停放在美國海軍艦隊東部戰(zhàn)備中心的F-35戰(zhàn)斗機。
據(jù)美國防務(wù)新聞網(wǎng)站報道，美國國防部近日發(fā)布《國防工業(yè)戰(zhàn)略實施計劃》（以下簡稱《計劃》），這是美國防部今年1月出臺《國防工業(yè)戰(zhàn)略》以來，首次推出整體落實舉措。報道稱，《計劃》作為美軍未來幾年軍事資源配置指導(dǎo)文件，將增強美國關(guān)鍵國防基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平和國防工業(yè)供應(yīng)鏈韌性，帶動美軍作戰(zhàn)能力整體提升。
明確優(yōu)先事項
《計劃》提出，美國防部將在國防工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域出臺六項措施，明確工業(yè)能力建設(shè)方面的優(yōu)先事項，具體包括以下幾個方面。
在“印太威懾倡議”框架內(nèi)，推進彈藥、導(dǎo)彈和潛艇制造能力建設(shè)?！坝√爻h”于2020年提出，包括前沿部署、后勤建設(shè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、多國協(xié)作、訓(xùn)練演習(xí)5個部分。該倡議在2025年預(yù)算中獲得99億美元專項資金。
強化生產(chǎn)供應(yīng)鏈韌性，包括增強國防工業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)能力、供應(yīng)鏈脆弱性分析、提高基礎(chǔ)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全，以及加強關(guān)鍵材料儲備等。美國防部稱，將制定統(tǒng)一的供應(yīng)鏈保護政策，優(yōu)先加強核心承包商和相關(guān)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)防護能力。值得注意的是，美國在今年4月出臺《國防工業(yè)戰(zhàn)略》首份專業(yè)領(lǐng)域配套文件《國防工業(yè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，使美軍網(wǎng)絡(luò)防護范圍進一步向作戰(zhàn)支援保障產(chǎn)業(yè)拓展。
《計劃》表示，“將與盟國和伙伴國加強工業(yè)合作”以及“推動能力和基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化”。前者強調(diào)發(fā)展美英澳“奧庫斯”三邊關(guān)系，加強與盟國武器聯(lián)合生產(chǎn)，以及進行國際軍工產(chǎn)業(yè)合作。后者涉及推進核工業(yè)基地、相關(guān)工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和國防部維護保障能力現(xiàn)代化。美媒稱，上述措施從戰(zhàn)略層面實現(xiàn)盟友間裝備體系的標準化、制式化，同時確保戰(zhàn)略核威懾長期有效，是《計劃》的核心戰(zhàn)略內(nèi)容。分析稱，美國試圖通過發(fā)揮盟友優(yōu)勢來彌補自身不足，從而達到構(gòu)建強大且具有韌性的國防工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的目的。
《計劃》還提出建立更加靈活的采辦機制，特別提及2025年要加快“復(fù)制者”計劃進程，優(yōu)化相關(guān)采辦流程。
此外，《計劃》明確加強知識產(chǎn)權(quán)和數(shù)據(jù)分析，在采辦過程中充分衡量知識產(chǎn)權(quán)影響，確保在產(chǎn)品全壽命期內(nèi)有效使用相關(guān)資源。美國防部稱，此項內(nèi)容是加強國防部和國防工業(yè)基礎(chǔ)行業(yè)合作的重要舉措。
推進措施落地
為推進《計劃》落地，美國防部已在新財年預(yù)算中為該項目申請377.3億美元，預(yù)留3.934億美元儲備資金。美國防部還計劃年底前出具明細清單，以加快提高美國軍工制造能力。
在377.3億美元預(yù)算中，超過75%的資金將用于彈藥生產(chǎn)。其中，美軍明確將投入數(shù)十億美元提高155毫米炮彈生產(chǎn)能力，將該型炮彈月產(chǎn)量從目前的1.4萬枚提高到2025年底的10萬枚。該項目將由陸軍具體推進，包括增加工人輪崗次數(shù)、推進以智能科技為核心的技術(shù)創(chuàng)新和擴建彈藥工廠等。
《計劃》項目預(yù)算中，還將為造船工業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)提供約40億美元資金。據(jù)悉，近年來美軍艦艇建造和維修陷入困境。今年4月，美海軍發(fā)布的一份調(diào)查文件顯示，包括美海軍新一代星座級護衛(wèi)艦、“企業(yè)”號核動力航母、哥倫比亞級戰(zhàn)略核潛艇、弗吉尼亞級攻擊核潛艇在內(nèi)的多艘軍艦交付時間推遲1至3年。同時，美國4家造船廠負責核潛艇維修任務(wù)，因任務(wù)量巨大，導(dǎo)致近37%的攻擊核潛艇停用等待維修。此次《計劃》重點加強造船工業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，為美國持續(xù)衰退的造船領(lǐng)域注入活力。此外，《計劃》項目將支持“奧庫斯”聯(lián)盟相關(guān)活動。據(jù)悉，“奧庫斯”聯(lián)盟在研發(fā)核潛艇基礎(chǔ)上，強化無人作戰(zhàn)系統(tǒng)等先進技術(shù)交流合作。今年8月，“奧庫斯”聯(lián)盟舉行了聯(lián)合無人系統(tǒng)作戰(zhàn)試驗、超遠程無人船舶控制等演練。
此外，三位一體核打擊、“忠誠僚機”等醞釀多年的現(xiàn)代化項目，都將獲得資金支持，其中重點關(guān)注“哨兵”洲際彈道導(dǎo)彈、B-21戰(zhàn)略轟炸機和哥倫比亞級戰(zhàn)略核潛艇等。
決策機構(gòu)掣肘
分析稱，近年來，美國在參與全球沖突中，暴露出軍工產(chǎn)能不足、熟練工人短缺和供應(yīng)鏈單一脆弱等問題。雖然美國發(fā)布了《國防工業(yè)戰(zhàn)略實施計劃》，但長期形成的問題積弊，無法在短時間內(nèi)有效解決，特別是決策機構(gòu)相互掣肘，將極大影響政策執(zhí)行效率。
美國國防工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域缺少直接領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，除了美國防部在該領(lǐng)域擁有話語權(quán)外，國務(wù)院、商務(wù)部、財政部、國會和國防企業(yè)等也積極參與其中，由此導(dǎo)致這些機構(gòu)經(jīng)常因利益沖突相互掣肘。比如美國防部認為，與私營企業(yè)簽訂長期合同，能有效提高軍工產(chǎn)能和供應(yīng)鏈彈性，因為私營企業(yè)不愿在沒有合同保障的情況下盲目擴充工人和生產(chǎn)設(shè)備。但美國國會參眾兩院撥款委員會議員認為，長期合同缺乏靈活性，部分合同需要美國承諾為某型裝備長期提供資金支持，一旦該裝備研發(fā)生產(chǎn)出現(xiàn)問題，之前的投入將大打折扣。（劉澄）