前不久，法國達索集團發(fā)布消息稱，印度尼西亞已經(jīng)正式簽下采購42架“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機的合同。
近年來，印尼在發(fā)展?？哲娧b備方面下了不少“血本”，多次從美、俄等國引進戰(zhàn)艦和戰(zhàn)機。有媒體報道稱，印尼軍方與達索集團的這一次交易額達81億美元。如果交易順利，印尼將成為法國武器在東南亞地區(qū)的第二大裝備國。為了促成這次合作，法國國防部長弗洛朗絲·帕利親赴現(xiàn)場簽署有關(guān)文件，可謂誠意滿滿。
然而，達索集團“官宣”僅過數(shù)小時，來自盟友的“截胡”就讓法國寒了心——美國國務(wù)院宣布，批準(zhǔn)對印尼出售F-15ID戰(zhàn)斗機及配套裝備，其中包括雷達、預(yù)警系統(tǒng)等機載設(shè)備，總價高達139億美元。
軍貿(mào)市場向來是不見硝煙的戰(zhàn)場，更是各國軍工企業(yè)角逐的“擂臺”。在美、俄、法等多國軍工企業(yè)爭先競標(biāo)的復(fù)雜情況下，印尼應(yīng)對軍貿(mào)伙伴關(guān)系的種種表現(xiàn)，堪稱國際軍貿(mào)市場上的典型案例。本期，請看詳細解讀——
軍機采購處處掣肘，印尼陷入兩難境地
“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機并非印度尼西亞空軍的第一選擇。早在2015年，印尼就向俄羅斯蘇-35戰(zhàn)斗機拋出“繡球”，決心引進俄制戰(zhàn)斗機取代老舊的F-5E/F戰(zhàn)斗機。3年后，印尼國防部與俄羅斯國家技術(shù)集團經(jīng)過多次議價，最終敲定了采購11架蘇-35的合同。
然而，印尼宣布采購方案不久后，美國開始向印尼施壓，印尼被迫放棄蘇-35的采購計劃，將目光轉(zhuǎn)向歐洲。
為爭取買家的青睞，法國達索集團可謂出手不凡。這筆訂單是“一攬子、交鑰匙”的打包方案，除戰(zhàn)斗機和配套彈藥之外，訂單內(nèi)容還包括飛行員培訓(xùn)計劃、多個印尼空軍基地的后勤支持、配備全任務(wù)模擬器的培訓(xùn)中心。對于航空工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的印尼而言，達索集團開出的條件令人心動。
過去一年，達索集團的“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機在國際軍貿(mào)市場上受到買家追捧。除阿聯(lián)酋“下單”80架之外，希臘和克羅地亞也相繼成為達索集團的客戶。今年年初，“陣風(fēng)”再迎“開門紅”——法國國防部長弗洛朗絲·帕利迅速趕往雅加達與印尼簽署了合作諒解備忘錄，敲定了交付節(jié)點等細節(jié)。
對于這次合作，達索集團高調(diào)宣稱：“這是達索與用戶國印尼構(gòu)筑合作伙伴關(guān)系的開端?！?/p>
幾個小時后，“攪局者”來了——
就在印尼和法國“官宣”不久，美國宣布：國務(wù)院批準(zhǔn)向印尼出售36架F-15ID戰(zhàn)斗機。
對印尼而言，美國給出的條件也十分優(yōu)厚。美方匆匆批準(zhǔn)的方案不僅有戰(zhàn)斗機，還涵蓋了87臺先進航空發(fā)動機和雷神公司的有源相控陣?yán)走_、“利坦寧”導(dǎo)航吊艙和“狙擊手”瞄準(zhǔn)吊艙等諸多“高配”機載設(shè)備。盡管美國在公告中提到的是印尼版F-15ID，但有媒體報道稱，該機配置標(biāo)準(zhǔn)與最新的F-15EX齊平，如果印尼同意這筆買賣，很可能成為F-15EX的首個海外用戶。
美國“橫插一腳”，讓印尼與法國已簽下的訂單岌岌可危。畢竟，法國已經(jīng)不是第一次遭盟友“截胡”。2016年，法國海軍集團與澳大利亞皇家海軍簽署了一份戰(zhàn)略合作協(xié)議，準(zhǔn)備設(shè)計建造12艘常規(guī)動力潛艇。然而，就在去年，美國和英國宣布將協(xié)助澳大利亞建造核潛艇，澳大利亞馬上變臉，當(dāng)即撕毀了與法國海軍集團的軍貿(mào)訂單。
如今，陷入兩難境地的印尼會不會采購F-15ID？如果采購F-15ID，印尼將如何與“陣風(fēng)”混搭裝備？這給印尼軍方提出了一個不小的難題。
軍費預(yù)算捉襟見肘，精打細算難以取舍
簽下81億美元的法國“陣風(fēng)”訂單，繼而引發(fā)美國的“搶單”行動，再一次吸引世界軍工圈的目光聚焦印尼。
作為一個島嶼國家，印尼近年來致力于提升武器裝備現(xiàn)代化水平。在之前制訂的國防現(xiàn)代化計劃中，印尼將裝備274艘“綠水海軍”艦艇、12個戰(zhàn)斗機中隊和12艘新型柴電潛艇。
