上海市屬高校的“錢袋子”，今后將交由專業(yè)人士打理。最近舉行的中共上海市委常委會審議并通過《上海市地方公辦高等學(xué)校總會計師管理辦法》，明確總會計師將“參加學(xué)校重大財經(jīng)管理活動和重要經(jīng)濟問題的研究與決策”。另一方面，高校對大額資金的使用，也將“建立由總會計師與學(xué)校主要負(fù)責(zé)人聯(lián)簽制度，總會計師擁有大額資金流動聯(lián)簽權(quán)?！?/p>

　　市屬公辦高校設(shè)總會計師，對滬上高校而言，是提升學(xué)校管理水平的重大制度安排，是全新舉措。但在上?！斑~步”之前，一些教育部的直屬高校，已于前些年開始試水。

　　“過去很長一段時間，建立總會計師制度一直是‘雷聲大雨點小’。如今看來，真是有實質(zhì)性進(jìn)展了?！辈簧俑呓探缛耸空J(rèn)為，這一制度的推進(jìn)，將是完善現(xiàn)代大學(xué)制度的“關(guān)鍵一步”。

　　推進(jìn)總會計師進(jìn)高校制度一度有阻力

　　去年3月，教育部的一紙公告曾在高教圈引發(fā)廣泛關(guān)注：包括武漢大學(xué)在內(nèi)的10所教育部直屬高校，在全國公開選拔總會計師。

　　去年9月9日，新一批總會計師“走馬上任”，滬上的上海外國語大學(xué)就在10所試點高校之列，目前出任上外總會計師的，是復(fù)旦大學(xué)財務(wù)處原處長、高級會計師林學(xué)雷。公開資料表明，高?？倳嫀煘椤皩W(xué)校副校級行政領(lǐng)導(dǎo)人員”，副廳級。

　　知情人士告訴記者，這其實是教育部第二次公開選拔，此前在2011年4月，教育部和財政部曾聯(lián)合發(fā)布《高等學(xué)校總會計師管理辦法》，提出高等學(xué)校設(shè)置總會計師崗位，明確總會計師要協(xié)助校(院)長管理學(xué)校財經(jīng)工作，承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。2011年12月，第一次公開選拔啟動，參加首批試點的包括東南大學(xué)、山東大學(xué)等6所高校。

　　但在高校設(shè)立總會計師制度，這一政策卻可追根溯源到30多年前。

　　早在1979年，教育部就頒發(fā)過《教育部部屬高等學(xué)校<會計人員職權(quán)條例>實施細(xì)則》，此后，類似的紅頭文件有20多份。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》也明確提出，“在高等學(xué)校試行設(shè)立總會計師職務(wù)，提升經(jīng)費使用和資產(chǎn)管理專業(yè)化水平?！?/p>

　　滬上一所211高校的中層干部告訴記者，很多高校領(lǐng)導(dǎo)班子在分工時，通常由一名副校長分管財務(wù)。但在前期選拔時，分管財務(wù)的副校長人選是否一定要有財務(wù)相關(guān)背景，這一點在過去是不太被強調(diào)的。

　　“如果過于強調(diào)專業(yè)背景，那么勝任這個副校長崗位的人選客觀上就排除了其他專業(yè)人士上任的可能?！彼栽谝恍┢目埔约八囆g(shù)類院校，設(shè)立總會計師遲遲難以推動。

　　高校財務(wù)日趨復(fù)雜，亟需專業(yè)人士操刀

　　高校設(shè)立總會計師之所以實質(zhì)性啟動，一個重要原因就是：高校的財務(wù)情況越來越復(fù)雜，亟需專業(yè)人士接手。

　　對公辦高校來說，辦學(xué)經(jīng)費過去主要是靠政府財政投入。但現(xiàn)在，除了財政撥款這一塊，還有學(xué)生學(xué)費、社會捐款捐贈、教育基金、科研經(jīng)費、銀行貸款以及一些辦學(xué)自籌經(jīng)費等。

