2月14日，一架載有70名德軍的飛機(jī)降落在立陶宛卡爾梅拉瓦。這是烏克蘭局勢(shì)持續(xù)緊張之際第一批抵達(dá)立陶宛的德軍部隊(duì)。此前，德國宣布將派出350名德軍增援駐扎在立陶宛盧克拉軍事基地的一個(gè)北約戰(zhàn)斗群。這將使駐扎在當(dāng)?shù)氐牡萝娫黾拥郊s900人。
據(jù)德國官方公布的數(shù)據(jù)，截至2021年12月，德國以“國際反恐與強(qiáng)制和平”為名在熱點(diǎn)地區(qū)設(shè)立的軍事基地有7處仍在運(yùn)作，年內(nèi)共接納德軍3000多人次。此外，德國還以培訓(xùn)、交流等名義在美國、法國、英國等盟國設(shè)有多個(gè)軍事基地，海外軍事行動(dòng)和海外基地?cái)?shù)量不斷增加。
謹(jǐn)慎有加逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型
德國聯(lián)邦國防軍于1955年建軍。冷戰(zhàn)結(jié)束后，重歸統(tǒng)一的德國從東西方對(duì)峙的“前線國家”，變成被友邦環(huán)繞的“歐洲中心”，直接性的大規(guī)模入侵威脅基本消失。同時(shí)，被冷戰(zhàn)掩蓋的民族與宗教矛盾不斷抬頭，地區(qū)性危機(jī)、恐怖襲擊和大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等新威脅紛紛浮現(xiàn)。
然而，鑒于“世界大戰(zhàn)發(fā)動(dòng)者和戰(zhàn)敗國”的敏感身份，德國在軍隊(duì)走出國門的問題上一直謹(jǐn)慎有加。按照聯(lián)邦德國《基本法》的規(guī)定，德國武裝力量只能執(zhí)行國土防衛(wèi)及參與北約集體防衛(wèi)任務(wù)。1994年7月，德國聯(lián)邦憲法法院認(rèn)定，法律意義上的“防衛(wèi)”也包含“制止國際紛爭及危機(jī)、維護(hù)和平等行動(dòng)”。此后，“有法可依”的德軍才陸續(xù)參與了聯(lián)合國和北約在波黑、柬埔寨、伊拉克、南聯(lián)盟等國的多邊軍事行動(dòng)，但主要執(zhí)行護(hù)衛(wèi)、培訓(xùn)、偵察、后勤等非作戰(zhàn)任務(wù)，而且也并未建立自己的軍事基地。
2001年11月，阿富汗戰(zhàn)爭大規(guī)模戰(zhàn)事告終后，德國派出近4000名德軍加入新組建的北約國際安全援助部隊(duì)，進(jìn)駐阿北部重鎮(zhèn)馬扎里沙里夫的馬爾馬爾基地。此后20年間，該基地接納了累計(jì)近16萬人次的德軍。以此為標(biāo)志，德軍首開設(shè)立海外基地之先河，實(shí)現(xiàn)了從“本土防御型”向“對(duì)外干預(yù)型”武裝力量的轉(zhuǎn)型。
安全形勢(shì)發(fā)展帶來變化
對(duì)于納粹德國發(fā)動(dòng)侵略的歷史和犯下的暴行，德國戰(zhàn)后歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都明確承認(rèn)，并對(duì)其后果“全面承擔(dān)責(zé)任”。從持續(xù)賠償大屠殺受害者，到為受害者群體建立紀(jì)念地；從立法嚴(yán)禁宣揚(yáng)納粹，到教育下一代與納粹意識(shí)形態(tài)做斗爭……德國對(duì)歷史的深刻清算與反省贏得了許多國家的原諒。
同時(shí)，德國二戰(zhàn)后的“軍事克制”文化也一度保持強(qiáng)大的慣性。德國恢復(fù)統(tǒng)一之初，時(shí)任總理科爾仍信誓旦旦地表示：“德軍永遠(yuǎn)不會(huì)重回被納粹鐵蹄踐踏過的土地。”