因此，印尼成了國際軍貿(mào)市場的“香餑餑”，上門推銷的賣家絡(luò)繹不絕。在近期與法國簽訂的軍售大單中，除了“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機外，印尼還計劃采購2艘鲉魚級柴電攻擊潛艇。根據(jù)技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，這些潛艇將依托印尼本國的造船企業(yè)完成建造。
計劃雖好，捉襟見肘的軍費預(yù)算卻是現(xiàn)實難題。
誠然，印尼?？哲娒媾R武器裝備升級換代的迫切需求，但新冠肺炎疫情暴發(fā)后，印尼經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，公共衛(wèi)生領(lǐng)域的巨額開支令印尼政府頭疼不已。
以2021年為例，印尼公布的國防預(yù)算大約為92億美元。除去日常開支外，能用于軍購的經(jīng)費寥寥無幾。面對動輒數(shù)十億、上百億美元的巨額訂單，這些經(jīng)費需要精打細算。
面對兩位實力派“賣家”，印尼該如何進行取舍？這確實是一個難以抉擇的難題。
“大飛機”中途廢止，航空復(fù)蘇有待觀望
1924年10月，一架飛機從荷蘭阿姆斯特丹橫跨山海飛至印尼，揭開了印尼航空業(yè)發(fā)展序幕。
20世紀(jì)40年代，印尼獨立后，軍方組建了計劃建設(shè)局，并建造了一個用于制造航空基礎(chǔ)材料、生產(chǎn)滑翔機的小型工廠，為航空業(yè)發(fā)展搭起了“四梁八柱”。
島嶼之間的交通需求，讓印尼看到了航空業(yè)的發(fā)展?jié)摿?。此后?shù)十年間，政府不斷出臺政策、加大扶持力度，不僅組建了國有航空公司，還在萬隆技術(shù)學(xué)院專門開設(shè)了航空機械專業(yè)，培養(yǎng)了一大批技術(shù)人才。
囿于本國工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，如何實現(xiàn)“彎道超車”？印尼將希望押在了西方各軍工強國身上。印尼先后與德國、西班牙等國軍工企業(yè)開展合作，生產(chǎn)出諸多型號的固定翼飛機和直升機，在航空制造領(lǐng)域發(fā)展迅速。
20世紀(jì)80年代，印尼飛機工業(yè)公司改組成立，與西班牙航空制造公司聯(lián)合研制出雙發(fā)渦輪螺旋槳支線運輸機CN-235，一度成為國際軍貿(mào)市場的“明星”產(chǎn)品，售出近200架。10年后，在政府11億美元研發(fā)資金的“輸血”下，印尼航空工業(yè)打造出渦輪螺旋槳客機N-250等“拳頭”產(chǎn)品，引起民航市場客戶的普遍關(guān)注。
順風(fēng)順?biāo)畷r，往往暗藏危機。1997年，受亞洲金融危機影響，這種盛況急轉(zhuǎn)直下。國際貨幣基金組織答應(yīng)向經(jīng)濟遭受重創(chuàng)的印尼政府提供資金支持，卻附加了“不得向航空業(yè)投錢”的限定條件。印尼航空業(yè)深受重創(chuàng)，已獲200多架訂單的“大飛機”項目不得不中途廢止。
邁入新世紀(jì)，印尼政府開始推動航空業(yè)的復(fù)興發(fā)展，以期提振本國經(jīng)濟?，F(xiàn)在，印尼航空航天公司除了承接波音、空客一些型號的轉(zhuǎn)包生產(chǎn)外，也積極尋求與各軍工企業(yè)開展國際合作。
在軍機采購上，印尼提出不少利于振興本國航空業(yè)的附加條件。宣布取消購買蘇-35后，印尼對戰(zhàn)機原產(chǎn)國提出要有“貿(mào)易補償”等相關(guān)條款，要求作為戰(zhàn)機供應(yīng)方的乙方，以技術(shù)轉(zhuǎn)讓或產(chǎn)業(yè)合作等形式對印尼本國航空業(yè)進行一定補償。
基于這一條款，如果此次印尼空軍裝備“陣風(fēng)”后，印尼航空航天公司很可能會參與到“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機的維護和修理工作中，并與賽峰、泰雷茲等公司在發(fā)動機、航電設(shè)備等領(lǐng)域開展相關(guān)合作。
梳理印尼航空業(yè)發(fā)展史，不難發(fā)現(xiàn)：早在成立之初，印尼航空業(yè)過分依賴政府和軍方支持，自身“造血”能力不足，一旦遭到國外“卡脖子”技術(shù)影響，整個航空業(yè)發(fā)展不免遭受沖擊。如今，憑著“一擲千金”引來諸多賣家，能否從中找到發(fā)展機遇，迎來航空業(yè)復(fù)蘇，還有待觀望。（曾梓煌、田瑞杰、鄭宇航）