　　一方面是辦學(xué)資金來源渠道的多元，另一方面則是經(jīng)費使用渠道的多樣。比如，不少高校擴建校區(qū)，基建項目上馬不僅意味著要處理和學(xué)校土地資產(chǎn)相關(guān)的事宜，有時還涉及向銀行貸款。經(jīng)手資金動輒百萬元甚至上千萬元——對外行來說，一旦操作不慎便會給學(xué)校帶來債務(wù)危機?！坝械拇髮W(xué)副校長不僅分管財務(wù)，還同時分管后勤。大學(xué)的‘錢袋子’交由一個沒有專業(yè)背景的人來打理，一定程度上容易滋生腐敗?！币晃粶细呓探缛耸恐毖?。

　　根據(jù)教育部去年的公開選拔要求，高校總會計師須符合一定的專業(yè)要求，如具有大學(xué)本科以上文化程度；具有經(jīng)濟、管理類高級專業(yè)技術(shù)職稱；具有財政、財務(wù)、會計、審計、資產(chǎn)等管理工作經(jīng)驗。

　　從上一輪的選拔結(jié)果看，在高校財務(wù)管理等相關(guān)崗位上工作過的人士有非常明顯的優(yōu)勢。10名被教育部任命的高?？倳嫀熤?，有6位擔(dān)任過高校財務(wù)處處長，1人擔(dān)任審計處處長。他們在上任時都實現(xiàn)了“交流任職”，有6位到異地任職。

　　根據(jù)上海相關(guān)制度規(guī)定，市屬公辦高校的總會計師也需由政府相關(guān)部門選拔、任命，實行輪轉(zhuǎn)任職。

　　當(dāng)大學(xué)涉及大額資金支付時，聯(lián)簽制度的確立就保證了高校的重大支付事件是在校長知曉、總會計師認(rèn)可的情況下發(fā)生的?！斑@其實意味著，總會計師和校長將共同承擔(dān)責(zé)任?！币恍┴攧?wù)專家認(rèn)為，這將從制度層面規(guī)范大學(xué)的經(jīng)濟行為，分散高校校長“一支筆”帶來的風(fēng)險。

　　總會計師還將深度介入高校的決策

　　細(xì)心人士注意到，在教育部上一輪的高?？倳嫀熑蚊校鐣I(yè)機構(gòu)以及政府部門符合條件的行政人員，也在選拔范圍之內(nèi)。

　　“對大學(xué)來說，總會計師不僅要承擔(dān)財務(wù)工作，還將涉及學(xué)校的資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、對外投資等等，深度介入高校的決策。”記者在采訪中了解到，目前高教圈內(nèi)對于總會計師的人選，有兩種聲音。一種觀點認(rèn)為，大學(xué)的總會計師和企業(yè)的財務(wù)總監(jiān)，在職能上并不完全相同，既要懂財務(wù)又要懂高教，由高校內(nèi)部人士出任更加合理。

　　但也有一些高校人士認(rèn)為，讓第三方機構(gòu)，如專業(yè)的會計師事務(wù)所會計師、企業(yè)財務(wù)總監(jiān)等專業(yè)人士來當(dāng)大學(xué)的總會計師，由“局外人”來監(jiān)督高校錢袋子的運營，可能將更有助于高校吸收來自行業(yè)和企業(yè)的經(jīng)驗，提高決策和管理的水平。以港校為例，對高?？蒲薪?jīng)費的管理都伴隨著相當(dāng)嚴(yán)格的內(nèi)審?！巴鈦怼钡目倳嫀熆赡茉诩訌姶髮W(xué)內(nèi)部審計方面發(fā)揮獨到作用。

　　另據(jù)了解，在一些尚未設(shè)立總會計師、仍由副校長分管財務(wù)工作的高校，近年也開始設(shè)立副總會計師一職。同濟大學(xué)即屬此例。

　　本報記者 樊麗萍