然而，正所謂時(shí)移世易，隨著安全環(huán)境的變化，德國對(duì)軍隊(duì)走出國門的認(rèn)知已經(jīng)發(fā)生了重大改變。按照德國2016年版國防白皮書的表述，“德國正同時(shí)面臨著空前多樣而高密度的挑戰(zhàn)”。畢竟，上一版國防白皮書發(fā)布已是10年之前。當(dāng)時(shí)，敘利亞和利比亞還未開始內(nèi)戰(zhàn)，還沒有極端組織“伊斯蘭國”，烏克蘭尚未發(fā)生大規(guī)模沖突，歐洲也無難民危機(jī)。在德國精英看來，歐洲“不穩(wěn)定周邊”的范圍在不斷擴(kuò)展，應(yīng)重新定義“周邊安全”的內(nèi)涵和軍力運(yùn)用的意義。
這種認(rèn)知變化也體現(xiàn)在公眾層面。2015年11月，巴黎遭恐襲后，法國要求啟用歐盟條約中的互助條款，德國迅速回應(yīng)，出動(dòng)1200名德軍參與多國對(duì)極端組織“伊斯蘭國”的軍事打擊，民意反應(yīng)普遍積極。而僅僅5年前，時(shí)任德國總統(tǒng)科勒還曾因一番德國出兵阿富汗“有保護(hù)經(jīng)濟(jì)利益的作用”言論，引起國內(nèi)強(qiáng)烈批評(píng)，最終被迫辭職。如此強(qiáng)烈的反差，也折射出在德軍走向海外問題上的民意變化。
同時(shí)，美國戰(zhàn)略東移留出的北約歐洲防務(wù)空缺，英國“脫歐”后騰出的歐盟防務(wù)聯(lián)合“旗手”位置，以及法德在追求歐洲防務(wù)一體化和戰(zhàn)略自主上的默契，都為德軍在國際舞臺(tái)發(fā)揮更大作用提供了平臺(tái)。
熱點(diǎn)地區(qū)展現(xiàn)軍事存在
在阿富汗戰(zhàn)爭之后，德軍參與海外軍事行動(dòng)愈加頻繁，并在歐美亞非各大洲“安營扎寨”，開設(shè)了眾多海外基地。
一方面，德軍大力開展與盟國軍隊(duì)的協(xié)作和交流，在對(duì)方境內(nèi)設(shè)立軍事基地。由于在阿富汗問題上積極配合美國，德美軍事關(guān)系迅速升溫。德軍在美國佛羅里達(dá)、新墨西哥、得克薩斯、亞利桑那等州建立了飛行員訓(xùn)練基地，均由位于弗吉尼亞州雷斯頓基地的駐美德軍指揮部管轄。此外，在北約及歐盟框架下，德國還在法國、英國、荷蘭等國設(shè)有軍事基地。
另一方面，德軍以“國際反恐與強(qiáng)制和平”為由走出國門，在多個(gè)熱點(diǎn)地區(qū)展現(xiàn)軍事存在，開設(shè)軍事基地。德國在立陶宛盧克拉的軍事基地，就是根據(jù)北約在波羅的海三國和波蘭部署多國“增強(qiáng)型前沿戰(zhàn)斗群”的決議，于2017年向立陶宛派駐裝甲部隊(duì)時(shí)開設(shè)的。2006年10月，德國海軍因參加聯(lián)合國駐黎巴嫩維和部隊(duì)，在塞浦路斯的利馬索爾港建立了一個(gè)后勤補(bǔ)給基地。在打擊極端組織“伊斯蘭國”的行動(dòng)中，德軍在伊拉克和約旦分別設(shè)立了軍事基地。
非洲也有多處德軍基地。為向打擊索馬里海盜的歐盟軍力提供支持，德軍在吉布提建有一個(gè)后勤保障基地。2012年，德國響應(yīng)聯(lián)合國決議，向非洲薩赫勒地區(qū)的布基納法索、尼日爾、乍得、馬里和毛里塔尼亞五國派遣維和部隊(duì)，目前仍在馬里有兩處小型基地。
參加海外軍事行動(dòng)不僅提高了德國的國際影響力，也為德軍提供了更多與盟國軍隊(duì)聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)的機(jī)遇，使其獲得了對(duì)一些多國部隊(duì)的指揮權(quán)，積累了聯(lián)合訓(xùn)練與作戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)。未來，德國在北約及歐洲防務(wù)領(lǐng)域的影響將越來越大，德軍的身影或?qū)⒊霈F(xiàn)在更多地區(qū)。（海寧）