。”朱虎還表示，如果教師的篡改行為對(duì)考生人格權(quán)益的侵害比較嚴(yán)重，考生也可訴訟請(qǐng)求精神賠償?！耙宰罡叻ā蛾P(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問(wèn)題的解釋》為依據(jù)，對(duì)志愿被篡改問(wèn)題進(jìn)行細(xì)化，具體賠償額度可請(qǐng)法院參照解釋作出?！?/p>
提高違法成本 杜絕類(lèi)似事件發(fā)生
高考志愿是如何在考生不知情的情況下被更改的？據(jù)考生張麗芳介紹，她的班主任曾在填報(bào)志愿前以代管之名向班上學(xué)生索要密碼。彭澤縣二中涉事老師汪鋒華也以“要查看學(xué)生是否漏報(bào)志愿”為由向?qū)W生索要密碼。
專(zhuān)家認(rèn)為，除了考生保護(hù)個(gè)人信息意識(shí)不強(qiáng)、相關(guān)管理部門(mén)對(duì)考生個(gè)人信息管理不到位、部分教師難以抵御利益誘惑之外，高職院校招生困難、生源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈也是導(dǎo)致高考志愿被篡改事件發(fā)生的重要因素。據(jù)媒體報(bào)道，面對(duì)日趨激烈的生源爭(zhēng)奪戰(zhàn)，高職院校往往通過(guò)給回扣的方式來(lái)吸引高中教師為他們介紹生源。介紹的學(xué)生越多，教師拿的回扣就越多。
高考志愿篡改事件如何不再發(fā)生？林潔表示，“考生志愿被篡改的前提是教師掌握了考生的登錄密碼，因此，學(xué)生應(yīng)增強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息管理和保護(hù)意識(shí)，從而降低個(gè)人權(quán)益被侵害的風(fēng)險(xiǎn)；學(xué)校也應(yīng)切實(shí)落實(shí)好對(duì)教師的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)教師職務(wù)行為的規(guī)范。”
邱寶昌建議完善法律法規(guī)，“修改學(xué)生志愿，嚴(yán)重?fù)p害了考生合法權(quán)益，對(duì)學(xué)生身心健康造成嚴(yán)重影響。如果教師是別有用心或者是為了牟利而對(duì)志愿進(jìn)行篡改就應(yīng)追究其法律責(zé)任，僅讓其承擔(dān)民事責(zé)任、行政責(zé)任是不夠的。建議在刑法中增加修改考生志愿情節(jié)嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任條款?！?/p>
朱虎則建議，爭(zhēng)取用現(xiàn)行的法律體系來(lái)解決現(xiàn)實(shí)生活中的問(wèn)題，提高懲治違法違規(guī)行為的效率。他還建議，教育主管部門(mén)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過(guò)制定具有可操作性的部門(mén)規(guī)章來(lái)對(duì)此類(lèi)行為進(jìn)行統(tǒng)一治理?！皩?duì)于對(duì)涉事教師負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的校方而言，應(yīng)完善自身的制度構(gòu)建，強(qiáng)化對(duì)篡改考生志愿教師的懲處力度，進(jìn)而提高違法成本，斬?cái)嗾猩盒Ｅc教師之間的利益鏈條?！?/p>
專(zhuān)家還建議，國(guó)家層面也應(yīng)采取措施扶持高職院校發(fā)展，改善高職院校招生困難的局面。武麗軍