資料圖：參加閱兵的俄羅斯軍人

　　人民網(wǎng)北京10月5日電 （閆嘉琪 邱越）我們常說，俄羅斯是一個戰(zhàn)斗民族，是一個尚武的民族。1991年12月蘇聯(lián)解體，讓俄羅斯民族蒙羞，造成永遠的傷痛。1992年5月，俄羅斯軍隊正式組建，并從此開始了過程復雜曲折、內(nèi)容廣泛深刻的軍事改革歷程。

　　軍事專家李抒音近日在接受人民網(wǎng)采訪時表示，“俄羅斯建軍以來的建設(shè)實際上就是一部俄軍改革史”。俄羅斯的軍事改革，經(jīng)歷了20世紀90年代葉利欽時期、2000年至2008年的普京和梅德韋杰夫時期，以及2008年至2012年期間的“新面貌”改革。此后，從2012年到現(xiàn)在，還在對“新面貌”改革進行糾偏和調(diào)整。20多年來，俄羅斯軍隊一直在不停地改革，探索如何建立一支強大的軍隊，以保持其軍事強國地位，這場改革至今仍在路上。

　　俄羅斯軍事改革的目標是建立一支“精干高效、裝備精良、訓練有素”的現(xiàn)代職業(yè)化軍隊。為此，俄羅斯以軍隊領(lǐng)導管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制、部隊結(jié)構(gòu)等為重點進行了一系列改革，成效顯著，初步實現(xiàn)了由蘇聯(lián)時期的大動員型向信息化時代機動常備型軍隊的轉(zhuǎn)變。

　　理順軍隊領(lǐng)導指揮體制，提升管理效率

　　軍事領(lǐng)導指揮體制改革，實質(zhì)是對國防和軍隊權(quán)利利益的再分配和職權(quán)關(guān)系的再調(diào)整，意在建立決策更科學、管理更高效、指揮更便捷的軍事組織系統(tǒng)。這也是軍事改革最困難的領(lǐng)域，既需要改革者看清未來戰(zhàn)爭形態(tài)，還需要鐵腕推進，打破既有格局，觸動部分人的權(quán)力和利益“奶酪”。

　　俄羅斯國防領(lǐng)導指揮體制的改革，最重要的目標是實現(xiàn)軍隊建設(shè)管理和作戰(zhàn)指揮職能的分離，即軍政和軍令的分離，從而實現(xiàn)軍隊的專業(yè)化建設(shè)與管理，同時適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)的高效作戰(zhàn)指揮，打贏未來戰(zhàn)爭。

　　俄羅斯軍隊如今已基本實現(xiàn)軍政與軍令的分離。作戰(zhàn)指揮鏈條由“總統(tǒng)、國防部長-總參謀部-聯(lián)合作戰(zhàn)司令部/獨立兵種司令部-部隊”四級指揮機構(gòu)組成，其中，總統(tǒng)和國防部長負責戰(zhàn)略決策，職能領(lǐng)域作戰(zhàn)指揮的重心在總參謀部，地區(qū)性作戰(zhàn)指揮的重心在聯(lián)合作戰(zhàn)司令部。建設(shè)管理鏈條由“總統(tǒng)、國防部長-軍兵種司令部-軍區(qū)-部隊”四級機構(gòu)組成，重心在國防部機關(guān)和軍兵種司令部。

　　值得關(guān)注的是，俄羅斯軍事領(lǐng)導指揮體制改革歷經(jīng)曲折，取得今天的成績非常不易。

　　葉利欽時期，在國防改革的各種阻力面前顯得猶豫不決。1992年，俄羅斯《國防法》規(guī)定國防部要實行文職化，但這項改革卻無實質(zhì)性推進，就連期間的幾任國防部長都清一色都是軍人身份。在這個時期，在領(lǐng)導指揮體制最大的功勞是將國防領(lǐng)導權(quán)向總統(tǒng)集權(quán)，把武裝力量的全部指揮權(quán)都集中到總統(tǒng)手中，國防部直接隸屬總統(tǒng)。

　　李抒音介紹稱，俄羅斯軍隊早期的總參謀部權(quán)力很大，幾乎掌控著整個軍隊。俄《國防法》規(guī)定“總參謀部是武裝力量的基本指揮機關(guān)，總統(tǒng)和國防部長通過國防部和總參謀部對軍隊實施指揮。”這一規(guī)定使總參謀長享有較大的權(quán)力，比如可以越過國防部長向總統(tǒng)匯報，造成國防部長和總參謀長在對軍隊的領(lǐng)導管理權(quán)上關(guān)系不清。在葉利欽執(zhí)政后期，俄軍在改革方案方面發(fā)生激烈的“將帥之爭”。當時，國防部長謝爾蓋耶夫與軍隊總參謀長克瓦寧大將就俄軍改革的具體措施分歧極大，難以調(diào)和。